행정중심복합도시 건설 추진현황

※ 행정중심복합도시건설특별법 위헌확인 헌법소원에 대한

11.24 헌법재판소의 결정과 관련, 기자 여러분께서 참고할 수 있도록 행정중심복합도시 건설 추진현황 및 향후 계획을 정리하여 배포합니다.

3.18  행정중심복합도시건설특별법 제정‧공포(법률 제7391호)

6.15  헌법소원 제기

ㅇ 최상철 교수 등 222명이 법무법인 신촌 등 대리인을 통해 행복도시특별법 위헌 확인 헌법소원 제기

ㅇ 청구사유 : ① 신행정수도와 동일입법이므로 위헌  ② 수도분할로서 관습헌법 개정사항  ③ 총리와 12부 및 177개 공공기관 이전은 중요정책이므로 국민투표 필요  ④ 청문권, 평등권 등 국민의 기본권 침해 

6.15  헌재, 주심결정 및 제1지정재판부에 사건 배당

ㅇ 주심으로 김경일 재판관을 결정

ㅇ 제1지정재판부는 김경일, 윤영철, 전효숙 재판관으로 구성

6.16  헌재, 전원재판부에 사건 회부 

6.17  헌재, 의견서 제출 요청

ㅇ 헌법재판소에서는 대통령, 법무부, 건교부, 서울시, 추진위 등 이해관계기관에 의견서 제출을 요청

ㅇ 제출기한 : 7월 18일(통지받은 날로부터 30일 이내)

7.18  정부측 건교부‧추진위(대리인 법무법인 태평양) 의견서 제출

ㅇ 청구인들이 주장하는 사유들은 모두 청구요건을 갖추지 못했거나 이유가 없으므로, 각하되거나 기각되어야 하는 의견서 제출

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< 3차례 보충의견서 추가 제출 > 

-  1차 보충의견서(8.24) : 서울시와 과천시 의견서의 부당함을 지적

-  2차 보충의견서(9.26) : 청구인측에서 제출한 국민투표가 반드시 필요하다는 취지의 보충서에 대한 부당성을 반박

-  3차 보충의견서(10.18) : 수도가 서울이라는 관습헌법을 위반한다는 주장에 대한 반박의견서를 헌법재판소에 제출

7.18  서울시 의견서 제출

ㅇ 서울시는 특별법의 위헌성을 주장하는 의견서를 헌재에 제출

7.21  법무부 의견서 제출

ㅇ 이번 헌법소원은 민중소송화, 입법권의 무력화 등 법치주의를 훼손할 위험성이 있음을 주장하며, 각하 또는 기각되어야 한다는 의견서 제출

< 1차례 보충의견서 추가 제출(9.28) > 

-  행복도시 건설은 헌법 제72조의 국민투표의 대상이 될 수 없으며, 국민투표 부의는 대통령의 재량 

7.25  과천시 의견서 제출

ㅇ “규범금지 반복법률”, “입법근거가 없는 무적법률” 등 청구인 및 서울시 등과 유사한 내용으로 위헌임을 주장하는 의견서 제출

< 2차례 보충의견서 추가 제출(9.28) > 

-  1차 보충의견서 (9.5) :  행정수도 분할정책이 국민투표 참가권이라는 기본권을 제한하면서 추진해야 할 정도로 정당하지 않아 과잉침해 금지원칙을 위배

-  2차 보충의견서 (10.17) : “단군이래 최대국책사업”을 추진하기 위한 행복도시특별법이 “건국이래 가장 부실한 위헌 법률”이라고 폄하하고 정부측 2차 보충의견서를 반박하며 주로 절차적 문제 지적

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7.26  경기도 의견서 제출

ㅇ 경기도는 서울시, 과천시와는 달리 국회의 결정과 여야의 합의정신을 존중하는 차원에서 행복도시특별법을 수용한다는 의견서를 제출

8.12  충청권 3개 지자체 의견서 제출

ㅇ 충청권 3개 시‧도 의견서를 공동으로 제출하였으며 법리적 대응보다 지역여건 및 민심, 주민희망조사 등을 바탕으로 작성‧제출

9. 1  청구인 보충서 제출(최상철 등 222인, 대리인 법무법인 신촌)

ㅇ 행정부의 분할은 헌법 제72조 “국가안위에 관한 중요정책”에 해당되므로 국민투표가 필요하다는 주장에 대한 논거를 보충

* 정부측 반박의견서 제출 (건교부‧추진위 9.26, 법무부 9.28)

10.6  헌재, 특별법 헌법소원 평의 개시

10.17 충청권 시‧도지사 헌법소원 기각촉구 호소문 발표

10.19  국회(열린우리당) 합헌의견서 제출

ㅇ 정세균 원내대표 및 소속 국회의원 144명이 헌법상 대의민주주의 기본원리와 삼권분립의 정신에 따라 입법을 통하여 사회통합과 조정자역할을 하는 국회의 권한은 존중되어야 하는 의견서 제출

11.1  행자부 합헌의견서 제출

ㅇ 행정기관의 일부이전을 내용으로 하는 행정도시법은 국회에서 여‧야가 합의한 법률로서 수도의 이전이나 분할이 아니라는 의견서 제출

11.3  헌재, 특별법 헌법소원 최종 평의 개최

11.24 헌재, 특별법 헌법소원 결정

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ㅇ 2004.10.21 헌법재판소, 신행정수도건설특별조치법 위헌결정

ㅇ 2004.11.18 정부, 신행정수도후속대책 마련 착수

-  신행정수도후속대책위원회를 구성(2004.11.18)하고 총 65회의 토론회‧간담회 등 국민 의견수렴을 통해 유력대안 도출

※ 유력대안 : ①행정특별시, ②행정중심도시, ③교육과학연구도시

ㅇ 2004.12.8 국회,「신행정수도후속대책 및 지역균형발전 특별위원회 구성결의안」 의결 및 후속대책 입법 추진

-  특위 전체회의 7회, 소위원회 7회 등 총 14회의 회의를 개최하여 여‧야가 함께 심도있는 검토 진행

-  2005.2.22 국회 건설교통위원회 특별법안 공청회를 거쳐 

2.23 국회 특위 제7차 전체회의에서 여‧야가 후속대책에 합의

※ 통일부‧외교통상부‧국방부‧법무부‧행정자치부‧여성부 등 

6개 부처를 이전대상 중앙행정기관에서 제외

※ 국가예산지출 상한을 8조 5천억원으로 규정

ㅇ 2005.3.2 국회, 행정중심복합도시건설특별법 본회의 의결

※ 재석 177인, 찬성 158인, 반대 15인, 기권 4인

ㅇ 2005.3.18 행정중심복합도시건설특별법 공포‧시행

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ㅇ 2005.4.7 행정중심복합도시건설추진위원회 출범, 사업 착수

- 『행정중심복합도시건설특별법』이 공포(3.18)됨에 따라 추진위원회 구성(4.7), 자문위원회 구성(5.26) 등 추진체계 구축

-  특별법에서 위임한 주변지역에서의 행위제한 완화, 조성토지 공급방법 등을 규정한 시행령을 제정‧공포(5.18)

ㅇ 2005.5.24 건설 예정지역과 주변지역 지정‧고시

-  공청회(4.8)와 추진위 심의(5.11), 대통령 승인(5.20)을 거쳐 

연기‧공주지역에 예정지역과 주변지역을 지정‧고시(5.24)

※ 예정지역 : 2,212만평, 연기군‧공주시 5개면 33개리

※ 주변지역 : 6,769만평, 연기‧공주‧청원 9개면 74개리

ㅇ 2005.5.26 도시건설 기본계획 수립 착수

-  기본계획은 국토연구원을 중심으로 9개 국책연구기관이 계획수립 용역에 착수(5.26)

* 국제공모 당선작을 기초로 ‘06.3월중 기본계획(안)을 마련하고 ’06.7월에는 최종 확정할 계획

-  개발계획은 8.22,  실시계획은 9.30에 계획수립 용역에 착수

ㅇ 2005.5.27 도시개념에 대한 국제공모 공고

-  국제공모 등록(6.1～7.11)결과, 40개국 351팀(국내 169팀, 국외 182팀)이 참가 등록

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ㅇ 2005.6.15 행복도시특별법 위헌확인 헌법소원 제기

ㅇ 2005.6～8.31 예정지역 토지 등 보상물건조사 실시

-  9.1～ 9.15 보상계획 및 토지물건조서 공람 공고

-  10.20 보상을 위한 감정평가 착수

ㅇ 2005.10.5 중앙행정기관 등의 이전계획 수립‧고시

-  공청회(7.5), 추진위 심의(8.24), 대통령 승인(9.29)을 거쳐 12부 4처 2청 등 49개 기관을 이전하는 계획을 확정‧고시(10.5)

* 외교‧통일‧국방‧법무‧행자‧여성부 등 6개 부는 이전대상에서 제외

-  12부 4처 2청 등 49개 기관을 2012년부터 2014년까지 단계적으로 이전

ㅇ 2005.10.15～31 국제공모 작품 접수

-  25개국 121팀(국내 57, 국외 64)이 작품 제출

ㅇ 2005.11.15 국제공모 당선작 발표

-  11.11～11.14 접수작품 심사

-  아우렐리, 오르테가, 김영준, 뒤리그, 송복섭 등의 5개 작품을 

당선작으로 선정(11.15) 

ㅇ 2005.11.24 헌법재판소, 행복도시특별법 헌법소원 결정

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<주요 사업 일정>

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1. 보상 개요

□ 보상 대상

ㅇ 토지 2,212만평 : 연기군 2,064만평, 공주시 148만평

ㅇ 지장물 4,911동 : 가옥 3,406동, 공장 177동, 창고 1,328동, (분묘 15,000기 포함)

ㅇ 기타 광업권‧어업권 및 영업‧영농‧축산 등의 손실

□ 보상 원칙

ㅇ 토지‧지장물의 직접보상은 토지보상법 절차에 따라 2인이상의 감정평가사가 평가한 감정평가액으로 보상

-  현금보상에 따른 인근지가 상승방지를 위하여 부재지주는 3천만원 초과분을 채권으로 지급하고 현지인이 보상금을 예치시 상가용지 우선입찰권을 부여하도록 지급방식 개선 

ㅇ 이주‧생활대책 등 간접보상은 주민의견을 최대한 반영

-  그동안 17차례의 보상추진협의회를 통하여 주민요구사항 83개 유형, 288건에 대하여 대부분 협의를 마치고 이주‧생활대책 수립을 위한 용지공급 방법 등에 대하여 협의중

* 보상추진협의회 : 추진단, 건교부, 충남도‧공주시‧연기군, 사업시행자, 전문가 및 주민대표 10명 등 21명으로 구성(위원장 : 이종완)

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2. 보상 추진상황

□ 직접보상은 8월말까지 물건조사를 마치고 9.1 보상계획을 공고하여 9.15까지 이의신청을 받은 후 현재는 감정평가 진행중

ㅇ 예정지역을 6개구역으로 나누고 18개 감정평가법인(주민추천 6, 사업시행자 지정 12)을 투입하여 10.20 감정평가에 착수

□ 이주‧생활대책은 세계적 모범도시 건설방향에 부합하고 주민들에게도 실질적 혜택을 줄 수 있는 대책 수립을 위해 협의중

ㅇ 5차례의 이주대책 TF와 보상추진협의회 협의를 통하여 이주택지 투기대상화, 상가겸용주택 폐해 등의 해소방안 검토중

* 이주택지 전매기준 강화, 공동주택지 등 다양한 형태의 주택지 공급, 현지주민의 경제적 능력의 다양성 감안 등

□ 장사대책도 선진적 장사문화의 모범사례를 창출할 수 있도록주민대표‧전문가 등으로 T/F를 구성, 각계 의견을 폭넓게 수렴중

ㅇ 2차례 T/F를 개최하고 3차례 선진장사시설을 견학하였으며, 행복도시 장사대책에 대한 연구용역도 체결(11.4)

* 인덕원 등 장사시설 견학은  주민들이 화장‧산골‧납골묘 등 다양한 장사방식을 보고, 기존 매장문화에 대한 의식변화의 계기가 되었다는 평가

3. 향후 계획

□ 감정평가 및 보상금 산정을 완료하고 12.15부터 토지매수 착수

□ 주민과의 지속적 협의와 전문가 의견수렴을 통하여 합리적인 이주‧생활대책 및 장사대책 도출

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1. 그동안의 추진경위

□ 행정중심복합도시를 21세기 세계적 모범도시로 건설하기 위한 참신하고 우수한 아이디어를 얻고자 도시개념 국제공모 시행 

ㅇ 5.27 공모를 공고하여 참가자 등록 접수(6.1～7.11) 결과 국내 169팀(49%), 국외 182팀(51%) 등 총 351팀이 참가 등록

ㅇ 자료 배포(7.12), 질의응답(7.12～29)을 거쳐 작품접수(10.18～31) 결과 25개국 121개팀(국내 57팀, 국외 64팀)이 작품을 제출

2. 작품 심사결과

□ 심사(11.11～14) 결과 피에르 아우렐리(이태리, 33세, 건축가) 팀 등 5개팀(국외 3, 국내2)을 당선작으로 선정

* 심사위원 : Harvey‧Tehrani(미, 공동위원장) 등 국내외 건축가 7인

ㅇ 당초 1등‧2등‧3등을 각각 선정할 계획이었으나 작품들의 우열을 가리기 어렵고, 건설계획에 각 작품들의 아이디어를 고루 채용하여 반영할 수 있도록 공동수상 결정

ㅇ 장남평야를 그대로 존치한 반지모양의 도시구조 제안, 원형 중심부를 집중 개발하고 바깥은 자연상태를 유지하는 등의 독창적 아이디어 제시

* 금강과 미호천, 장남평야와 대평뜰을 도시설계의 주요 요소로 간주

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* 순서 알파벳순(姓), 상금 : 1등 각 10만불, 장려상 각 2만6천불

3. 향후 계획

□ 국내 연구진(국토연 등 11개 기관)이 현지여건, 실현가능성 등을 검토하여 당선작들의 아이디어를 행복도시 건설계획에 반영 

ㅇ 당선작 분석을 거쳐 12월중 도시의 기본구조 · 이미지 등 기본 구상을 마련하고 내년 3월까지 기본계획(안)을 마련할 계획

ㅇ 이후 공청회, 관계부처 협의를 거쳐 ’06.7월 기본계획 확정

* 12.19 시상식을 겸한 당선작 발표회를 개최하고, 주요 당선자들과 워크샵 개최 및 컨설턴트 계약추진도 검토

□ 12.12일부터 서울역 등 전국 10여개 공공장소에서 당선작 전시회 개최, 온라인을 통한 사이버 전시회 개최 등 적극 홍보

* 별첨 : 국제공모 당선작(1등 공동수상) 개요 

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1. 추진내용

□ 도시개발의 기본방향을 제시하고 구체적인 사업 추진방향 설정과 세부적인 시행방안 마련을 위해 기본 · 개발 · 실시계획을 수립중

□ 기본계획은 행복도시건설의 주요 원칙과 마스터플랜을 마련하는 계획으로서, 도시개념에 관한 국제공모 당선작의 아이디어를 반영하여 도시건설의 기본방향을 제시할 예정

ㅇ 도시 기본구상 및 사업 추진의 기본원칙과 토지이용, 교통, 환경 등 부문별 주요계획 및 기본방향을 제시하며, 개발계획의 수립지침을 마련

□ 개발계획은 기본계획을 바탕으로 구체적인 실행계획을 마련하고 토지이용 · 교통 · 환경 등의 부문별 세부계획을 수립중

ㅇ 인구 및 행정기관 수용계획과 함께 토지이용 · 교통 · 문화 · 경관 · 환경 · 복지 · 문화 · 교육 · 기반시설 등 부문별 계획을 마련

□ 실시계획은 사업을 시행하기 위한 세부적인 기본 · 실시설계 도서를 작성하는 계획으로 제1종 지구단위계획을 포함

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2. 추진현황

□ 행정중심복합도시 건설과 관련하여 각 계획간 연계 및 일관성 유지를 위해 국토연구원을 중심으로 9개 연구기관이 참여하는 공동연구단을 구성

ㅇ 효과적, 효율적인 연구진행 및 신속한 계획수립을 위해 기본 · 개발 · 실시계획 연구기관 및 사업시행자 등으로 공동연구단을 구성하여 행정중심복합도시 전체 연구를 총괄운영중임

-  기본계획, 개발계획, 실시계획외에도 광역도시계획, 광역교통계획, 환경계획, 주변지역관리방안 등 다양한 연구가 동시에 추진중

※ 각계의 다양한 의견수렴 및 전문가 자문을 위해 7.1 ～ 11.15까지 각종 자문회의 및 워크샵을 총 79회 개최

□ 기본계획(‘05.5～’06.9)은 기본구상과 전략연구과제부문으로 나누어 수행중

ㅇ 기본구상 부문에 대하여는 각계의 공감대가 필요하여 도시 개념, 구조, 토지이용 등 주요 주제별로 매주 자문회의를 개최

ㅇ 전략연구과제는 11.21까지 12개 과제별 각 2차례이상의 자문회의가 모두 마무리되었고 향후 부문별 집중토론회 개최예정

□ 개발계획(‘05.5～’06.12)은 학술부문과 기술부문으로 나누어 수행중

ㅇ 학술부문은 국토연구원이 담당하며, 기술부문은 동호컨소시엄이 수행하여 도시의 구체적인 개발방향 및 공간골격(인구, 주거, 토지이용계획 등)에 대한 부문별계획을 마련중

□ 실시계획은 토지공사가 주관하여 수립중에 있으며, 기본‧개발계획을 토대로 구체적인 실시설계 및 각종 설계도서를 작성중

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3. 추진계획

□ 도시개념 국제공모의 당선작이 결정(11.15)됨에 따라 당선작을 분석하여 주요 아이디어의 분야별 반영방안을 마련(’05.11)

ㅇ 당선자 및 외부 전문가 자문을 거쳐 도시이념, 도시구조, 토지이용방향 등 개괄적인 도시건설 기본구상(안)을 수립(’05.12)

ㅇ 기본구상(안) 및 각 부문별 추진방향에 대해 10여차례 전문가 공개세미나 및 토론회 등을 통해 기본계획(안) 마련(’06.1～3)

ㅇ 지역순회 공청회 및 관계부처 협의, 추진위원회 심의를 거쳐 기본계획(안)을 최종 확정 · 고시(’06.4～7)

□ 개발계획은 기본계획의 개발목표, 추진방향, 도시미래상 등을 반영하여 도시건설 전반에 대한 창의적인 세부계획 마련 예정

ㅇ 각종 워크샵, 자문회의 및 지역순회 공청회, 관계부처 협의, 추진위 심의를 거쳐 개발계획(안)을 최종 확정‧고시(‘06.12)

□ 실시계획은 기본계획 및 개발계획을 반영하여 예정지역 개발을 위한 각종 설계도서 작성 및 제 1종 지구단위계획을 수립할 예정(‘07.6)

ㅇ 기본계획 및 개발계획과의 상호 연계 및 피드백과 각종 기술적 검토를 기반으로 기본설계 및 실시설계를 작성하고, 공청회, 관계기관 의견수렴, 위원회 심의 및 건설청장 승인으로 확정

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【별첨 1】

기본계획 전략연구과제 수행 기관

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1. 직제 제정 및 인력 충원 등

□ 건설청 직제(안) 국무회의 통과(11.21)

ㅇ 청장(차관급)‧차장(1급) 및 4본부 1단 15팀 1사무소 147명

* 4본부 : 정책홍보관리본부, 도시계획본부, 기반시설본부, 주민지원본부

□ 도시계획본부장은 개방형 공모, 홍보‧국제협력‧법무행정 ‧건축설계‧전산분야 전문인력은 민간계약직으로 충원

ㅇ 공무원은 전 부처를 대상으로 신청을 받았으며, 민간계약직 전문인력 등은 11월중 공모할 계획

□ ’06년 건설청 사업 및 운영예산 453억원은 특별회계를 설치하여 ’06년도 정부예산안에 반영(현재 국회 심사중)

2. 건설청사 마련

□ 건설청사는 예정지역 안(연기군 금남면 대평리 소재)에 마련

ㅇ 홍보관, 사업시행자 사업단, 주민지원센타 등으로 사용

3. 건설청 CI 제정

□ 건설청 출범에 맞추어 대국민 인지도 제고 및 행복도시 건설에 대한 공감대 형성을 위하여 CI 제정을 추진 중

ㅇ 홈페이지 선호도 조사 등을 통해 12월중 최종 디자인을 확정

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