2008.12.19

국 무 총 리 실

ꊱ 규제개혁에 높은 국정 우선순위 부여 

ㅇ 경제살리기에 대한 국민적 기대감을 바탕으로 전 정부적으로 규제개혁에 지속적으로 높은 국정우선순위 부여 

ㅇ 핵심정책성 규제에 대하여 법령 뿐 아니라 관련되는 예산, IT 기술, 제도 등 근본적 제도개선을 추진 

ꊲ 투자 활성화 및 기업환경개선을 위한 규제개혁 추진

ㅇ 출자총액제한제 폐지, 산업단지 조성절차 간소화, 경제자유구역 제도개선 등 투자 활성화 촉진

ㅇ 외국인 고용허가제도 개선, 창업절차 간소화, 양벌규정 합리화 등 중소기업의 창업지원과 경영환경 개선

ㅇ 농업진흥지역 해제절차 간소화, 군사시설보호구역 규제완화, 도시용지 공급확대 등 토지이용 규제 개선

ꊳ 국민생활 편의 제고 및 서민보호를 위한 규제개혁 추진

ㅇ 서민생계형 음식점 개업시 국민주택채권 매입의무 폐지 등 자영업자 및 농어민 경제활동 지원

ㅇ 주택전세보증금 우선변제 금액 상향 조정, 체불근로자 생계비 대부조건 완화 등 서민생활 부담경감을 위한 제도 개선

ㅇ 군 미필자등 국외여행 허가대상자의 출국신고 의무 폐지, 가계통신비 절감 등 국민 불편 해소를 위한 규제 개선 등

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ꊴ 신설‧강화규제 품질제고를 위한 심사와 제도개선

ㅇ 새로운 산업의 시장질서 확립 및 국민의 생명, 건강, 환경 보호 등을 위해 신설‧강화되는 규제에 대하여 철저히 심사 

* 756건의 신설‧강화 규제를 심사하여 이중 95건에 대하여 철회‧개선권고

ㅇ 기업과 국민의 자율성을 상대적으로 강하게 보장하는 네거티브 규제방식(원칙허용- 예외금지)적용 확대 

ㅇ 규제의 신설‧강화시 각 부처에서 실시하는 규제영향분석을 내실화하기 위하여 규제영향분석서 작성지침 개정 (‘08.12월)

ꊵ 체계적‧효율적 규제개혁 추진을 위한 인프라 확충

ㅇ 규제개혁 추진동력을 유지하고 적극적 규제개혁 추진 분위기를 조성하기 위하여 성과 중심의 평가와 인센티브를 강화

ㅇ 규제정보의 투명하고 체계적인 관리와 규제업무의 효율적 추진을 지원하기 위하여 규제 정보시스템 구축 (‘08.7월～)

ㅇ 규제의 생성부터 소멸까지 전 과정에서 최적의 규제대안을 찾는 것을 돕기 위한 「규제절차매뉴얼」 발간 (‘08.8월)

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ꊱ 세계 금융위기로 인한 경기침체 

ㅇ 세계 금융위기가 국내 실물경제에 본격적으로 영향을 미쳐 내수의 장기적 부진과 투자악화 등 심각한 경기침체 예상

☞ 경제난국 극복을 위해 기업의 투자확대를 위한 규제개혁이 빠른 속도로 요구되는 반면, 일각에서는 시장실패의 재발방지를 이유로 규제를 강화해야 된다는 주장도 제기

ꊲ 중산층과 취약계층 등 서민고통 가중

ㅇ 경기 불황이 본격화 되면서 경기침체의 영향을 많이 받는 중산층과 취약계층, 중소기업에게 더욱 힘겨운 한 해가 예상 

☞ 서민부담을 경감하고 국민생활 개선을 위한 규제개혁 요구

ꊳ 미래대비 신 성장동력 확충에 대한 준비 본격화

ㅇ 경쟁 속에서 에너지, 환경, 바이오 등 향후 수년간을 선도할 산업의 발굴 및 육성에 대한 준비가 본격화

☞ 신 성장동력 확충을 지원하기 위한 규제개혁 필요

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ꊱ 기존규제의 획기적 개선

ㅇ 기업투자와 일자리 창출의 핵심 애로사항을 찾아내어 불필요하고 부담이 되는 규제에 대한 전면적 재설계 추진

ㅇ 서민과 중산층에게 부담이 되는 국민생활, 민원관련 규제도 면밀하게 발굴‧개선

ꊲ 규제개혁의 실효성‧체감도 제고

ㅇ 경제단체 건의과제에 대한 검토를 강화함으로써 수요자 중심의 규제개혁을 추진하고, 미등록 규제 정비

ㅇ 2008년에 추진‧완료한 규제개혁이 현장에서 취지대로 집행될 수 있도록 현장 점검을 강화하고 전략적 홍보실시

ꊳ 신설‧강화 규제 품질 제고

ㅇ 신설‧강화 규제는 신 산업을 규율하기 위해 새롭게 도입되는 규제가 품질 높은 규제가 될 수 있도록 주력 

ㅇ 규제영향분석, 일몰제 등 제도개선사항이 체화되어 본격적으로 내실있게 추진될 수 있도록 지원

ꊴ 규제개혁 추진기반 내실화

ㅇ 규제 정보화 사업의 성공적 마무리, 규제개혁 교육 등을 통해 효율적‧체계적 규제업무 추진기반 확충

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<2009년도 규제개혁 추진전략 체계도>

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1.1. 개별부처 자체개혁과제 발굴 및 추진

ꊱ 개  요

ㅇ 단일 부처 소관 규제 중 기업환경 개선과 국민생활 불편 해소 차원에서 폐지, 완화 또는 합리화의 여지가 큰 규제를 적극 발굴하여 개혁 추진 

ꊲ 추진내용

(1) 개선과제로 발굴할 주요 대상 (예시)

ㅇ 규제가 도입된 지 상당 기간이 지나 현실적합성이 떨어진 규제, 경제‧사회 환경의 변화로 인하여 정부개입 필요성이 크지 않은 규제

ㅇ 기준과 절차가 비현실적이어서 수요자에게 불필요한 부담, 과도한 비용을 유발하는 규제

ㅇ 법률을 일탈하여 하위법령 등에 신설된 규제 및 규제기준‧절차가 불명확하여 자의적인 집행가능성이 높은 규제 

(2) 개선방안 마련시 착안사항

ㅇ 규제의 편익에 비해 순응비용 및 부작용이 큰 규제는 원칙적으로 폐지하거나 완화하고, 시장기능에 의한 자율적 해결을 최대한 유도 

ㅇ 네거티브 규제방식(원칙허용- 예외금지)의 적용 확대

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ㅇ 여러 법령에 분산되어 규정되거나, 내용이 중복되어 혼란을 야기하고 민간의 부담을 가중시키고 있는 규제의 체계화‧일원화

ㅇ 지식정보화, 기술발전 등 기업 경영환경 변화에 적절히 대응하지 못하는 비현실적인 규제의 폐지

ㅇ 국제규범이나 국제기구와의 협약내용과 상충되는 규제는 국제기준에 맞게 개선

ㅇ 국민의 생명, 안전과 관련된 규제, 환경 및 소비자 보호 규제 등 사회적 규제는 규제내용 및 기준을 합리적으로 개선

(3) 과제 추진시기의 설정

ㅇ 경제활성화와 서민생활 안정에 크게 기여하면서 이해관계 대립이 크지 않은 과제 최우선적으로 추진 

ㅇ 시행령 이하 하위규정 개정 등 정부 자체적으로 추진가능한 과제 신속히 처리 

ㅇ 법률 제‧개정 사항의 경우 합리적 입법계획을 설정하되 일괄 추진 등으로 지연되지 않도록 유의

(4) 과제 관리 

ㅇ 국민들이 정부의 규제개혁 계획과 추진상황, 그리고 담당자를 알 수 있도록 과제 담당자와 과제 내용 등을 부처 홈페이지에 게시

ꊳ 추진일정 

ㅇ 부처별 규제개혁계획 제출 (‘09.1.16) 

ㅇ 부처별 규제개혁 추진계획 보완‧분류 및 확정 (‘09.2.6)

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<규제개혁과제 발굴, 개선방안 마련을 위한 체크리스트>

구  분	점 검 질 문
1. 규제의 목적과 정당성	▪경제‧사회적 환경의 변화로 규제가 당초 의도했던 목적을 이미 달성하였거나 환경변화에 따라 규제를 완화할 필요성은 없는가?
	▪시장, 민간부문이 성장하여 정부가 더 이상 개입할 필요가 없거나 불필요한 정부 개입으로 민간부문의 성장을 저해하고 있는 규제는 없는가?
	▪규제의 효과나 실효성이 낮으면서 국민과 기업자에게 부담과 불편을 주고 있는 규제는 없는가?
2. 대체수단의 존재 및 다른 규제와 중복 여부	▪일방적 규제 보다는 교육 및 홍보, 정부지원, 인센티브 제공 등 비규제 대안을 모색할 여지는 없는가?
	▪다른 규제와 중복되어 혼란을 야기하거나 불필요한 부담을 주고 있지는 않는가?
3. 규제 강도, 규제방식의 개선여지	▪규제의 기준과 내용, 방식을 피규제자의 부담과 비용을 경감시키는 방식으로 완화할 여지는 없는가?
	▪민간의 자율성‧창의성을 이끌어 내기 위해 성과기준 규제, 자율규제 등으로 전환할 필요성은 없는가?
	▪피 규제집단의 범위를 축소하거나 피규제집단을 준수율, 규모 등에 따라 구분하여 규제의 시기나 방법을 차별화 할 여지는 없는가?
	▪규제방식을 ‘원칙적 허용, 예외적 금지’의 네거티브 규제방식으로 변경할 여지는 없는가?
	▪선진외국의 사례, 국제적 기준에 부합하고 있는가?
4. 규제의 적법성과 실효성	▪법률의 근거가 없거나 상위법령에서 위임한 범위를 벗어나 규제하고 있지는 않는가?
	▪피 규제집단이 규제의 내용과 기준에 대해 예측가능하고, 알기 쉽게 되어 있는가?
	▪규제의 절차나 요구서류, 양식이 지나치게 복잡하거나 불필요한 사항들이 포함되어 있지 않는가?
	▪규제의 기준이 지나치게 이상적, 비현실적이어서 준수율이 낮거나 피 규제집단이 규제를 이행하기가 사실상 불가능하지는 않은가?
	▪충분한 규제인력과 예산이 확보될 수 없어서 규제의 집행이  미온적이거나 형식에 그치고 있지 않는가?

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1.2. 중점개혁과제 발굴 및 추진

ꊱ 개  요

ㅇ 다수 부처 관련 복합 규제개혁과제나 단일 부처 소관 규제이긴 하나 부처 자체적으로 추진하기 어려운 과제를 발굴하여 개혁 추진

ꊲ 추진계획

ㅇ 국무총리실에서 각 부처 의견, 경제단체, 각종 협회 건의, 국민제안 등을 종합해 대상 과제 최종 확정 (‘09.2월)

ㅇ 국무총리실 주관으로 관계부처, 전문가, 피규제자 등과 T/F를 구성하여 과제별 개선방안 도출

ㅇ 총리 주재 관계장관회의 또는 규제개혁위원회에 상정하여 개선방안 최종 확정 (‘09.3월 이후 매월 3～4개)

ㅇ 국무회의에 확정된 과제의 이행상황을 각 부처가 순차적으로 보고 (‘09.6～7월, 10～11월) 

ꊳ 추진일정 

ㅇ 중점개혁과제 대상안 제출 (‘09.1.16) 

ㅇ 중점개혁과제 대상으로 확정시 개선방안 마련 T/F 참여

ㅇ 과제 이행상황 보고

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1.3. 행정조사 정비 추진

ꊱ 개  요

ㅇ 국민의 권익침해 예방 및 기업의 실질적 부담의 완화를 위해 행정조사 폐지, 기준(주기,횟수,대상) 완화 등 행정조사 정비 추진

* ‘08년 중 인증종합물류 기업 정기점검 횟수 완화, 비임상시험기관에 대한 공동조사 실시 등 70여건 정비

ꊲ 추진 계획

(1) 행정조사 정비 추진

ㅇ 불요불급한 행정조사 폐지, 조사 횟수‧주기‧대상자 완화 및 축소

ㅇ 동일‧유사사항에 대해서는 관계 행정기관간 공동조사 실시

ㅇ 기업이 자체적으로 조사‧신고하는 경우 행정조사를 면제‧축소

ㅇ 법령에 근거가 없는 행정조사는 원칙적으로 폐지하고, 행정조사기본법에서 정한 기준과 원칙에 부합하도록 관련규정 개정

(2) 행정조사 정비효과 측정

ㅇ 피 조사대상자의 체감도를 높이고 정비작업을 체계적으로 추진하기 위해 행정조사 정비효과를 계량화‧산출 

(※붙임 양식 및 작성예 참고)

* 표준비용모델(SCM, Standard Cost Model)을 활용한 측정방식

기대효과(행정조사 정비를 통해 감축되는 비용) =〔행정조사 정비로 감축되는 시간 × 해당 직원의 시간당 임금〕×〔전체 조사대상 기업수 × 연간 조사횟수〕

ꊳ 추진일정

ㅇ 행정조사 운영‧정비계획 제출 (‘09.1.16) 

ㅇ ‘08년도 행정조사 정비효과 및 ’09년도 기대효과 측정‧제출 (‘09.3.31) 

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2.1. 경제단체 및 다양한 통로의 건의 수렴 

ꊱ 개  요

ㅇ 경제단체, 일반인으로부터 지속적으로 건의사항을 수렴하여 검토 후 규제개혁과제로 선정

ꊲ 추진계획

ㅇ 민관합동 규제개혁추진단과 협력하여 경제단체, 주한 외국상의 등으로부터 규제개혁 건의를 수렴 (연중 수시)

ㅇ 소관 부처 1차 검토 후 불수용 과제에 대해서는 2차 검토 후총리주재 관계 장관회의 또는 규제개혁위원회에서 최종 확정

(현행) 부처 1차 검토로 종료 

→ (개선) 불수용 과제 등의 경우 재검토 실시 

ㅇ 최종 검토의견을 경제단체와의 정기적 간담회 등을 통해 전달함으로써 중복 건의를 방지하고, 상호 신뢰 구축

ㅇ 일반인의 규제건의사항도 제도개선 필요성이 있는 과제는 개선안을 마련하여 규개위에 상정‧심의 

ㅇ 규제개혁위원회에서 중소기업을 방문, 애로사항을 청취하여 규제개혁과제를 적극 발굴

ㅇ 규제개혁이 필요한 분야 및 과제, 규제개선방안에 대한 국민 제안을 공모하여 규제개혁 과제로 선정

ꊳ 추진일정

ㅇ 경제단체 건의 및 규제건의에 대한 1차 검토 실시 (수시)

ㅇ 경제단체 건의 등을 토대로 규제개혁과제 발굴 (수시)

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2.2. 미등록 규제 정비

ꊱ 현  황

ㅇ 행정규제기본법 제6조제1항은 규제총량을 효율적으로 관리하고 규제의 내용과 변경사항을 공개함으로써 규제의 투명성을 제고하기 위해 규제등록을 의무화한 규제등록 제도를 규정

* 중앙행정기관은 규제를 신설하거나 변경‧폐지한 경우 당해 법령의 공포‧발령일로부터 30일 이내에 규제의 명칭, 법적 근거 등 등록 의무화

<연도별 규제 현황>

(단위: 건, 연말 기준)

* ’07.2 규제분류‧등록체계 개편에 따라 규제 수 조정

ㅇ 의원입법으로 인한 규제신설, 등록관리 소홀 등으로 미등록 규제가 상당수 존재하고, 규제의 개념에 대해서도 일부 혼란 야기

⇒ 규제정보의 체계적 관리가 어렵고 체감도에도 부정적 영향

ꊲ 추진계획

(1) 미등록 규제 등록 및 등록 규제 정비

ㅇ 각 부처별로 소관 규제를 재검토하여 미등록 규제를 등록 조치하고, 규제가 아님에도 규제로 등록되어 있는 것은 삭제 

-  부처별 T/F와 전체 T/F를 구성하여, 9개 부처 미등록 규제를 우선적으로 검토하고 이후 전 부처로 확대 

* 9개 부처 : 교육과학기술부, 국토해양부, 노동부, 농림수산식품부, 문화체육관광부, 보건복지가족부, 지식경제부, 환경부, 기획재정부

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ㅇ 부수적 규제이나 주된 규제로 등록되어 있는 경우 등 현행 규제등록 및 분류기준에 맞지 않는 등록 규제도 동시 정비

-  부수적 규제도 각각 규제로 등록되어 관리될 수 있도록 시스템적 지원 추진

ㅇ 미등록 규제 중 폐지‧완화 등 정비가 필요한 규제는 규제개혁과제로 발굴‧정비

ㅇ 부처별로 미등록 규제 조치결과에 대해 규제개혁위원회에 일괄 보고 추진 (‘09.6월까지)

(2) 규제개념 및 판단기준 명확화

ㅇ 규제여부에 논란이 있거나 판단기준이 모호한 사항에 대해 전문가 및 각 부처의 의견수렴을 거쳐 개념 및 판단기준 정립 

-  연구용역을 통해 ‘규제개념 및 판단기준’을 정밀 보완하여 각 부처에 「규제개념 및 판단 지침」시달 (‘09.4월)

ꊳ 추진일정

ㅇ 규제의 신설‧변경‧폐지시 당해 법령의 공포‧발령일로부터 30일 이내에 규제의 등록을 의무화함으로써 정확한 규제정보 관리 (연중)

ㅇ 미등록 규제 정비를 위한 T/F에 참여, 각 부처 소관 미등록 규제 발굴 및 등록규제 정비 (‘09.1～6월)

ㅇ 미등록 규제 중 정비가 필요한 사항은 규제개혁과제로 발굴하여 개선 조치 (연중)

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2.3. 현장 중심의 지방자치단체 규제개혁 추진

ꊱ 개  요

ㅇ 규제의 집행 현장에서 드러난 규제의 불합리성, 비현실성을 규제개혁 과정에 적극적으로 환류

ㅇ 현장에서의 규제개혁 체감도를 실질적으로 제고

ㅇ 조례 등 규제정비, 건의과제 수렴 및 현장점검 등 추진

ꊲ 추진체계

ㅇ 국무총리실과 행정안전부간 긴밀한 업무 협조관계를 구축하여 지자체 규제개혁 업무를 효율적으로 추진

-  국무총리실 : 규제개혁 정책수립 및 제도개선, 지자체 규제개혁 업무 지원 등

-  행정안전부 : 지자체 규제개혁 지침 마련, 조례‧규칙상 규제 정비, 자치단체의 건의과제 수렴, 부처협의, 현장점검‧평가, 지자체 교육 등

ꊳ 추진 계획 (행정안전부)

ㅇ 지자체 규제 정비

-  분기별로 불합리한 자치법규(조례‧규칙) 및 행태 발굴‧개선

ㅇ 지자체 규제개혁 건의과제 수렴

-  상‧하반기 지자체로부터 건의과제를 받아 개선 추진

-  집행현장에서 나타난 규제의 불합리성‧비현실성을 규제 개혁과제로 선정하여 개선조치

ㅇ 규제개혁 추진실태 점검 및 성과평가 강화

-  상‧하반기 규제운영 전반에 대한 현지점검을 실시, 주요 지적사항 및 우수사례를 전 지자체에 통보 및 공유

-  지자체 합동 평가지표를 성과중심으로 전환, 평가 우수기관 등에 대해서는 적절한 인센티브 부여

ꊴ 추진일정

ㅇ 행정안전부에서 「2009년도 지방자치단체 규제개혁 추진계획」을 규제개혁위원회에 보고(’09.1)하고 각 부처 및 지자체 시달

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2.4. 규제개혁에 대한 국민의 신뢰확보와 홍보 강화

ꊱ 개  요

ㅇ 2009년은 규제개혁에 대한 국민의 체감도가 크게 문제가 될 것을 대비하여 규제개혁 홍보를 강화

ㅇ 제도개선사항이 일선기관‧지방자치단체 수준에서 취지대로 정확히 집행될 수 있도록 대내적 홍보와 설명 철저

ꊲ 추진계획

(1) 다양한 홍보 수단 강구

ㅇ 주요 계기별로 홍보를 실시하되, 보도자료 배포 외에 다양한 홍보수단을 사용하여 홍보효과가 극대화될 수 있도록 조치

(2) 전략적 홍보 실시

ㅇ 경제위기 극복에 주안점을 두되 노동‧환경‧위생안전, 취약계층 보호 등의 측면에서 국민의 우려가 야기되지 않도록 균형감 있는 홍보대책 강구

(3) 일선 현장의 체감도 제고 노력

ㅇ 규제개혁으로 인한 제도개선사항이 일선에서 정확히 이행될 수 있도록 매뉴얼, 지침 등을 통해 제도개선사항과 사례별 Q&A등을 마련하여 일선기관 및 지자체에 배포 

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3.1. 규제영향분석 내실화

ꊱ 현  황

ㅇ 중앙행정기관의 장은 규제를 신설 또는 강화하고자 할 때 규제영향을 분석하고 분석서를 작성하여야 함

ㅇ 내실있는 규제영향분석과 신정부 정책방향을 반영하기 위해 ‘규제영향분석서 작성 지침 및 요령’ 개정‧시달(‘08.12)

ꊲ 추진계획

ㅇ 정부개입이 불가피한 경우에만 규제를 신설‧강화하여 국민‧기업의 자율성 증진

ㅇ 규제방식, 경쟁제한 요소, 기업규모에 따른 규제영향의 상대적 차이 등을 종합적으로 검토하여 최적의 대안 마련

* 대안검토시 가급적 피규제의 부담이 적은 ‘네거티브 규제방식(원칙 허용, 예외적 금지)’ 도입을 적극 검토

ㅇ 규제의 적정성과 집행가능성에 대한 분석 강화를 통해 실행가능한 규제가 설정되도록 노력

* 부처의 규제개혁 노력 평가시 규제영향분석 관련 절차의 충실 이행, 내실있는 분석 여부 등을 반영 예정

ꊳ 추진일정

ㅇ 정책 입안단계에서부터 피규제자, 이해관계인 등 정책대상을 명확히 파악하고 협의를 강화

ㅇ 관계부처와 긴밀한 협조 이행, 입법예고시 규제영향분석서 공표 철저 이행

* 공정거래위원회 : 경쟁에 미치는 영향

중소기업청 : 중소기업 규제영향 분석을 지원

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3.2. 규제일몰제 적용의 확대 

ꊱ 현  황

ㅇ 규제를 신설 또는 강화하고자 할 때에는 계속하여 존속시켜야 할 명백한 사유가 없는 규제에 대하여는 존속기한을 설정하여야 하는 것이 원칙 (행정규제기본법 제8조 제1항)

ㅇ 1998년 이후 현재까지 규제일몰 설정은 매우 부진한 실정

* ‘08년말 현재 규제심사시 일몰제 설정을 권고하거나 사전협의를 통해 일몰제를 적용한 사례는 심사 법령수 기준 84건, 심사 규제수 기준 92건에 불과

ꊲ 추진계획

ㅇ 규제 신설‧강화시 존속기한 설정을 적극 검토 

-  특히 시장경쟁원리 제약, 긴급한 규제 도입 필요, 추가적인 연구‧검토가 필요한 경우 등에는 원칙적 존속기한 설정

-  개별부처는 규제일몰 미설정시 그 사유를 규제영향분석서에 분명히 기재

ㅇ 소관부처는 일몰심사(sunset review) 대상 규제의 존속기간 중 규제 운영 실태 및 문제점 등을 검토하고 개선방안 마련의 기회로 활용

ꊳ 추진일정

ㅇ 규제 신설‧강화 및 존속기한 연장시 적극적 일몰 심사(연중)

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3.3. 우회적인 규제 신설‧강화 대응 

ꊱ 현  황

ㅇ 행정부의 규제영향분석 및 규개위 심사를 거치지 않는 의원입법의 형식을 통한 우회적 규제 신설‧강화에 대응 필요

<최근 의원입법 증가 현황>

ꊲ 추진계획

ㅇ 의원발의 법안상의 신설‧강화규제에 대해서는 관계부처간 협조, ‘정부입법정책협의회’ 등을 통해 정부 내 입장 조율‧대응

* 의원입법안이 발의되면 법제처장은 당해법률의 소관부처에 통보하고, 소관부처의 장은 관계부처장의 의견청취 및 의견 사전조정, 부처간 의견이 조정되지 않는 경우 ‘정부입법정책협의회’를 통하여 부처간 의견 조정

ㅇ 의원입법 법률이 제‧개정될 경우 하위법령 제‧개정시 엄격한 규제심사를 실시함으로써 우회적 규제 신설‧강화 의도를 사전 억제

ꊳ 추진일정

ㅇ 각 부처는 의원입법 대응실적 및 결과를 규개위에 보고 (반기별)

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4.1. 규제정보시스템 구축

ꊱ 개  요

ㅇ 규제개혁관련 업무의 효과적 추진을 위한 규제정보화시스템 구축

* 규제정보화 시스템 구축사업 중 정보화 전략계획수립(ISP)완료 ('08.11월)

ꊲ 주요 사업내용

ㅇ 규제등록관리 시스템 구축

-  규제심사, 규제개혁과제 관리와 규제등록을 연계하여 규제변동사항 및 규제등록 여부를 체계적으로 관리

-  필요한 정보를 쉽게 검색할 수 있도록 규제 정보 및 이력에 대한 검색 기능 구축

ㅇ규제개혁과제 관리

-  규제개혁과제 개요, 추진실적, 점검, 정비실적 및 조치사항 등을 관리할 수 있는 시스템 구축

ㅇ 규제심사지원 

-  규제심사요청, 규제심사 검토보고서 작성 등 전과정을 온라인으로 진행할 수 있는 시스템 구축

ꊳ 추진일정

ㅇ 규제정보화 시스템 구축 : ‘09.2~6월 

-  착수보고회 (3월초), 중간보고회 (4월말)

ㅇ 규제정보화 시스템 시범 운영 : ‘09.7~8월

ㅇ 시스템 개통 : ‘09.8월말

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4.2. 규제개혁 교육 확대 및 내실화 

ꊱ 개  요

ㅇ 규제개혁에 대한 마인드 제고와 전문성 강화를 위하여 규제개혁 교육 실시

* ‘08년 중 중앙행정기관 45회, 2,365명, 지자체 128회, 10,995명에 대해 교육 실시

ꊲ 추진계획

ㅇ 규제개혁의 차질없는 추진을 뒷받침하기 위하여 규제개혁 교육 지속 확대 및 내실화

-  각급 공무원교육훈련기관에 규제개혁 전문교육과정을 신‧증설하고, 규제개혁 교육 시간을 확대

-  중앙행정기관 및 지자체 공무원의 교육 이수비율 확대

ꊳ 각 부처 추진사항

ㅇ 중앙행정기관 및 지자체 소속 교육기관의 규제개혁 교육 확대 

-  규제개혁 전문교육과정이 없는 교육기관은 동 과정 신설, 기 운영 중인 기관은 확대 편성 

-  교육기관의 기본교육과정 등 교육과정에 규제개혁 과목 추가 

ㅇ 규제개혁 마인드 확산을 위해 중앙행정기관 및 지자체(시‧도) 본부 정원의 5~10%가 교육 이수를 할 수 있도록 조치 

ㅇ 교육기간은 규제개혁 전문교육 과정 당 최소한 1일(8시간) 이상으로 하고 실무‧사례중심 교육 및 현장 체험 기회 확보 

-  기본교육과정 등에 규제개혁 과목 편성시 최소 2시간 이상 실시

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4.3. 자체규제심사위원회 운영 내실화 

ꊱ 현  황

ㅇ 신설‧강화 규제의 타당성 심사를 위해 부처별로 자체 규제심사위원회를 구성‧운영 (자체심사 업무지침, ‘06.7)

* 민간위원을 과반수로 구성하고 대면회의를 원칙

ㅇ 민간위원을 과반수로 구성하고 있으나 대부분 서면심사로 그치는 등 형식적으로 운영

ㅇ 현재 자체규제심사위원회는 주로 신설‧강화 규제심사에만 활용되고 있는 실정이나, 기존규제 개선과제 발굴 등으로 역할 강화 필요

ꊲ 추진 계획 

ㅇ 부처 자체규제심사 내실화를 위해 대면심사 강화 

-  자체심사의견서 작성 양식 등 자체심사 업무지침 부처 시달 (‘09.2월)

-  자체심사의견서에 서면심사 사유명시, 규제영향분석서의 평가 요소별 심사의견, 주요 발언 내용 등을 적시

ㅇ 부처 자체규제심사위원회를 부처별 규제개혁과제 발굴‧심의, 규제관련 건의과제 심의 등에 적극 활용 요망

ㅇ 대면심사 실적 등 자체규제심사위원회 운영상황에 대한 규제개혁 평가 비중 강화

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4.4. 규제개혁 평가 

ꊱ 개  요

ㅇ 각 부처의 자율적이고 적극적인 규제개혁을 유도하고 규제개혁의 동력을 지속적으로 유지하고자 정부업무평가의 일환으로 매년 규제개혁 평가 실시

ꊲ 추진계획

ㅇ 대상기관 : 등록규제가 있는 34개 중앙행정기관

ㅇ 대상기간 : ‘09.1.1～12.31

ㅇ 평가항목

-  규제개혁과제 발굴실적 및 적절성 

-  규제개혁과제 이행실적 및 효과

-  행정조사 정비‧운영 실적

-  신설‧강화 규제의 적절성 

* 규제영향분석, 일몰제, 우회적 신설‧강화 규제에 대한 대응 등

-  규제개혁 홍보 실적 및 성과

-  규제개혁 교육 실적

-  자체규제심사위원회 운영 내실화

-  등록규제의 체계성 및 미등록 규제 정비 정도 

-  규제개혁 고객만족도 

ㅇ 평가의 주안점 : 규제개혁 건수 보다는 규제개혁의 실질적 성과가 올바로 평가될 수 있도록 측정방법 등 개선

ꊳ 추진일정

ㅇ 평가지침 수립‧시달 (‘09.3월)

ㅇ 2009년도 규제개혁지침에 따른 규제개혁 추진 (연중)

ㅇ 상반기 추진상황 점검 (‘09.7월)

ㅇ 2009년도 규제개혁 평가 (‘09.12월) 

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ꊱ 2009년도 규제개혁 추진계획 수립

ㅇ 각 중앙행정기관은 동 지침을 토대로 2009년도 규제개혁 자체 추진계획을 수립하고 이를 ‘09.1.16일까지 제출

-  개별부처자체개혁과제, 중점개혁과제안, 행정조사 운영‧정비계획

-  행정조사 정비에 따른 기대효과 등은 ‘09.3월까지 제출

ㅇ 행정안전부는 별도의 지방자치단체 규제개혁 추진계획을 수립‧추진하고 추진계획을 규제개혁위원회에 보고 (`09.1월)

ㅇ 국무총리실은 이를 토대로 규제개혁 종합계획을 수립 (‘09.2월) 

ꊲ 미등록 규제 정비

ㅇ 각 부처별로 총리실과 T/F를 구성, 미등록 규제에 대한 전면적 검토와 등록 조치 (‘09.6월)

ㅇ 국무총리실은 규제 개념 및 판단기준 보완 (‘09.4월) 

ꊳ 규제개혁 이행 및 점검

ㅇ 부처별 규제정비계획의 이행을 위한 관련법률 개정안은 연내에 국회에 제출하고, 시행령 등 하위법령의 개정이 필요한 사항은 연말까지 정비 완료

ㅇ 국무총리실은 기존규제 정비 추진상황, 신설‧강화규제 심사 및 규제등록을 일괄관리하는 정보시스템 구축‧운영 (‘09.8월)

ㅇ 규제개혁 추진상황을 반기별로 점검하고 연말 평가 실시

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