2008. 9. 19

국  무  총  리  실

기후변화대책기획단

□ (현황) 지구 온난화로 인한 기후변화 발생

ㅇ 산업혁명 이후 인류의 화석연료 사용 증가로 대기 중 온실가스 농도가 증가해 지구의 평균기온이 상승 

※ 인위적 온실가스 배출량은 1970년 대비 2004년 약 70% 증가하였으며, 특히 이산화탄소는 약 80% 증가

-  전세계 평균 기온이 지난 100년(1906~2005년)간 0.74℃상승 

-  지구 평균 해수면은 1961년~2003년간 매년 1.8mm씩 상승 

-  북극 빙하면적은 '78년 이후 10년마다 2.7%씩, 여름은 7.4% 감소

ㅇ 열파‧가뭄‧홍수의 극한 기상현상이 증가^*하였으며, 바람‧강수량의 유형(pattern) 교란 등 물리‧생태계 전반의 심대한 변화

* '03년 유럽 폭염으로 약 3만5천명의 인명피해, '05년 허리케인 카트리나 피해액 11조원

□ (전망) 21세기에는 기후변화 가속화 전망

ㅇ 현재와 같이 화석연료를 지속 사용하면 금세기말까지 지구 평균기온 최대 6.4℃, 해수면 59cm 상승 전망

※ IPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change)는 CO₂ 농도를 550ppm(1.1～2.9℃상승) 이하 억제 필요성 역설

-  폭염‧열파‧폭설 빈도, 강수량 증가 및 해빙범위 감소 전망

□ (영향) 생태계, 산업‧경제, 생활양식 전반에 광범위한 파급효과

ㅇ 산업‧경제에 미치는 영향

-  선진국의 온실가스 배출규제가 새로운 무역장벽으로 등장함으로써, 신 경제 경쟁구도의 선점을 위한 각축전 예상

※ 세계500대기업 70%이상이 기업경영 위기요인으로 지목(‘07, 파이낸셜타임즈)

-  지구적 감축계획 이행에 따른 온실가스 감축 비용 증대로 기존 산업계의 저탄소형 산업구조로의 큰 변화가 예상되며, 저탄소형 기술 및 산업 관련 거대시장이 등장 

ㅇ 생활‧문화양식 변화

-  농수산 서식지변화에 따른 食문화 변화, 기후변화적응 住居문화 도입 등 인간생활 衣食住 전반에 점진적인 변화 유발

ㅇ 생태계‧기상재해‧건강 등에 미치는 영향

-  생물종의 멸종 위험 증가와 산림생태계 교란예상

-  특히, 1980～1999년과 대비하여 1.5~2.5℃ 상승시, 생물종의 약20~30% 멸종, 3.5℃ 상승시 40~70% 멸종 예상

-  농작물 주산지 북상과 저위도 건조지역 작물 생산량 감소로 대기근 우려

-  전세계 해수면 상승에 따른 저지대 침수, 열파, 홍수, 가뭄 등으로 사망자가 증가하고, 모기 등 질병을 매개하는 생물체의 분포 확대

-  특히 빈곤층, 노령층 등 취약계층과 저위도, 저개발 국가에 피해 집중 예상

-  아시아지역의 경우, 히말라야 산의 빙하 융해로 인해 홍수, 산사태, 수자원 부족에 직면하며, 관광지역 매력도 감소

- 2 -

□ (현황) 최우선 국제의제로 급부상

ㅇ 리우 세계환경정상회의에서 선진국과 개발도상국 간 차별화된 온실가스 감축 부담의무를 원칙으로 한 기후변화협약 채택(‘92)

-  제3차 기후변화 당사국총회(COP3)에서 ‘08～’12년간 구속력 있는 온실가스 감축을 명문화한 교토의정서 채택(‘97.12.11)

ㅇ ‘07년 다보스포럼에 참가한 전세계 주요기업 CEO의 38%가 기후변화 방지를 최우선 의제로 선택(’07.1.25)

ㅇ 반기문 유엔 사무총장 취임후 기후변화문제가 유엔의 최우선 아젠다로 추진

-  UN 최초로 안보리에서 기후변화 논의 (’07.4)

-  80개국 정상이 참석한 기후변화 정상급 회의 개최 (’07.9) 

-  반기문 총장이 발리 당사국 총회에 직접 참석, 발리로드맵 채택에 결정적 기여 (‘07.12)

ㅇ 이명박 대통령은 광복절(‘08.8.15)에서 새로운 60년 국가비전으로 ’저탄소 녹색성장(Low Carbon, Green Growth)‘ 제시

-  G8 확대정상회의(‘08.7)에서 국제사회의 기후변화대응 노력에 적극적 동참의지를 천명

□ (각국노력) 세계 주요국은 기후변화대응 전략 마련

ㅇ 기후변화 대응촉진을 위하여 주요국은 중·장기 온실가스 감축목표 설정·공포

- 3 -

-  영국은 ‘50년까지 ‘90년대비 80% 삭감, 미국은 ’25년까지 배출량 증가억제(peak)를 목표로 설정

-  중국도 ‘10년까지 GDP당 에너지 소비량 20% 감축목표 설정

ㅇ 또한, 기후변화대책을 국가 성장동력으로 활용

-  영국은 ‘20년까지 신‧재생에너지 비율을 15%로 확대 계획

□ (협상동향·쟁점) ｢발리로드맵｣ 채택(‘07.12)으로 ’12년 이후의 기후변화 체제에 대한 협상 본격화

ㅇ Post- 2012 협상은 유엔 프로세스가 중심이며, 미국 주도의 주요경제국 회의(MEM) 등이 협상에 상당한 영향을 미칠 것으로 전망

ㅇ Post- 2012 협상의 쟁점

-  선진국들은 제1차 공약기간(‘08~’12) 이후에는 중국, 인도 등 선발개도국에 대한 구속적 감축목표의 부여를 희망

※ 선발개도국에 대한 의무 감축 부여를 위해 개도국 세분화 문제를 선진국은 본격적으로 거론(‘08.8 아크라 협상회의)

-  선진국은 선발개도국 참여방안으로 철강, 시멘트 등 주요 온실가스 배출 부문별로 감축하는 방식(sectoral approach)을 강력 주장 

-  개도국은 선진국의 역사적 책임을 강조하며 개도국의 감축 및 적응을 위하여 재원 및 기술이전의 확실한 보장을 희망

- 4 -

- 5 -

- 6 -

□ (현황) 한반도 기후변화 진행 속도는 세계 평균을 상회

ㅇ 기온(6대도시 평균)은 지난 100년간 약 1.5℃ 상승(세계 평균 0.74℃)하고, 해수면(제주지역)은 40년간 22cm 상승(세계평균 매년 1.8mm)

※ 한반도 CO₂ 농도는 2006년에 388.9ppm으로 1999년 대비 18.7ppm 증가

ㅇ 최근 10년(1996- 2005년) 15개 지점 평균 연강수량은 평년(1971- 2000년)대비 약 10%증가, 여름은 18% 증가

-  태풍‧게릴라성 집중호우로 인해 피해액이 매 10년 단위로 3.2배 증가, 해수면 상승으로 해안선 유실‧침수 및 범람

-  폭염으로 인해 최근 10년(’94~’05)간 2,127명 사망, 기온상승으로 말라리아 환자가 ’94년 5명에서 ’07년 2,227명으로 증가

※ 강우패턴 변화로 최근 10년간 기상재해 총 피해액이 17.7조원

□ (영향) 환경‧경제 등 생활전반에 광범위한 파급효과

ㅇ 온실가스 감축의무 부담에 대한 국제사회의 요구 증대 및 기후변화 대응이 위기(새로운 무역장벽)이자 기회(새로운 시장 창출)로 등장

-  선진국의 온실가스 배출규제는 자동차^*, 반도체 등의 산업 분야에서 새로운 무역장벽으로 등장

* EU는 신규등록차량의 이산화탄소 배출한도를 ‘12년에 120g/km로 강제 규제 추진(’07.12, 자동차 이산화탄소 배출규제법안)

- 7 -

-  신‧재생에너지^* 등 기후변화 관련 산업의 급성장

* 태양광/풍력 수출 : (‘04) 2백만불/46백만불 → (’07) 103백만불/397백만불

-  온실가스 배출권 거래 활성화로 인한 세계 탄소시장 급성장

※ 세계 탄소시장(World Bank) : '05년 10조원 → ’06년 30조원 → ’10년 150조원으로 급증 예상

ㅇ 2100년에는 해수면 상승(약 1m)으로 여의도 면적 300배 가량이 침수, 한반도 인구 2.6%(125만5천명)이 생계 지장 우려

□ (배출현황) 우리나라 ’05년 온실가스 배출량은 591백만tCO₂eq톤^*, CO₂ 배출순위(에너지 부문)는 세계 10위 수준^**

*  UNFCCC 기준

** 세계에너지기구(IEA) 기준

※ 세계에너지기구(IEA) 기준으로 137개국 중 온실가스 배출순위 16위 수준

ㅇ 온실가스 배출증가율은 지난 5년간(‘00～’05년) OECD 국가(멕시코 제외)와 비교시 4위 수준

※ IEA 조사 대상국 137개국 중에서 83위

ㅇ ’90년 대비 98.7% 증가하였으나, ‘00년 대비해서는 12.1%로서 배출증가율이 둔화 추세

※ 온실가스 배출증가율 추이(%) : (‘99)9.7→(’00)6.4→(‘02)3.8→(’04)1.3→(‘05)0.7

< OECD 국가와의 비교(‘05) >

- 8 -

□ (국민의식) 대다수 국민은 기후변화 문제를 심각하게 인식

※ 환경부가 월드리서치를 통해 일반국민 1,040명(95% 신뢰수준에서 최대 허용오차 ±3.04%p)을 대상으로 실시한 설문조사 결과(‘08.6.13～16)

ㅇ 일반국민은 화석연료 사용에 따른 기후변화와 지구 온난화 문제에 대해 88.2%가 인지

-  지구 온난화 현상의 심각성에 대해 일반국민의 대부분인 95.0%가 ‘심각하다’고 생각

ㅇ 일반국민의 과반수 이상(56.8%)은 온실가스 감축을 위해 ‘중앙정부’가 주도적인 역할을 해야 한다고 생각하여, 중앙정부의 책무로만 생각

< 출처 : 월드리서치 >

ㅇ 정부에서 기후변화 대응기술을 신성장동력으로 이용하는 것에 대해 일반국민 10명 중 9명 이상(91.8%)이 ‘지지’

ㅇ 우리나라가 온실가스 감축을 위한 책임을 진다면, ‘선진국에 가까운 수준’(39.6%)이나 ‘개도국 보다는 높은 수준’(36.4%)의 책임을 지는 것이 바람직하다는 의견이 상대적으로 높게 나타남

- 9 -

□ (대응현황) 범부처 차원의 추진체계 마련 및 기후변화 대응 전략 수립‧시행을 통해 범정부적 대응기반 구축

ㅇ ’99년부터 ’07년까지 3차에 걸쳐 종합대책(3개년)을 수립‧추진

※ 산업계 자발적 협약(VA) 등 부문별 감축추진 및 온실가스 배출통계 기반 구축 등 

ㅇ 기후변화대책위원회(위원장 : 국무총리)를 설치하고(’01.9), 총리실에 기후변화 대응을 위한 실무조직^* 운영

* 산업심의관실(‘98, 1명) → 기후변화대응 T/F(’07.6, 6명) → 기후변화대책기획단(‘07.12, 29명)

□ (1- 3차 종합대책평가) 저탄소 사회구조로의 체질 전환을 위한 종합대책 수립이 미흡

ㅇ 감축목표를 제시하지 못하여 산업계 및 국민에게 불확실성 미해소

ㅇ 에너지 다소비형 산업구조 및 업계의 부담 등을 감안한 소극적 대응

ㅇ 기후변화 적응을 통한 부정적 영향 최소화방안 미흡

ㅇ 국제사회의 기후변화 대응에 대한 동참 노력 부족 등

□ 신정부에서 범정부적으로 환경대책‧산업정책‧국제협상 등을 포괄하는 기후변화대응 종합대책(5개년, ‘08년～’12년)을 수립 추진

- 10 -

※ 기존의 개발 성장 위주 발전전략을 대체하는 새로운 국가 발전 패러다임

ꊱ 기후친화산업을 신성장동력으로 육성

ꊲ 국민의 삶의 질 제고와 환경 개선

ꊳ 기후변화 대처를 위한 국제사회 노력을 선도

⇒ 새로운 60년 국가비전인 “저탄소 녹색성장”과 “성숙한 세계 국가” 국정 지표 구현

- 11 -

□ “저탄소사회” 구현을 위해 경제‧사회 각 부문별 “탄소집약도”(CI : Carbon Intensity)를 개선하고, “녹색성장”을 위해 경제‧사회 각 부문별 “생태효율성”(EE : Eco Efficiency)을 제고

※ CI 및 EE는 경제활동의 청정성과 자원이용의 효율성을 측정하는 척도

-  탄소집약도(CI)는 에너지의 효율과 청정성 개선이 목표

-  생태효율성(EE)은 에너지를 포함한 물, 공기, 토지 등 모든 생태자원 사용의 효율과 청정성 향상이 목표

○ 탄소집약도와 생태효율성 측면에서 기존 국가정책을 재점검하고, 향후 국가 정책 수립시에도 이를 적용

○ 전력, 수송, 산업, 가정/상업 등 경제‧사회 부문별로 탄소 집약도와 생태효율성 목표치를 설정하고 개선 추진

□ 국민과의 소통을 통해 이해와 참여를 제고하고 저탄소 녹색성장 비전을 전파

□ 우리의 대외원조(ODA) 기조에 저탄소 녹색성장 비전을 반영

○ 개도국들의 새천년 개발목표(MDGs : Millennium Development Goals) 달성 등 기후변화대응 지원을 통해 국제 리더십 제고

□ 피동적‧소극적 대응에서 벗어나 능동적‧적극적으로 국가 발전 전략화 도모

□ 목표별로 핵심적인 실천과제를 장‧단기 과제로 구분하여 파급효과와 가시적 성과 도출이 가능한 과제를 우선 추진

※ 단기 과제 : ‘12년까지 가시적 성과가 나타날 수 있는 과제

- 12 -

- 13 -

- 14 -

 공공부문(장단기)

ㅇ 기후변화 대응 재원의 확보‧지원을 위해 (가칭)「기후변화대응기금」 설치 등 정부예산 지원체계를 강화

※ 기후변화대응 소요재원 : 총 31조원(공공 : 15조원, 민간: 16조원)

-  특히, 핵심 녹색기술을 확보를 위해 R&D 투자를 대폭 확대

※ 정부 R&D 투자 중 기후변화 R&D 비중 : ‘08년 6.4% → ’12년까지 8.5% 수준

※ 정부 R&D 투자 중 기후변화 비중(‘06년) : 한국(3.4%) 미국(8.7%), 일본(17.7%), EU(13.1%)

 민간부문(장단기)

ㅇ 저탄소 녹색경영 및 기술개발 등에 대한 민간의 투자확대를 유도하기 위해 금융‧세제상의 다각적인 인센티브 마련

-  기업의 사회적 책임(CSR : Corporate Social Responsibility), 탄소정보공개 프로그램(CDP : Carbon Disclosure Programme) 참여기업 등에 대한 우대금융 지원 유도

-  온실가스배출 저감시설 투자 등에 대한 세액 공제 확대

 저탄소 친화적 세제 개편(장단기) : 상세내용은 붙임1

ㅇ 현행 조세체계에 기후친화적 기능을 강화하거나 (가칭)「탄소세」 도입을 검토하고, 온실가스 저감설비 투자 등에 대한 세제혜택도 확대

- 15 -

-  탄소세 도입시에는 국민의 세부담이 늘지 않도록 조세 중립적으로 운영

 오염자 부담 원칙 확대로 소비자의 친환경 선택을 유도하는 녹색 소비양식으로 전환 유도(단기)

ㅇ 자동차 CO₂ 배출 규제, 혼잡통행료 부과 등 수요관리를 통해 저탄소형 생활양식(life style) 유도

 교통 부문 : 교통혼잡비용 감축 및 지속가능성 제고(장단기)

ㅇ 전국 교통혼잡비용(24.6조원)의 획기적인 절감 추진

-  철도를 대폭 확충하고 지하철‧경전철 중심의 대중교통 수단에 대한 투자를 확대

-  아울러, 자전거 이용이 편리한 교통환경을 조성

※ 교통혼잡비용의 GDP비중 : 우리나라 2.9%, 일본 0.8%

※ 물류비용 증가로 인한 수출경쟁력 저하 문제점 등 개선

ㅇ 교통 에너지 소비 증가율 완화 추진

-  공항‧대공원, 백화점 등 다중이용시설의 대중교통 접근성을 제고하여 자가용 운행자제 유도

 건물 부문 : 에너지 절약‧친환경 건축 및 에너지 절감 역량 강화(장단기)

ㅇ 건축물의 설계기준 강화 및 에너지 절약형 건물의 개발 보급

※ 단열성능 강화, 고효율기기 설치, 탄소중립형 빌딩 등

- 16 -

 자원 순환형 인프라 구축 : 폐기물을 줄이거나 자원순환(recycling)을 위한 사회간접자본(SOC) 시설 확충 및 법적‧제도적 기반 마련(장단기)

ㅇ 권역별 자원순환단지 조성사업 추진, 지자체 기반시설 확충 및 재활용제품에 대한 녹색소비 촉진 등

 기후변화 대응을 위한 법체계 정비(단기)

ㅇ 저탄소 녹색성장을 위한 법적 기반 마련

-  저탄소 녹색성장‧기후변화 문제에 대한 효율적‧체계적 대응 도모

< 정 부 >  : 상세내용은 붙임2

ㅇ 정부업무평가기본법에서 규정한 중앙행정기관‧지방자치단체‧공공기관을 대상으로 기후변화대응 성과를 정부업무평가와 연계 평가함으로써, 체계적으로 기후변화대응 점검‧평가 실시

< 민 간 >

ㅇ 환경영향평가에 탄소집약도‧생태효율성 등 개념 및 기준의 반영 검토

-  기후변화영향성 검토를 새로운 규제가 아닌 저탄소 녹색성장을 위한 제도로 활용

 국제기준에 부합하는 국가 배출통계 시스템(Inventory) 구축(장단기) : 상세내용은 붙임3

ㅇ 국가 온실가스 배출통계에 대한 관리체계 마련

- 17 -

ㅇ 국가 고유의 온실가스 배출/흡수계수 본격 개발 및 관리

ㅇ 지자체의 온실가스 배출통계 작성 기반 구축 및 기업의 배출통계 구축 기반 적극 지원

 신‧재생에너지 보급 관련 규제 합리화(단기)

ㅇ ‘07년말 현재, 신‧재생에너지 보급률이 OECD 국가 중 최하위 수준인 점을 감안, 신‧재생에너지 입지 등에 대한 적극적 규제개혁 추진

 배출권 거래제 도입 검토(장단기)  : 상세내용은 붙임4

ㅇ 온실가스의 효율적 감축을 위해 배출권 거래제 도입 검토

※ 실시시기는 국제협상, 시범실시 결과 등을 감안

-  배출권 거래제도 기본계획(안) 마련(‘08~’09년)

-  국제탄소거래시장과의 거래 및 협력 강화

 대국민 홍보 강화(단기)

ㅇ 매스미디어, TV, 인터넷 포털 등을 활용하여 새로운 국가 발전 패러다임에 대한 국민의 전향적 수용 및 참여 제고

ㅇ 환경에 대한 소비자 책임의식 강화를 위한 다양한 홍보 활동 추진

 교육과정 반영(단기)

ㅇ 어려서부터 저탄소 녹색성장 개념을 이해하고 실천할 수 있도록 초‧중등 교과과정 반영

- 18 -

- 19 -

<기후친화산업 개념>

※ 기후변화 대응에 기여하는 동시에, 수출을 통해 국가 경제에 기여할 수 있는 신성장동력 산업을 의미

-  에너지효율향상산업, 신‧재생에너지산업, 원자력산업, 친환경산업(폐기물 자원화사업, 기상산업 등) 을 포함

- 20 -

□ 선진국에 비해 에너지 생산성이 낮은 상태

※ 주요국의 에너지원단위(toe/천$, ‘00년 불변 PPP기준) : 한국(0.23), 영국(0.13), 일본(0.15), 독일(0.16)

□ 선진국에 비해 높은 에너지 원단위 개선을 위해 산업부문의 효율향상 및 부가가치 제고

※ 에너지원단위(toe/천$, ‘00년 PPP) : (’06)0.230 → (’20)0.154 → (’30)0.123

ㅇ 에너지다소비업체의 의무적 에너지 진단 실시, ESCO^*최저소비 효율기준 적용 확대 등 에너지 효율 제고

* ESCO(Energy Service COmpany) : 에너지절약시설 전문투자기관사업 

ㅇ 중장기적으로 에너지 다소비 산업구조를 선진국형 산업구조로 단계적으로 전환

ㅇ 산업공정과 에너지 효율 개선 등을 통해 온실가스 배출을 저감

-  에너지 가격체계 개편, 신기술 개발‧보급, 조세감면 등을 통해 유도

- 21 -

ㅇ 에너지 다소비 업종의 탄소집약도(CO₂톤/에너지) 개선을 집중 추진

-  업종별 대책반 운영 및 경제단체를 중심으로 주요 업종별 감축목표 설정 및 기업의 자발적 감축 추진^*

* ‘산업계 자율감축목표 선언('08.6.25)’을 통해 ‘20년까지 산업계의 탄소 집약도 40% 감축을 추진하며, 업종별‧지역별 산업계를 아우르는 추진본부 발족을 통해 감축목표 달성을 위한 이행계획 수립 추진

-  에너지 효율개선 사업을 추진한 기업에 대해서는 자율 감축 실적 평가

ㅇ 디자인 혁신, 품질경영 등을 통해 주력산업의 부가가치 제고 및 에너지 저소비형 신성장 산업 발굴

ㅇ 에너지사용이 큰 기기에 대해 효율등급표시 및 최저소비 효율기준 적용 확대 (현재  17개 → ’12년  26개)

-  효율등급표시 품목수 확대를 통해 일정수준 이하 제품의 생산‧판매 금지

ㅇ 조명 전력소비 절감을 위해 기존조명 대비 최고 90% 에너지효율적인 LED(Light Emitting Diode) 조명 비중 확대

※ LED조명을 '15년까지 전체조명의 30% 보급 (4백만toe 절감 효과, 약1조 6천억원)

□ 에너지효율향상 의무화제도(EERS)^* 도입

* Energy Efficiency Resource Standard : 미국(10개주), 이탈리아, 프랑스, 영국 등 6개국 시행 중

ㅇ 에너지 공급자에게 절감목표를 부여하고 목표 이행 여부에 따라 인센티브를 부여하여 에너지수요 절감 추진

- 22 -

□ 현재의 산업체 자발적 협약제도(VA : Voluntary Agreement)를 개선 강화

ㅇ 현행 자발적 협약제도에 참여한 기업의 감축실적이 조기 감축실적으로 인정될 수 있도록 기초 제공

ㅇ 산업계의 온실가스 감축이행을 강화할 수 있는 정부‧산업계간 협약제도(NA : Negotiated Agreement)로 이행 추진

□ 조기 온실가스 감축실적 제도 도입 확대

ㅇ 산업부문이 추진한 온실가스 감축실적에 대한 기업간 거래허용과 감축실적 등록‧인증제도(’05년~) 지속 추진

ㅇ 산업부문의 조기감축으로 인한 향후 부담 증가에 대한 우려를 해소하기 위한 인센티브 제공 및 시장 구축(’07년~)

※ 산업부문에 대한 감축의무 할당시 조기감축노력에 대한 불이익을 방지하기 위해 제도적 장치 마련

-  참여기업의 감축실적을 KCERs^* 발행과 연계하여 감축실적으로 인정

* KCER(Korea Certified Emission Reduction) : 국내 온실가스 감축등록소에 등록된 온실가스 감축 인정분

< 자발적 온실가스 감축실적 인정제도 현황 (‘08.8월 현재) >

- 23 -

□ 중소기업 소규모 온실가스 감축사업 지원체계 구축(’09)

ㅇ 소규모 감축실적을 인정하도록 기존 국내 온실가스 감축사업 제도 개선

-  행정비용 및 절차 간소화를 통해 중소기업으로의 감축노력 확대를 위한 프로그램 청정개발체제(Programme CDM) 사업 추진

ㅇ 온실가스 감축 대‧중소기업 상생협력 프로그램 추진

※ 대기업이 중소기업에게 기술 및 자원을 제공하여 중소기업의 온실가스 감축사업을 발굴‧추진하는 기업간 공동 협력사업

□ 기후변화대응 역량 제고를 위한 표준‧인증 시스템 구축

ㅇ 에너지 효율 및 온실가스 배출 기준 강화를 위해 한국산업표준(KS) 제도 정비 및 국제표준 제도와의 연계 추진

ㅇ 기업이 자율적이고 체계적으로 에너지절약을 추진할 수 있도록 에너지관리시스템(EMS)^* 보급 확대

* Energy Management System : 에너지비용 절감을 위한 全社的 에너지관리체계로 공인기관이 평가‧인증(’08년 9개 기업 시범보급, 미‧영 등 10개국 도입)

ㅇ 기업의 온실가스 감축 적용범위 확대를 위해 제품 전과정의 각 단계별 온실가스 감축량 산정 및 온실가스 감축실적을 인정하는 제도 도입

□ 온실가스 감축유도를 위한 다양한 인센티브 제공 

ㅇ 에너지효율등급 인증을 받은 건축물 등 에너지 절약 설계 우수건축물에 대해 용적률, 높이제한 완화 등 인센티브 제공(’08)

- 24 -

□ 산업체 기후변화 대응 역량 강화 (‘08~)

ㅇ 기업‧사업장 단위의 감축목표를 설정하고 개선실적 등 발표

ㅇ 적극적인 산업계의 기후변화대응 유도 

-  기후변화 대응 우수기업 선정, 기후변화 리더십지수 발표, 우수사례 보급 등 추진

ㅇ 기업의 탄소배출정보 공개를 통해 기업의 기후변화대응 노력 유도

□ 목표 지향적 R&D 및 기초･원천기술개발 강화 추진으로 ’05년 현재 선진국 대비 평균 60% 수준에서 ’12년 80% 선까지 기후변화 대응 기술수준을 향상

□ 세계적인 경쟁력을 확보할 수 있는 유망기술을 전략적으로 선정하여 R&D 역량을 집중

- 25 -

ㅇ 선진국이 기 개발 또는 개발 중인 분야의 기술추격(Catch- up) 방식을 지양하고, 혁신적 미래기술 선도 분야를 집중 육성

□ 저탄소 사회 구현에 필수적인 핵심기술의 확보를 위해 R&D 투자확대 및 재원 확보를 추진

ㅇ 기후변화 대응 R&D 정부 투자규모를 ’12년까지 현재의 2배 (5년간 약 5조원) 이상으로 대폭 확대

※ 기후변화 대응 관련 R&D 규모는 ’08년 약 7,000억원 수준

ㅇ 화석연료 대체 등 새로운 에너지 개발을 위한 기초연구 비중을 지속적으로 확대 

ㅇ 기후변화에 대한 과학적 연구(예측, 영향평가, 적응 등) 및 온실가스 감축 기술개발을 중점적으로 추진

※ 과학적 연구 및 감축 기술개발 투자규모는 ’08년 1,454억원 수준

ㅇ 기존 재원의 R&D 참여 비중 확대 및 추가 재원 확보

-  에너지 및 자원사업 특별회계와 전력산업기반기금 중심으로 주요 재원을 조성

-  환경개선특별회계 등 특별회계의 기후변화 R&D 참여비중 확대

ㅇ 투자 재원의 확대와 병행하여 중복투자 방지 및 효율화를 위해 R&D 종합 조정 기능을 강화

-  ｢기후변화 대응 중장기 연구개발 마스터플랜｣을 ’08년 내 수립하여 투자 우선순위 및 R&D 포트폴리오를 설정하고 전략적으로 재원을 배분

- 26 -

<마스터플랜 내에 들어갈 내용>

※ 온실가스 감축 목표, 신성장동력 사업화 가능성 등을 종합적으로 고려

-  기후변화대책위 과학연구개발반(주무부처 : 교과부)의 R&D 공동기획 등을 활성화하여 범부처 기후변화 대응 R&D 총괄 기획 기능을 강화

-  기후변화 대응 R&D에 대한 평가기능을 강화하고, 기획단 등의 각 부처 R&D 사업 평가 시, 성과 등을 종합 심층평가하여 차년도 예산에 반영 추진

□ 기후변화 대응 R&D의 실효성 제고를 위한 민간 역할 강화 및 인프라 확충

ㅇ 민관 역할 분담을 통해 R&D의 효율성을 향상

-  민간기업은 태양광 등 단기성과가 기대되는 분야에 역량을 집중

-  정부는 세제지원 등을 통한 기반조성과 기초･원천기술 확보를 위한 R&D에 주력

ㅇ 민간 R&D 투자 촉진을 위한 정책적 지원 강화

-  연구비 세제지원 강화 및 설비투자 세액공제율 확대(현행 세액공제율 7% → 10%) 검토

ㅇ R&D 사업의 기획 평가 등의 과정을 수요자 중심으로 변화시키고 민간 요구(Needs)를 적극 반영하는 등 민간 역할 대폭 강화

- 27 -

-  산･학･연･관 R&D 협의체 운영을 통해 의사소통을 활성화하고 민간기업의 의견을 R&D 정책, 예산 배분 등에 반영 

ㅇ 기술 분야별, 수준별 수급조사를 체계적으로 실시하여 전문인력 수급 예측을 강화

-  정기적 수급조사 실시 및 결과의 관련 정책ㆍ사업에의 반영

ㅇ 융･복합 전문인력 양성 프로그램 신설 등을 통한 전문인력 양성체제 강화

-  단기적으로는 연구기관간 교류 활성화(출연연구기관간, 출연연구기관과 대학간)를 위한 지원 강화로 현재 인력의 활용도 제고

-  중･장기적으로는 융･복합 전문인력 양성 프로그램 신설 검토

□ “선택과 집중”을 통하여 주요 핵심기술을 조기 상용화

<주요 핵심 세부기술의 선진국 상용화 전망>

* ’12년까지 상용화 추진 대상 기술

- 28 -

ㅇ 기후변화 대응 기술분야(참고 3) 중에서 온실가스 감축 효과, 산업 파급효과 등을 고려하여 건물 내 에너지 효율향상 부문 등 주요 핵심 세부기술의 상용화를 ’12년까지 추진

-  특히 신‧재생에너지 등 친환경에너지 기술개발을 위하여 전략적으로 R&D 역량을 집중

-  핵심 세부기술 분야의 성공적인 상용화를 위하여 규제 완화, 세제 혜택, 매칭펀드 이용 활성화 등을 통한 민간기업의 주도적 참여를 유도

ㅇ ’12년 이후 상용화가 예상되는 수소제조저장 등 주요 핵심 세부기술도 예산 확대 등 R&D 역량을 집중하여 최대한 기한을 단축

-  기후친화산업 육성과 연계하여 기술수준, 경쟁여건을 고려한 전략적 기술획득 방안을 독자적인 R&D 및 정책적 지원 등과 병행하여 추진

<전략적 기술획득 방안>

-  핵심 세부기술별로 취약 요소^*를 발굴하여 공공영역 R&D로 지원함으로써 기술개발의 위험을 정부가 분담

* 박막태양전지의 경우 대면적화 기술, 태양광모듈 원천기술 등, 대형풍력발전의 경우 블레이드 설계, 시스템 해석 등

ㅇ 기존기술의 한계를 돌파하기 위하여 우리나라의 강점분야인 IT, BT, NT를 활용한 융합녹색기술개발을 추진

-  IT와 녹색기술을 접목하여 건물 및 교통분야의 효율성 향상

※ 에너지 절약형 건물기술, 전력 송배전 시스템 효율화, 지능형 교통시스템 등

- 29 -

-  BT 기술을 활용한 바이오에너지 분야의 경쟁력 확보

-  NT를 활용하여 혁신적인 신소재를 개발

※ 에너지 저장, 태양전지, 연료전지 등 관련 부품･소재 

□ 혁신적 미래 기술 선점을 위한 기초･원천 기술개발 강화

ㅇ 주요 혁신적 미래 기술을 ’30년대까지 선점하여 기후변화 문제의 근원적 해결과 함께 신성장동력 사업화(참고 4)

-  실질적인 온실가스 감축을 위하여 신･재생에너지 등 화석연료 대체기술 강화

-  차세대 원자로, 핵융합에너지 등 미래형 대체에너지 개발 강화 

-  기후변화에 대한 효과적 대처를 위하여 선진국 수준의 예측 및 적응기술 개발을 범부처적으로 발굴･추진

※ 해양, 극지, 기상변화 관측→ 예측･영향분석 시뮬레이션 개발→ 국내 영향분석→ 적응대책 수립

-  수소 연료전지, 차세대 분리 매체를 이용한 CO₂ 포집 및 해양지중저장, 해중림을 이용한 온실가스 감축 등 핵심 분야에서 선도적 기술 확보

-  지구온난화 지수가 큰 Non- CO₂ 가스(HFCs, PFCs, SF₆ 등 불소계)의 대체 및 처리기술 개발

ㅇ 핵심기술의 확보를 위하여 전략적인 국제공동연구를 강화

-  CSLF, IPHE 등의 국제 공동연구 프로그램 참여 확대

※ CSLF(Carbon Sequestration Leadership Forum; 탄소저감을 위한 국제포럼), IPHE(International Partnership for the Hydrogen Economy; 수소경제를 위한 국제 파트너쉽)

-  세계 정상급 연구기관과의 공동연구를 통하여 국내 미약기술, 세계적 초기기술 분야에 대한 원천기술을 조기에 확보

※ 예 : 미국 로렌스 버클리 국립(연)과 제2세대 및 3세대 태양전지, 바이오 에너지 분야 협력 등

- 30 -

- 31 -

※ 좌측이나 우측에 있는 숫자는 미래 기술의 확보시기를 표시

※ 출처 : 영국 British Telecom Timeline, 일본 8회 기술예측조사 자료 및 우리나라의 3회 과학기술예측조사(’08.2)

- 32 -

□ 신‧재생에너지 정의

ㅇ 신‧재생에너지란 “기존의 화석연료를 변환시켜 이용하거나 햇빛, 물, 지열, 강수, 생물유기체 등을 포함하여 재생 가능한 에너지를 변환시켜 이용하는 에너지”로서, 11개분야로 구분

※ 근거 : ｢신에너지 및 재생에너지개발 ‧ 이용 ‧ 보급‧촉진법｣ 제2조

 신에너지: 연료전지, 석탄액화가스화 및 중질잔사유가스화, 수소에너지 (3개 분야)

 재생에너지: 태양광, 태양열, 바이오, 풍력, 수력, 해양, 폐기물, 지열(8개 분야)

□ 신‧재생에너지 투자확대를 통한 보급률의 획기적 제고

ㅇ 신‧재생에너지 기술개발, 국산화수준, 보급목표 등을 포함한 기후친화산업의 발전 마스터플랜을 수립(～‘08)

ㅇ 신‧재생에너지 투자확대 및 보급률 제고 

-  폐기물에 집중된(점유비중 : 76%) 신‧재생에너지의 보급‧확대를 위해 태양광, 풍력 등 유망분야 비중의 대폭 확대 (‘07년 약 1%)

- 33 -

-  ‘30년까지 총 111조원 투자 (설비투자 100조원, R&D투자 11조원)

-  (‘06년) 2.24% → (’12년) 4% → (‘30년) 11% 이상 → (’50년) 20% 이상

※ 국가별 신‧재생에너지 비중(’05) : 미국 4.7%, 독일 4.9%, 일본 3.2%, 프랑스 6.0%

ㅇ ‘07년말 신‧재생에너지 고용인력은 14천명으로 추산 ⇒ ’12년까지 약 10만명, ‘30년까지 약 95만명 고용창출효과 기대

- 34 -

□ 신‧재생에너지 초기시장창출 및 보급 프로그램 확대

< 신‧재생에너지 원별 운영사례 >

< 자료 : 에너지경제연구원 >

ㅇ 신‧재생에너지를 통해 에너지를 자급하는 저에너지 친환경주택인 “그린홈(Green Home) 100만호” 조성(～‘20년)

* 태양광(413.6천호), 태양열(292천호), 지열(292천호), 수소연료전지(4.2천호) 등 주택별‧지역별 특성에 적합한 가정용 신‧재생에너지 보급

ㅇ 태양에너지 마을(Solar Town*) 조성 및 공공기관의 중소기업 우선구매 대상품목에 태양광 발전 포함

* Solar Town : 개별주택, 가로등 등 공공시설 조명을 태양광 전력으로 조달

ㅇ ‘20년까지 국산 풍력발전기 2,000MW 공급 (0.75MW, 1.5MW, 2MW 등)

-  국산화된 소형 풍력발전은 그린홈(Green Home) 100만호 사업과 연계, 0.75MW급 중형 시스템은 지방 보급사업과 연계

- 35 -

-  2MW, 3MW급 대형 풍력 발전의 해외 수출을 위해 새만금, 제주도 등 대규모 풍황지에 육상풍력 및 해상풍력 실증단지 건설

ㅇ 3면의 바다를 효율적으로 활용하여 조력 등 해양에너지 개발

※ ‘12년까지 1기 254MW(시화), ’20년까지 4기 3,024MW 건설 추진(가로림만, 인천만, 강화)

-  시화호에 세계 최대규모의 254천㎾급 상용 조력발전소 건설(’09)

-  파력- 해상풍력 복합발전 시스템 설치 추진(’12)

-  울돌목에 1천㎾급 시험조류발전소를 건설(’08)하고, 발전시스템 90천kW급 성능을 높여 상용조류발전소 건설 추진(’13)

ㅇ 바이오디젤 및 목질계 바이오에너지 공급확대

-  경유 혼합 바이오디젤 비율을 ‘07년 0.5% 에서  ‘10년 2.0%로 확대

-  원료의 안정적 수급을 위해 국산 원료의 재배기반 강화

※ 원료용 유채 1,500ha 재배시, 연간 바이오디젤 2.4천㎘ 생산을 통해 ’08년～’12년간 11,904CO₂톤 저감효과 발생

-  목질계 가공 및 이용시설 지원과 숲가꾸기 산물 수집을 통한 바이오에너지 공급확대 

ㅇ 해양유래 바이오에너지 상용화

-  해양유래 바이오매스 안정적 공급 확보 : 해양 바이오매스 자원의 대량 확보를 위한 배양 및 양식 기술의 확립(‘08～)

-  해양 유래 바이오매스의 경제성 확보 : 고효율 바이오에너지 추출을 위한 전처리기술개발 및 국제특허 조기 확보(‘08～)

- 36 -

-  바이오에너지 대량 생산 상용화 기반 마련 : 해양 바이오매스로부터 바이오연료 양산 플랜트 시스템 확립 및 상용화(‘10～)

※ 고효율/고생산성 발효 균주(에탄올, 디젤, 가솔린) 개발, On- ship 시스템을 이용한 해양 바이오매스 유래 바이오연료 양산을 위한 친환경 생산 공정 개발

ㅇ 볏집 등 농업 부존자원 바이오매스의 활용

-  농업 부존자원 바이오 매스 현황 조사 및 지역단위로 지역특성에 따라 에너지화 추진

ㅇ 생활폐기물 등의 에너지화를 통한 연료공급 확대

-  음식물, 하수 슬러지, 축산분뇨의 메탄가스 보급 확대 

-  소각‧매립시설의 여열‧매립가스 회수 확대를 통해 난방열‧수송연료 공급

※ ’12년까지 소각여열 회수시설 42개소 및 매립가스 회수시설 41개소를 신규 확충, ‘20년까지 가용폐기물의 전량 에너지화를 통해 연간 4조원의 경제효과 및 5만명의 고용효과 창출

-  전국 4대 권역별^*로 ‘폐기물 에너지타운’을 건설하여 관련시설의 연계 및 집중화를 통한 경제성 제고

* 4대 권역 : 중부권, 동부권, 호남권, 영남권

ㅇ 무공해 석탄에너지^* 상용 공정 개발

* 석탄가스화복합발전(IGCC) 기술, 석탄액화 기술

-  석탄의 고품위화 : 수분이 많은 저급 석탄을 합성석유 및 화학원료로 전환할 수 있는 고품위 석탄화 기술(～‘10)

※ 현재 고품위 석탄은 150불/톤, 저급석탄은 10~15불/톤 

-  석유 대체기술(석탄 합성석유/화학원료) : 고품위 석탄을 가스화

-  탄소 무배출(Zero- Emission) 구현 : 석탄의 고품위화, 석유 대체과정에서 발생하는 배출가스를 재활용하는 기술(～‘11)

- 37 -

□ 신‧재생에너지 보급지원 제도 강화 

ㅇ 공공기관의 의무화 대상 확대^* 및 신‧재생에너지 의무할당제(RPS^**) 도입 등 시장기반 조성을 위한 제도적 지원

* 공공기관의 태양광 설비 등 신‧재생에너지 설치의무 대상을 3,000m²이상의 증개축 건물 및 학교시설에까지 확대

** RPS(Renewable Portfolio Standard) : 에너지 사업자로 하여금 일정비율 이상을 신‧재생에너지로 공급하도록 의무화하는 제도 (매년 50MW 시장확보 가능) 

ㅇ 신‧재생에너지 인증제도 확립 및 국제협력 체제 구축

-  국제적으로 공인받을 수 있는 평가기법 및 시험기관 확보

-  국제표준화 사업 공동참여 및 대상 국가와의 국제인증 교환 프로그램에 의한 상호 인증 추진

ㅇ 풍력발전 보급활성화를 위해 육상 및 해상풍력의 입지규제 완화

-  육상풍력 입지의 제한성을 극복하기 위해 5부 능선 이상의 산악지형에도 산지전용이 가능하도록 개선 검토

-  해상풍력 도입을 위해 3년 이내로 제한되어 있던 공유수면 점‧사용 허가기한을 3년 이상 또는 시설 존치시까지 연장

□ 태양광, 풍력발전산업의 수출산업화 

ㅇ 태양광은 국내 일관생산 체제를 구축하고, 풍력은 2MW급 국산화개발과 일부 부품의 수출 등의 성과가 있으나,

-  관련 산업은 태동단계로 대부분의 기자재를 수입에 의존

※ 국내보급용량 및 수입의존도 : 태양광 (176MW, 75%), 풍력 (196MW, 99.6%)

- 38 -

ㅇ 태양광‧풍력 산업 수출산업화를 적극 추진하여 차세대 신성장동력으로 육성 

-  세계시장 급성장이 전망되는 태양광, 풍력(‘12년 태양광발전 : 140조원, 풍력발전 : 110조원)을 수출산업으로 육성하여 세계 시장 점유율^* 확대

※ ‘07년말 기준 수출현황 : 태양광(1,300억원), 풍력(4,000억원)

* ‘12년까지 5%, 연간 10조원 규모 이상

-  세계 최고수준의 IT, 조선기술과 연계, 국내 대표산업군으로 육성

< 태양광 및 풍력발전 해외시장 점유목표(안) >

주) 출처 : 보급목표(제2차신‧재생에너지기본계획), 태양광(Photon International 獨 2007), 풍력(BTM. Consult. Aps 덴마크 March 2008), '07년 시장점유율(에너지관리공단 2008)

※ 상기 목표는 추진(안)으로서, 향후 관계부처 용역결과(‘08.11)에 따라 수정반영 예정

ㅇ 부품‧소재위주의 태양광, 풍력 수출을 시스템 설치‧시공 수출로 전환하여 고부가가치 “Made in Korea“ 브랜드의 수출산업화 유도

-  원자재/부품 등의 수입품에 대해 관세감면 유지 

※ 세계수준의 반도체 및 IT기술을 태양광산업으로, 조선기술을 풍력산업으로 진출을 유도하는 등 국내 기술력의 극대화를 도모

ㅇ 소재 -  부품 -  모듈 -  시스템(Value Chain) 등의 수직계열화를 통한 대표 산업군 육성 추진(기업간 네트워크 강화)

- 39 -

-  산업군별 핵심기업 지원‧육성을 통해 해외선진기업(Turnkey업체)과의 경쟁력 확보 가능

ㅇ 투자금융(Project Financing*) 활성화 및 위험 분담(Risk Sharing)을 위한 수출보증제도 등 금융전략 추진으로 수출활성화 도모

* Project Financing : 대규모의 자금을 필요로 하는 사회간접시설 등에 프로젝트를 담보로 하는 장기융자 금융기법

□ 에너지효율향상 기술개발 투자확대를 통한 기술수준 선진화 

ㅇ 에너지효율향상 기술개발 투자 확대

-  투자규모(‘08～’12) : 전력 IT(5,000억원), LED조명(1,000억원), 에너지저장(1,100억원)

ㅇ 선진국 대비 약 60%수준인 에너지효율향상 기술수준의 개선

-  전력 IT    : ‘07년 85% → ’12년 95% → ‘30년 100%

-  LED조명   : ‘07년 65% → ’12년 90% → ‘30년 100%

-  에너지저장 : ‘07년 60% → ’12년 85% → ‘30년 100%

- 40 -

ㅇ ‘07년말 에너지효율향상산업 고용인력은 15천명으로 추산되며, ’12년까지 약 10만명, ‘30년까지 약 20만명 고용창출효과 기대

□ 에너지효율향상산업 육성 프로그램 

ㅇ LED(Light Emitting Diode) 산업 육성을 통한 에너지 고효율화 촉진

※ LED는 ‘07년 1.4조원 규모의 시장을 형성하고 있으나, 핵심부품‧소재는 주로 수입에 의존

-  ‘08~’12년까지 LED 기술개발에 1,000억원(정부 750억원, 민간 250억원) 예산 투입

-  공공부문^*의 선도적 초기 시장수요 창출 및 민간 부문^**의 LED조명 초기 수요 확산

* ① 7大 광역시 시범우체국 및 정부청사(민원실) 조명 LED 개체, ② 주요 공공시설물 대상으로 ｢LED 시범건물 사업｣ 추진, ③ 지자체의 가로등 대체, LED공원조성 등, ④ 행복도시 등 대규모 신도시의 “LED조명 도시화”

** ① 민간자금을 활용한 ｢LED 보급촉진 펀드｣ 조성, ② 농·어업용 특수 LED조명 상용화 및 보급지원으로 농·어촌 소득증대, ③ “세계 光Expo 2009" 등 국제전시회 개최로 LED사용 분위기 조성

-  3大 전략분야* 집중 투자로 핵심 타겟기술을 선점하고, 新 기술개발과 연계한 LED 표준화 및 특허대응 역량 강화

* ① 200lm/W급 고효율 LED소자 기술 개발, ② 新 형광소재 및 광학·방열처리 최적화 광원모듈 개발, ③ 고효율 LED융합 제품·시스템 상용화

-  지역 권역별 ｢LED융합 특화 클러스터｣ 조성, 기존 조명업체의 사업전환(백열등‧형광등 →LED) 지원 등 LED 융합 산업의 성장저변 확대

- 41 -

ㅇ 친환경‧고효율 그린카(Green Car)를 신성장동력으로 집중 육성

-  국가에너지 총 소비량의 16.2%를 차지하는 자동차 분야의 그린화로 기후변화에 능동적 대응

-  그린카 기술개발에 7,200억원 예산 투입하여 ‘13년까지 기존차량 대비 신규생산 자동차의 에너지효율을 30% 개선

※ 평균연비 : 11.04 km/ℓ ('07년) → 14.35 km/ℓ (‘13년)

-  기술추격(Catch- Up)방식에서 탈피, 미래 자동차 시장 선점을 위해 '플러그인 하이브리드차' 등 未상용 그린카 조기개발에 주력

※ 발전전망 : 내연기관 → 클린디젤, 하이브리드 → 플러그인 하이브리드 → 연료전지

※ 하이브리드차의 경우 일본이 주요핵심기술을 선점 및 세계시장 장악

-  성장잠재력이 우수한 업체를 선별하여 해외 주요업체와의 공동 R&D, 전략적 제휴 등 연계활동을 지원하기 위한 ‘그린카 종합기술 지원센터’ 구축

-  핵심 원천기술 확보 및 부품경쟁력 강화를 통한 ‘13년 플러그인 하이브리드차 및 연료전지차 양산으로 세계 4대 그린카 생산국 진입

※ 세계적 수준의 차량용 리튬 2차전지의 상용화 개발 지원

※ 핵심 부품의 경쟁력 확보를 위한 기술개발 지원 및 전문기업 육성

※ 시스템 해석, 안전성 및 신뢰성 확보 기술 개발 

- 42 -

-  그린카 보급 확대를 위한 사회 기반시설 구축 및 실증사업 지원

※ 아파트, 주유소 등 외부에서의 전력공급을 위한 충전 인프라 구축

※ 개발 차량의 안전성 및 신뢰성 검증을 위한 시범운행

< 친환경‧고효율 그린카 생산 및 점유목표(안) >

*‘07년 국내 하이브리드차 생산대수는 1,062대이나, 보급대수 656대를 적용

ㅇ 철강, 석유화학 등 에너지다소비 업종에 대한 에너지 효율향상 강화

-  공정에서 발생되는 부생가스에 대한 회수율을 높여 소내 발전 및 인근 주택단지의 지역난방 열원으로 활용하는 등 혁신적으로 공정을 개선

※ ’06년 에너지원단위 : 0.347(toe/천불)

ㅇ 7대 에너지 다소비 품목^*에 대한 고효율화 추진

* 보일러, 전동기, 요‧로, 건조기, 조명기기, 냉난방기기, 가전기기

- 43 -

ㅇ 고효율 냉난방‧환기시스템, 친환경자재, 단열성능 강화 등 저에너지‧친환경 주택 건축기술을 집중 육성하여 보급

-  신축주택은 열손실 방지 등 에너지 부하를 최소화하고, 기존주택은 열손실이 큰 노후 창호, 보일러 등의 개보수

□ 에너지효율향상 보급지원 제도 강화 

ㅇ ESCO(Energy Service COmpany : 에너지절약시설 전문투자기관)사업 활성화 추진

-  진단비용 지원을 확대(지원비율 ’09년, 70→90%)하여 중소기업의 에너지 진단 참여 유도

ㅇ LED 보급확대(‘07년 1% 이내 → ‘15년까지 30%)를 위해 공공기관이 초기 시장창출 주도

※ 공공건물 LED 조명제품 우선사용, 교통신호등 및 가로등을 LED로 교체 확대

※ LED조명 시범사업 추진(7대 광역우체국 대상 LED조명 시범우체국 등)

ㅇ 최저효율기준의 강화로 저효율조명기기의 시장퇴출 유도

※ 미국·EU 등은 에너지법안 개정으로 2～3년내 ｢저효율 백열전구 퇴출｣ 계획

- 44 -

□ 우리나라 원자력 현황은 고리, 영광, 울진, 월성 등 4개지역에 총 20기 운영중(세계 6위 규모)

ㅇ 국내원전은 운영효율성 및 안전성에서 세계 최고수준

※ 에너지수급 안정성, 값싼 에너지원, 온실가스배출 저감에 기여(발전원별 CO₂배출량(g/kWh) : 석탄 991, 석유 782, 가스 542, 원자력 10)

□ 온실가스 배출량이 적은 원자력을 주요 에너지원으로 활용

ㅇ ‘07년 현재 우리나라의 원자력 설비비중은 발전용량 대비 26% 수준

※ 국가별 원전 설비비중(’05년) : 프랑스 54.7%, 독일 18.7%, 일본 18.1%, 미국 9.9%, 캐나다 11%

-  ‘00년 이후 원전이용률이 90% 이상(세계평균 80% 미만)으로 세계 최고수준의 운영효율성과 안전성 유지

ㅇ 온실가스 배출이 거의 없는 원자력의 설비비중을 ‘30년 41%로 확대(원자력 발전비중 ‘07년 35.5% → ’30년 약 59%)

※ 상세 내용은 국가에너지 기본계획(‘08.8.27)에 포함

□ 원전 설비 및 건설기술(인력)에 대한 수출 확대

ㅇ 수출목표 : ’07년 5,800억원 → ’12년 11,700억원 

ㅇ 미국, 중국 등 원전교체, 신흥 건설시장을 중심으로 기자재‧기술용역 수출 확대

-  원전 메이저 공급사와의 전략적 협력을 통한 원전핵심 기자재 및 기술용역 수출 추진

- 45 -

※ 두산중공업 : 중국 샨먼, 하이양 원전 AP1000(미국 웨스팅하우스社 노형) 원자로, 증기발생기 등 2억불 규모 공급계약 체결(‘07.7월)

※ 한국전력기술 : 웨스팅하우스의 AP1000설계사업 참여(‘05.8월)

ㅇ 해외시장 진출확대를 위한 다각도의 세일즈 외교강화 및 네트워크 구축

-  수출 대상국의 원전관련 주요 인사들의 방한 및 우리나라 민관경제사절단의 파견 추진

-  정부간 원전협력 후속조치로 기술인력 연수, 제도정비 등 인프라 지원 협력 프로그램 추진

< 원전 설비 및 용역 수출전망 >       (단위 : 억원)

※ ‘07년 수출액 대비 매년 각 부문별 15% 수출확대 전제

※ 세계 원전가동 현황(‘08.5) : 30개국 439기

□ 원전 핵심기술을 조기에 개발하여 한국형 원전수출^* 추진

ㅇ 한국형 원전 2기 수출시 5만명의 고용효과와 더불어, 약 5조원의 수출효과 기대

* 한국표준형 원전 (OPR- 1000 : Optimized Power Reactor), 신형경수로 원전 (APR- 1400 : Advanced Power Reactor)

- 46 -

ㅇ ‘99～’06년까지 “원전기술고도화사업”으로 3,128억원을 투입하여 한국형 원전 건설을 위한 기반을 구축

ㅇ ‘07~’12년까지 “원전기술발전방안(Nu- tech 2015)”을 통해 코드, 원자로냉각재펌프, 제어계측장치 등 미자립기술의 국산화 추진

< 원전기술발전방안(Nu- tech 2015) 예산 계획 >  (단위:억원)

※ 주요 원전기술개발은 2012년까지 완료 목표로 추진

- 47 -

< 글로벌 물기업 >

□ 경쟁력 있는 글로벌 물관리 전문기업을 육성

ㅇ 세계 물시장이 연평균 5.5%씩 성장하여 ‘03년 830조원에서 ’15년 1,600조원으로 확대될 전망으로 향후 수출산업화 가능

ㅇ 하수처리수 재이용, 해수담수화 등 해외시장 진출을 위한 경쟁력 있는 글로벌 물관리 전문기업을 육성

-  국제적 기술력을 보유한 담수플랜트의 수출 확대

※ 세계 담수화 설비는 ‘05년 4천만톤/일(하루 약 1억～1.5억 명의 사용량)에서 ’15년에는 약 1억톤/일 규모(약 56.5조원 규모)확대 전망

ㅇ 물기업 해외진출 촉진을 위해 물분야 대외원조(ODA) 규모를 지속적으로 확대(’07년 600억원)

ㅇ 세계 물포럼(World Water Forum)의 적극적인 참여('09년, 터키)를 통한 최신정보 획득 및 글로벌 인적 네트워크 구축

-  ‘12년 세계 물협회(부산) 및 세계 물포럼(‘15년) 유치 추진을 통해 우리 물산업의 세계화

< 기상산업 >

□ 기후변화로 인한 기상정보 수요에 대비하여 기상산업 육성 

※ 국내 기상산업 규모는 ‘07년 290억원에서 ’12년 1,000억원 이상으로 급성장할 전망

- 48 -

ㅇ 연도별 기상사업자 매출액 지속 증가

※ 우리나라의 예보사업 등록 첫 개시일은 '97년 7월이며, 기상시장 규모는 미국이 1.5조원, 일본은 3천억원 규모임

ㅇ 국내 기상산업을 ‘07년 290억원에서 ’12년 1,000억원 이상으로 확대 추진

ㅇ 기상산업의 경쟁력 강화를 위해 기상산업진흥법 제정

-  법 제정을 통한 기상산업 발전 기반 조성 및 경쟁력 강화

-  기상예보 및 감정업, 기상컨설팅업 등으로 세분화하여 기상산업 범위 확대 및 기술개발 사업화 체계적 지원

※ 특정산업 또는 지역에 특화된 기상사업자를 육성하고, 기상 보험, 채권 및 날씨파생상품을 개발

ㅇ 정부는 연구개발을 지원하고 민간은 기상정보를 활용하여 특화된 기상서비스를 제공하는 보완적 역할 강화

-  고부가가치의 기상산업 발굴‧육성을 위한 기상‧정보통신 융합기술 분야 투자 확대

-  기술력이 우수한 기업을 선도기업으로 육성하고 분야별 전략적 제휴 등을 통해 기상사업의 특화 지원

ㅇ 기상정보의 정확도 및 신뢰도 제고로 기상산업 수요 창출

-  기상‧기후정보를 활용한 날씨경영 효과 확산

-  기상산업의 수요 창출을 위한 기상‧기후정보 활용운동 전개

※ 대한민국 기상정보 대상, 기상산업 정책포럼 등

- 49 -

< 폐기물 >

□ 폐기물 매립기술 및 폐기물 자원화 사업 수출 추진

ㅇ ’06년 폐기물 에너지는 신ㆍ재생에너지 총생산량(523만toe) 중 76%에 달함(400만toe)

※ EU : 폐기물 에너지화로 ‘10년까지 온실가스(CO₂)를 3억2천만톤 감축 목표 설정ㆍ추진 중

ㅇ ‘12년까지 폐기물 에너지화시설을 현재 3개에서 57개소(14,160톤/일) 설치하여 “폐기물 에너지화율”을 현재의 1.8%에서 31%로 제고

-  ‘12년까지 총 투자 소요 예상액 32,408억원의 재원은 국비, 지방비, 공기업투자 및 민자유치를 통해 조달

-  지자체 매립가스 회수시설 및 소각여열 회수시설 확충ㆍ보완

※ ‘12년까지 총 투자 소요 예상액 3조2천억원의 재원은 국비, 지방비, 공기업투자 및 민자유치를 통해 조달

ㅇ ‘12년까지 가용폐기물의 31%를 에너지 자원화하여 1만 7천여개의 일자리 창출 및 연 1조 3천억원 경제적 편익 창출 예상

ㅇ 개도국에 대한 폐기물 매립기술 및 폐기물 자원화사업 수출지원

-  베트남, 태국 등 동남아 시장진출을 위해 대상국가의 시장여건(대상국가별 특성 및 해외 경쟁기업의 진출상황 등) 조사를 통해 국가별 차별화된 전략 마련

-  컨설팅, 건설, 운영/관리 등 패키지화된 수출방안 적극 강구

□ 친환경산업 육성을 위한 위험 분담(Risk Sharing) 제도 마련

ㅇ 국내 기업‧금융기관의 해외 환경산업 진출에 수반되는 리스크를 완화할 수 있는 정책수단 마련

- 50 -

ㅇ 수출보험공사와 함께 해외 청정개발체제(CDM) 사업에 진출하는 기업들에 대한 보험율 책정 방안 등 검토 

※ 일본의 지구환경보험 : 은행‧기업이 일본무역보험에 가입하여 사업중지 등 리스크에 대한 손실 완화(보험료 : 기존사업의 30～70%)

< 청정개발체제(CDM) >

□ CDM 사업 해외진출

ㅇ 청정개발체제(CDM) 사업 수출지원단 운영(환경부)을 통해 국내기업의 해외시장 진출전략 컨설팅, 수출협상·계약 등 수출 지원서비스 제공

-  동남아지역 대상 청정개발체제(CDM) 수요 조사 실시 및 DB 구축‧제공

-  현지 로드쇼‧상담회 개최, 중앙 또는 지방정부와 청정개발체제(CDM) 협력 양해각서(MOU) 체결

- 51 -

- 52 -

□ 교통혼잡비용(‘06년 총 24조6천억원^*으로 GDP 대비 2.9%)을 대폭 줄여 온실가스 감축 및 삶의 질 제고 추진

* 시간비용(80.1%), 유류비용(3.6%), 기타 고정비용

※ ‘06년도 국방예산은 GDP의 약 2.7%인 22조5천억(’06년 정부예산의 15.6%)으로서, 교통혼잡비용이 국방예산보다 더 높은 상황

<지난 11년간 GDP 대비 전국 교통혼잡비용 추이 분석>

※ 통계자료 출처 : 건설교통부, 『건설교통통계연보』

ㅇ 혼잡통행료의 점진적 부과 확대^*, 교통유발부담금 부과, 주차장 제도개선 등을 통해 자가용대책 추진

* 서울 남산 1‧3호 터널에서 부과(2인 이하 탑승 차량 2,000원)하고 있으며, 향후 서울 도심 주요 간선축으로 확대를 추진 중

- 53 -

ㅇ 대중교통 수송분담율을 높이는 방향으로 교통 수송분담구조를 획기적으로 높이는 방향으로 개편 추진

※ 대도시권 대중교통수송 분담율(’07년) : 51.8% 

※ 서울↔수도권 대중교통 분담율(’06년) : 47.0%

ㅇ 경전철, 지하철 등 대중교통에 대한 투자 확대를 통해 수도권 도시간 종합적 대중교통망 확충

ㅇ 대공원, 공항, 백화점 등 다중이용시설에 대한 대중교통접근성 강화

ㅇ 통행량 규제와 수단전환(Modal Shift)에 대한 인센티브 등 다양한 정책 조합(Policy Mix)에 의한 종합적 접근

ㅇ 중앙버스전용차로(BRT), 경전철(LRT) 등 新대중교통수단 확대 

ㅇ 대중‧개인교통 수단간 연계‧환승 편의시설 확충

-  12개 교통축의 주요교통 결절점에 교통특성에 따라 19개의 환승시설(복합환승센타, 환승센타, 환승주차장)을 건설(‘12년)

ㅇ 버스정보시스템(BIS), 교통카드 전국호환, 고속도로 하이패스 등 지능형 교통체계(ITS) 활용으로 교통운영의 효율성 제고

ㅇ 신도시 건설 등 도시 계획시 대중교통 위주의 체계적인 교통 인프라 구축을 우선적으로 고려

□ 비동력 녹색교통수단(자전거, 보행) 이용이 편리한 교통 환경 조성

ㅇ 자전거 보급확대를 위한 자전거 공유‧대여제도^* 도입(’09), 대중교통망과 연계한 자전거도로 확충과 보관시설 확대

* 파리 Velib(BTL 방식), 토론토 Yellow Bike Program(기업의 사회기부)

- 54 -

* 자전거 보유률 : 독일(74%), 네덜란드(75%), 일본(56.9%)

* 자전거 교통 수송분담율 : 독일(26%), 네덜란드(43%), 일본(25%)

□ 지속가능 물류 정책 추진을 위한 법적^*‧제도적 장치 마련

* ｢지속가능 교통‧물류 발전법｣ 제정 등 관련 법령 정비(‘08)

ㅇ 온실가스 배출량, 자동차 통행량 등 지속가능성 관리지표^* 및 기준을 설정하고 정기적 조사‧평가를 통한 맞춤형 정책 추진

* (예) 온실가스감축 목표, 도로‧철도 등 교통수단간 수송분담비율, 대중 교통이용량, 교통수단간 전환량 등

ㅇ 자발적 협약에 의한 자동차 통행량 총량관리 및 친환경 교통 수단으로 전환교통 추진

※ 자동차에서 철도‧주운 등 친환경 수단으로 전환수송시 보조금 등 인센티브 지급(영국, 일본 등)

□ 저탄소친화형 교통수단인 철도 우선의 교통정책 추진

ㅇ 철도수송분담율을 ‘19년까지 2배 수준으로 제고

※ 철도수송 분담율(’01년→’19년) : 여객(14%→26%), 화물(7.6%→15.8%)

ㅇ 철도의 복선화와 전철화 지속적 추진 및 고속화를 통한 철도 경쟁력 강화

※ 철도 전철화율 : ’04년 39% → ’19년 78%

- 55 -

ㅇ 연계수송네트워크 구축과 물류시설과 장비 등 철도물류 취급시설 확충 및 접근성 제고

ㅇ KTX 고속특송, EDI(Electronic data interchange) 연계 운송정보 제공 시스템 등 고품격 철도물류 서비스 개발

< 교통혼잡지용 감소를 위한 대책 도표 >

- 56 -

□ 이동성‧접근성 향상 위주 교통정책에서 저탄소‧에너지절감형의 지속가능 교통물류정책으로 선회

ㅇ 감축잠재량이 큰 자동차 부문의 온실가스 배출 억제 노력 강화

-  자동차 CO₂ 배출 저감을 위해 자동차 온실가스 배출규제 강화 

-  경차, 친환경‧초고효율 자동차인 그린카(Green Car) 보급^*을 확대

* ‘12년까지 하이브리드차 3만대(‘07년 1,386대), 연료전지자동차 500대, 천연가스 버스 및 청소차(’07년말 15,097대/289대)를 각각 26,100대/1,600대 보급

※ 항공기 온실가스 배출규제도 실시 검토 (EU 등 국제 수준 고려)

-  자동차 CO₂ 배출저감을 유도하기 위한 인센티브^* 제공 검토

* 프랑스는 ’08년부터 자동차의 CO₂배출량에 따라 기준치 이하 차량은 차값을 깎아 주고, 초과하면 세금을 부과하는 제도를 실시

-  시내버스 등에 공회전을 줄이기 위한 공회전 방지 장치(Idle Stop & GO) 부착시 인센티브 제공

ㅇ 저탄소형 친환경 물류환경 조성

-  온실가스 배출이 적은 친환경 화물차로 전환 추진

※ 대형차 CO₂ 배출량 : 경유 655.9g/km, LNG 545.6g/km

-  RFID^* 기반 물류거점정보시스템 구축으로 화물차 운영효율 제고

* Radio Frequency Identification : 소형 전자칩을 이용해 사물의 정보를 처리하는 시스템으로 출입통제시스템이나 전자요금 지불 시스템에 많이 이용

- 57 -

□ 건물 전 생애의 CO₂ 발생량을 관리하여 건축물 부문에 발생하는 온실가스 배출을 최대한 억제

※ 그린홈‧그린빌딩 확대: 자연채광, 통풍활용, 단열강화, 에너지 고효율 및 친환경 기자재 사용, 폐기물 최소화, 수자원 절약, 신재생에너지 사용 일반화

ㅇ 건물부문의 온실가스 배출을 최대한으로 억제하는 정책 추진

-  건물에너지효율등급제도(1～3등급)를 모든 건물로 단계적^* 확대

* (現) 공공기관 건설 공동주택 → (’08) 민간 건설 공동주택 → (’09) 상업용 신축 건물 → (’11) 기존 건물로 확대 예정

-  공공건물 및 다중이용시설 등의 실내 냉난방 온도(여름 26℃이상, 겨울 20℃이하)의 합리적 제한

※ 단계적 적용(안) : 1단계(파급효과가 크고 국민생활에 불편이 적은 대형 공공‧교육‧위락 시설) → 2단계(백화점 등 대형 판매‧업무용 시설) 

※ 佛의 경우 '79년부터 냉난방온도 제한(19℃, 26℃), 위반시 1.5～3천euro 범칙금 부과(「건축‧주거법」R131)

ㅇ 건물 온실가스 관리를 위한 에너지절약 설계 기준 강화 및 건축 허가시 에너지 소비‧온실가스 배출 심의 강화

※ 신축‧리모델링시 자연채광, 통풍활용 강화, 신‧재생에너지 사용 확대 등

-  단열기준 강화, 고효율에너지기자재 사용확대 및 소규모 건축물의 에너지절약 설계 및 시공 매뉴얼 개발‧보급

-  건축허가시 연간에너지 실제 사용총량을 평가하여 총량한도내에서 설계하도록 하는 건물 에너지소비총량제^* 도입

* 단위 건축면적당 총에너지사용 한도내에서 설계토록 함으로써 에너지성능은 높이되 설계의 창의성을 보장하는 제도

※ 공공기관 발주 대형건축물에 시범 도입(’08.10월) 후 제도화 추진

- 58 -

ㅇ 부동산 거래시 건축물의 에너지성능등급 등 에너지소비정보 관련 에너지소비증명서 발급

ㅇ 건물 유지관리 단계에서 에너지 분야 추가‧점검 실시, 건축물 에너지관리 및 유지관리 매뉴얼 개발‧보급

ㅇ 국산목재 이용 촉진으로 생활부문의 탄소배출 억제

-  한국형 목조주택 공급으로 저탄소 순환형 사회 구축에 기여

※ '07년 9,000동 시공기준 연간 12만톤 탄소 배출 감축효과

-  실질적 탄소배출 저감을 위한 토목용재 등의 목제품 대체 촉진

※ 목제품은 철강의 350배, 알루미늄의 1,500배, 콘크리트의 8배 탄소배출 저감

□ 저탄소 국토 조성

ㅇ 국토‧도시계획시 탄소중립성(Carbon Neutral)을 고려한 온실가스 감축형 도시계획‧설계기법 등 친환경 계획기법 도입 (’09)

-  토지이용(공원‧녹지 확보), 에너지 사용계획협의 강화(에너지 효율향상‧신‧재생에너지 도입 등) 및 교통모델(대중교통수단)과의 통합적인 국토‧도시계획 추진

※ 브라질 꾸리찌바市 : 보행자‧대중교통중심, 자연친화적 도시를 구축 

ㅇ 토지이용계획에 기후변화대응 요소가 포함될 수 있도록 사전환경성검토 및 환경영향평가제도 활용 보완 검토

ㅇ 저탄소 도시 실현을 위한 각종 시범사업 추진

-  유비쿼터스기술과 친환경기술이 융합된 U- Eco City 조성

-  자연‧문화‧경제가 어우러지는 생태도시(Eco- City) 조성

※ 행정중심복합도시, 관광레저도시, 아시아 문화중심도시 등을 저탄소 생태도시로 추진

- 59 -

-  ‘살고싶은 도시만들기 사업’을 통해 모범적 기후변화 대응 도시 조성

-  농산촌 지역을 대상으로 탄소순환 시범마을 조성

※ 산림을 스스로 가꾸고, 자체 생산한 목재를 필요한 연료 및 주택에 이용

ㅇ 에너지 순환형 기반시설 설치 확대

-  소각‧하폐수 폐열‧여열 회수 및 매립장 매립가스 회수시설 등 

□ 가정에서의 에너지 낭비 요인 발굴 및 자발적 감축 유도, 집단에너지 공급 확대

ㅇ 가정 내 실시간 전기사용량 모니터링을 통한 에너지절약을 위해 전기스마트 계량시스템^* 보급(‘09년～, 신규 주택단지 중심)

* 美‧英‧日 등 선진국에서 활용 중(英은 약 10～20% 에너지절감 실현)

ㅇ ’10년부터 대기전력 저감기준(1W) 미달제품에 대한 경고표시 의무화 (Standby Korea 2010)

ㅇ 열병합발전을 통한 환경친화적 열원을 ’12년까지 총 30개 단지^*에 추가 공급(약 2.5백만CO₂톤의 온실가스 감축 효과)

* 공급계획(’07→’12) : 집단주거지역(26→52개), 산업단지(21→26개)

ㅇ 또한, 집단에너지 열원을 활용하여 냉방을 할 수 있도록 “지역냉방시스템” 확대 보급(’08년~)

※ 흡수식냉동기를 활용한 냉방, 냉수 직공급방식 등 다양한 방안 검토

ㅇ 에너지 효율이 높은 열병합발전에 대한 인센티브 제공(’08.8)

-  열병합발전 생산전력의 전력거래소 판매가격 인상, 연료비 부담 완화

- 60 -

□ 폐기물 발생의 원천 감소를 통한 온실가스 감축

ㅇ 포장재 감량화 및 재활용성 제고를 위한 규제기준 개선, 친환경 포장 가이드라인 마련(‘09.12월)을 통한 녹색소비 촉진

ㅇ 사업장폐기물의 원단위발생량을 ’06년 55kg/톤에서 ’30년까지 45kg/톤으로 단계적 감축

ㅇ 건설폐기물 및 음식물류 폐기물의 고부가가치 재활용 활성화

-  순환골재 사용의무 건설공사, 사용용도 및 의무사용 비율 확대(10% → 20%)

ㅇ 폐목재 재활용을 통한 탄소고정효과(연간 95만톤) 증진

-  폐목재 재활용률 : (‘05년) 36% → ('12년) 56%

ㅇ 권역별 자원순환단지 조성사업의 본격 추진

※ 현재 진행중인 전주시 자원순환 특화단지조성사업을 조기에 완료(’07년까지 36억원 투자, ’10년까지 243억원 투자계회)

□ 농촌‧어촌에서는 아산화질소(N₂O) 및 메탄(CH₄)가스 감축을 위해 노력하고, 연안지역에 바다숲을 조성하여 해양생태계 복원 및 온실가스 흡수

ㅇ 친환경 유기질 비료 공급 확대, 친환경농업 생산기반 조성 등을 통해 아산화질소의 배출을 감축

ㅇ 친환경 가축분뇨 처리 지원을 통해 축산분야의 메탄가스 감축 노력 강화

ㅇ 민간의 지역음식(Local Food) 운동을 통해 농산물과 식품의 수송비 절감 유도(일본 : 地産地消 운동)

- 61 -

ㅇ 농수산, 식품업 분야 에너지 수요 중점관리

-  시설원예, 농기계, 어선의 에너지 절약 및 에너지 절약형 모범 영농지침 제작보급 등

ㅇ 연안지역 바다숲 조성으로 온실가스 흡수 및 바이오매스 공급능력 확충

□ 공공부문은 솔선수범을 통해 사회 전 분야의 온실가스 감축 견인

ㅇ ‘10년까지 공공기관의 연간 에너지소비량 증가 동결 

※ 최근 2개년 실적의 평균치를 기준으로 배출량이 더 이상 증가하지 않도록 관리

ㅇ 신축 공공건물 고효율기기 우선 설치의무 강화

ㅇ 공공기관의 온실가스 감축목표 수립, 이행실적 및 개선효과 등을 공공기관 평가에 반영

ㅇ 에너지 진단‧개선사업 등으로 그린화하여 선도적 역할 수행

□ 지자체(광역시도) 단위의 지역 특성에 맞는 다양한 감축 수단 발굴 및 감축 노력 추진(‘08～)

ㅇ 지자체별 배출량 조사를 실시하여 DB(Database)화하고 지자체 온실가스 감축 종합대책 수립

-  온실가스 감축 시범사업 등을 기술적‧재정적으로 지원

ㅇ 지자체 특성에 맞는 자발적 감축목표 설정을 통한 시범사업 추진(‘08～’09)

- 62 -

-  지자체별 온실가스 관리체계 구축, 탄소 포인트 누적을 통한 탄소은행 등 운영

ㅇ 지자체, 지자체 소속 공공기관, 가정‧상업(대형 건물 포함) 등의 참여를 유도할 수 있는 다양한 감축 수단 발굴

-  지자체의 적극적 감축유도를 위해 감축목표(Cap) 설정, 환경개선부담금 할인 또는 할증, 탄소포인트제도 운영 등 탄소저감 실적에 따른 인센티브(incentives) 부여를 통해 감축 동기 부여

□ 산림의 탄소흡수원 및 탄소순환 시스템 확충

ㅇ 탄소최적화 산림경영을 통해 탄소저장 능력 확대

-  탄소맞춤형 산림경영기법을 도입한 2단계 숲가꾸기(’12년까지 240만ha) 추진 및 흡수 능력이 큰 수종 개발

※ 일본은 국가감축목표 6%중 3.9%를 산림정비를 통하여 충당키로 하고 “지구온난화방지 산림흡수원 10개년 계획” 등을 추진

-  사유림의 탄소흡수능력 증대를 위한 대리경영제도 개선‧정착

‧’20년까지 100만ha 대리경영으로 탄소저장량(560만톤) 확대 

※ 현재 전체 사유림 면적중 부재산주가 52%, 10ha 미만 영세산주가 55%이며, 사유림의 탄소저장 능력은 국유림의 69% 수준에 불과

-  탄소흡수원 확충노력에 국민이 참여하는 숲 사랑운동 전개 

‧개인‧단체(숲 지킴이) 및 기업(사회환원의 숲) 참여 활성화

※ 일본, ’07년부터 기후변화 대응차원에서 ‘아름다운 산림만들기 국민운동’ 추진 

ㅇ 도시지역, 유휴토지 등에 새로운 탄소흡수원 조성

-  도시녹지의 확충과 질적수준 향상을 통한 탄소흡수원 확대

-  유휴토지의 산림전환으로 신규 흡수원 조성(’12년까지 1만ha)