2008. 9. 30

□ 규제개혁 추진 성과의 점검을 통해 규제개혁의 동력을 지속적으로 유지하고자 규제개혁 6개월 평가를 실시

ㅇ 항목별 우수‧미비점을 부처별로 비교함으로써 각 기관이 주요 국정과제인 규제개혁을 자율적‧적극적으로 추진하도록 유도

* 국무총리실 주관으로 규제개혁 6개월 추진성과 평가 및 이에 따른 인센티브 제공 추진 (2008. 7.17 대통령 보고)

* 부처의 규제개혁 추진동력을 유지‧강화시킬 수 있는 모멘텀을 마련 할 것 (2008. 8.11 국무총리 지시사항)

□ 규제를 받는 수요자 입장에서 성과중심으로 실적을 평가

ㅇ 평가의 전문성‧공정성 확보를 위해 「규제개혁 평가단」을 구성‧운영

* 규제개혁위원회 위원, 관련 전문가, 경제단체 등 민간위원 8인으로 구성

ㅇ 평가계획 수립 및 지침시달 ⇒ 자료제출과 평가단 평가 ⇒ 평가결과 확정의 절차를 거쳐 평가 실시

평가 절차 및 과정

ㅇ 평가는 각 기관의 규제개혁 추진을 격려하고 미비점을 보완하려는 취지에 따라 부처간 서열화 보다는 등급화

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□ 32개 중앙행정기관을 부 단위(18개)와 청 단위(14개)로 구분하여 지난 6개월(2.25～8.31)의 규제개혁 실적과 성과를 평가 

ㅇ 등록규제나 규제개혁 과제가 없는 기관^*을 제외한 전 기관을 대상

* 국무총리실, 법제처, 권익위원회, 검찰청, 조달청, 통계청, 농촌진흥청, 행정중심 복합도시 건설청 등 8개 기관

ㅇ 규제개혁 과제 발굴, 이행실적 및 효과, 신설‧강화되는 규제의 타당성, 홍보 등 규제개혁 추진과정의 적절성으로 나누어 평가

평가항목 및 배점

ㅇ 평가방법은 항목의 성격에 따라 정량평가와 정성평가를 병행

* 정량평가 : 과제발굴 실적, 과제이행실적, 교육실적 등, 

정성평가 : 규제개혁 과제 충실성과 효과, 홍보 및 의견수렴 정도 등

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□ 지난 6개월간 폭 넓게 규제개혁과제를 발굴함으로써 상당한 성과를 거두었으며, 발굴된 과제도 대체로 계획대로 추진 중

ㅇ 출자총액제한제도 폐지, 토지이용 효율화 등 이전 정부에서 추진하지 못하였던 핵심 정책성 규제를 상당 부분 발굴하여 개선 추진

ㅇ 규제개혁 과제 발굴시 제도, 행정지도 등 비법규적 규제까지 범위를 확대^*함으로써 실제 국민과 기업이 느끼는 성과를 극대화 하기 위해 노력

* 국방 분야 규제개선, 시스템 개혁, 금융분야 비법규적 규제 등 행정규제기본법상 규제 개념에 해당하지 않더라도 규제개혁 과제로 발굴하여 추진

□ 다만, 과제 이행에 법률 개정 등 후속조치가 필요하여 가시적 성과가 나타나기 까지는 어느 정도 시간이 소요

ㅇ 따라서, 기업과 국민이 규제개혁의 성과를 체감할 수 있다고 보기는 아직 어려우며, 일부 부처의 경우 내용의 충실성과 파급효과 보다는 건수 위주로 추진하는 경우도 존재

ㅇ 또한, 신설‧강화 되는 규제의 품질을 개선함으로써 좋은 규제(better regulation)를 만들기 위한 제도개선이 실용화 단계에 이르지 못함

□ 평가항목 중 규제개혁 과제 발굴 및 이행율은 양호한 반면, 

ㅇ 과제이행내용의 충실성 및 효과, 규제 품질 제고를 위한 규제영향분석 등 지침 준수 정도는 상대적으로 미흡

□ 기관별로는 부 단위 기관에서는 금융위원회, 노동부, 행정안전부, 환경부가 우수하고, 청 단위에서는 관세청, 식품의약품안전청, 중소기업청이 우수한 것으로 나타남 (가나다순)

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□ 경제계 건의, 현장 확인 등을 통해 1,546건의 규제개혁 과제 발굴

ㅇ 기업환경 개선과 경제활성화를 위하여 경제계의 건의를 대폭 수용 (경제단체 건의 과제가 전체의 41%인 634건을 차지)

-  출총제 폐지 등 대기업 소유 및 지배구조 개선을 위한 과제, 창업‧외국인 근로자 고용 관련 규제 등 중소기업을 위한 과제 발굴 

-  특히, 금융규제 전수조사와 금융업계‧협회의 규제개선 요구사항을 취합하여 319건의 금융규제 규제개선사항을 발굴

ㅇ 국민들이 실제 생활에서 느끼는 불편의 해소와 개선요구를 반영하기 위해 현장의 목소리를 수렴한 과제 발굴에 주력

(자치단체 건의 과제는 전체의 약 10%인 147건을 차지)

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□ 수요자의 체감도 제고를 위하여 핵심 정책성 과제^*와 행정규제기본법상 등록 대상이 아닌 규제에 대한 개혁 과제^**까지도 폭 넓게 발굴

* 대기업 집단 규제의 합리적 개편 방안 마련, 한계농지의 소유 및 거래제한 폐지, 주택건설 규제 합리화 등 

** 군사시설 보호구역 규제완화, 신규 펀드 설정시 준법감시인 확인서 첨부의무 폐지 등 금융 분야의 비법규적 규제 폐지 등 

ㅇ 다만, 일부 건수 위주로 규제개혁 과제를 발굴하는 경우도 발생

* 발굴과제를 모두 완료하였으나 과제의 범위가 협소하고 과제별 파급효과가 낮은 경우 

□ 상당수의 부처가 규제 완화로 발생할 수 있는 부작용에 대하여 보완책을 마련‧시행 중

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□ 발굴된 1,546건의 과제 중 8월말 기준 401건의 과제가 정부 차원에서의 조치가 완료 

ㅇ 완료대상 과제 444건 중 401건을 완료하였으며, 미 완료 과제는 이해관계집단 반대, 관계부처 협의 지연 등으로 이행이 지연

* 의료기관 명칭표시 자율화 등 6개 과제가 의료법 개정안 입법예고 이후 의료민영화 논란으로 지연(보건복지가족부), 법령 제‧개정 수요를 모두 반영한 일괄 개정 추진, 법제처 심사 지연 등으로 지연(국토해양부)

ㅇ 30대 중점관리과제는 산업단지 개발절차 간소화, 가계통신비 절감을 위한 방송 통신 경쟁촉진 과제가 완료되는 등 대체로 정상 추진 중

* 완료과제 : 민원서류 감축(행정안전부), 대기업집단 규제개선(공정거래위원회), 도시용지 공급확대(국토해양부), 골프장 세제 및 규제완화 (문화체육관광부)

주요 사례

주요 과제 조치사항 주요성과 ꊱ 기업환경 개선 ▪산업단지 개발절차 간소화 (국토해양부, 중점) ▪산업단지 특례법 제정(6.5) ▪산업단지 지정 인허가절차 및 기간 간소화(2～4년 →6개월) ▪도시용지 공급확대 및 개발기간 단축 (국토해양부, 중점) ▪토지이용규제기본법 개정안 국회제출 (7.14) ▪도시기본계획 수립기간 1- 2년 단축 ▪출자총액제한제 폐지, 동의명령제 도입 등 (공정위, 중점) ▪공정거래법개정안 국회제출(7.24) ▪기업의 투자의욕 고취 및 경제활성화 분위기 유도 ▪농업진흥지역 해제절차 간소화 (농림수산식품부) ▪농지법 시행령 개정(6.5) ▪택지‧산업단지 개발사업 기간 단축 * 농업진흥지역 해제 소요기간 약 30일 단축 (60→30일) ▪산업단지 조성촉진을 위한 환경평가 지원체계 도입 (환경부) ▪평가 지원단 구성 및 매뉴얼 작성‧보급 ▪평가 정보지원시스템 운영활성화대책 수립(5.30) ▪산업단지 조성에 따른 환경성평가기간 5- 6개월 단축 ▪소규모 공장에 대한 사전환경성 검토 제외 (환경부) ▪환경정책기본법 시행령 개정(관보게재의뢰 : 8.25) ▪중소업체 창업절차 간소화 및 비용부담 완화 ꊲ 국민생활 편의 제고 ▪가계통신비 절감을 위한 방송 통신 경쟁 촉진 (방송통신위원회,중점) ▪「인가역무 결합판매 이용약관에 대한 인가심사 기준 및 절차」개정(5.26) ▪「전기통신설비의 상호접속 기준 고시」 개정(6.4)  ▪가격 할인폭이 큰 결합상품출시로 통신비용 10~20% 절감 효과 ▪이용자의 사업자 선택권 제고 및 가계통신비 인하 유도 ▪자동차 틴팅규제 합리화 (경찰청) ▪도로교통법 개정‧공포 (6.20) ▪대상차량 968만대의 필름제거, 교체비용 절감가능 (대당 5～6만원) ▪병역의무 해당자 출국절차 간소화 (법무부. 병무청) ▪출입국관리법 시행령 및 시행규칙 개정 (7.3) ▪병역의무자 6만여명의 시간적, 경제적 비용 절감 (약 30분/1명) ▪민원구비서류 감축 (행정안전부, 중점) ▪공동이용시스템 구축 완료(8.31) ▪제출서류 약 2억9천만통 감축시 약 1조8천억원 절감 ▪여행자 휴대품 통관시 세금 사후납부 제도 확대 (관세청) ▪여행자 휴대품 세금 사후납부제도 확대운영 방안 수립 시행(7.29) ▪여행자 휴대품 통관시간 건당 10분 단축, 일반여행자 부담 등 2억원 절감 ▪옥외광고물 표시방법 및 절차개선 (행정안전부) ▪옥외광고물 등 관리법 시행령 개정(7.9) ▪도시미관 제고 및 건물주 책임제고 (허가신고대상 광고물 연간 193만개)

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□ 새로운 산업의 시장질서 확립 및 국민의 생명, 건강, 환경 보호 등을 위해 신설‧강화되는 규제에 대하여 엄정한 규제심사를 이행 

ㅇ 이명박 정부 출범 이후 8월말 기준 규제개혁위원회는 451건의 신설‧강화 규제에 대하여 심사하여 62건을 철회‧개선 권고

□ 또한, 신설‧강화 규제의 품질제고를 위한 규제영향분석과 일몰제 등의 제도를 운영하고 있으나 보다 내실있는 운영이 필요

ㅇ 규제영향분석시 문제의 발생원인이나 규제의 목표 등에 대한 분석은 양호한 편이나 

-  비용‧편익 분석시 계량화의 어려움으로 대다수 부처가 다소 주관적이고 추상적인 방법으로 분석을 실시

-  규제가 시장 경쟁에 미치는 영향과 지방자치단체 등 실제 규제를 집행하는 기관 입장에서의 실현가능성 분석도 다소 미흡

ㅇ 네거티브 규제방식(원칙허용- 예외금지)은 아직 전 부처적으로 확산되어 있지 않으며, 일몰제 또한 극히 일부 부처에서만 적용

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□ 全부처가 규제개혁과제의 내용과 추진상황을 홈페이지에 규제개혁코너를 개설하여 공개하는 등 규제개혁 과정의 투명성을 제고하기 위해 노력하고 있으나 홍보와 민간의 의견 수렴 노력은 다소 미흡

ㅇ 규제개혁 코너에 대한 접근성, 과제 추진현황 관리 등은 전반적으로 양호하게 운영

ㅇ 주요 계기별로 보도자료 배포를 충실히 이행하고 있으나 다양한 홍보방법의 사용 등 홍보효과 극대화를 위한 전략적 노력이 보다 요구

ㅇ 이해관계가 첨예하게 대립되는 노동, 환경, 복지부문 등 사회적 규제의 경우 민간의견 수렴 노력이 강화될 필요

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□ 각 기관에 항목별 평가결과를 통보하여 해당 기관의 강‧약점에 대응할 수 있도록 조치 (국무총리실)

□ 기업활동과 국민생활에 걸림돌이 되는 규제를 지속 과제로 발굴

ㅇ 경제단체 건의 수렴 등을 통해 규제개혁 과제를 발굴하는 등 파급효과가 큰 양질의 과제가 계속 추진될 수 있도록 노력 (전 부처)

ㅇ 비 법규적 규제, 조세‧국방 등 행정규제기본법상 규제의 범위에서 제외되는 사항에 대해서도 지속적으로 과제로 발굴‧추진 (전 부처)

□ “체감할 수 있는 규제개혁”을 위한 점검과 홍보 강화

ㅇ 각 부처가 차질없이 규제개혁 과제를 완료할 수 있도록 추진상황 점검을 강화 (국무총리실, 매월 점검회의 개최)

ㅇ 자치단체, 관련 기관 등 해당 규제개혁 관련 단체에 대한 체계적‧효과적 홍보와 홍보 채널의 다양화 방안 강구 (전 부처)

□ “품질 좋은 규제”를 만들기 위한 노력 강화 

ㅇ 국민 생명, 건강, 환경 등과 관련된 사회적 규제의 경우 일률적 규제완화 보다는 위험의 정도에 따른 규제합리화에 중점 (전 부처) 

ㅇ 자체 규제개혁위원회의 운영 내실화 등을 통해 부처 자체적으로 소관 규제의 품질제고를 위한 노력 강화 (전 부처)

ㅇ 규제영향분석 지침을 개정(11월 중)하고, 네거티브 시스템, 일몰제 등이 보다 적극적으로 적용될 수 있도록 유도 (국무총리실)

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