2009. 6. 24

행정안전부

○ 실업자 100만명 시대 도래, 취업자가 감소 18.8만명 육박하는 등 총체적인 실업대란 우려 현실화

※ 실업자는 933천명으로 전년동월대비 148천명(18.9%) 증가
취업자 전년동월대비 18.8만명 감소 (출처 : 통계청 4월 고용동향, ‘09.5.14)

○ 경기침체에 따른 소비위축으로 전통시장, 동네골목상권 등 영세자영업자 경제취약성 심화

※ 설문조사 결과, 자영업자의 77.3%가 최소한의 현상유지(60.3%) 및 적자(17%)상태에 직면

※ 소상공인의 월평균 매출액은 지난 ’08년 11월 1,538.3만원에서 1,436.3만원으로 102만원 감소(△6.7%)   <출처> 중기청 산하 소상공인 진흥원 조사자료(‘09.3)

○ 국민기초생활보장법상의 엄격한 기준으로 인해 차상위 계층 및 실업‧휴폐업에 따른 위기가정, 신빈곤층에 대한 사회안전망 누수 발생

○ 대형마트, 기업형수퍼(SSM) 등으로 악화일로에 있는 지역영세상인들에 대한 지원 방안 마련 필요

⇒ 경제위기하에 취약계층에게 생계지원과 지역영세상권 
활성화를 도모하기 위한 대규모 재정사업 추진 필요

- 1 -

○ 기간/예산 : ‘09.6~11월(6개월) / 17,070억원(국비13,280 지방비 3,790)

○ 목표인원 : 25만명

* 참가자격 : 만18세 이상 근로능력자로 소득 최저생계비 120%이하, 
재산 1.35억원 이하인 자 우선 선발

○ 사업대상 : 랜드마크 사업*, 주민환경 정비사업, 공공시설물 개·보수사업 등 실체가 남는 생산적 사업위주로 추진

* 4대 랜드마크사업 : 백두대간 보호사업, 동네마당 조성, 
자전거 인프라 개선, 공장 진입로 확‧포장

○ 급여 : 일당 33,000원(교통‧간식비 3,000원 별도)

* 임금의 일부(30~50%)는 상품권으로 지급

○ 기대효과 : ‣일자리 25만개 → 취약계층 생계지원 
‣상품권 운용   → 지역영세상권 활성화

○ 추경사업 준비(3월말~) 및 추경확정(4.28)

○ 종합지침안 확정 및 담당자 교육(5.8, 500여명)

* 사업준비 : 부처‧지자체 실무회의(7회), 관련법령 검토, 의견조회 등

○ 신청자 모집(5.13) 및 상품권 관련단체 간담회 개최(5.27)

○ 희망근로 사업 본격시행(6.1)

- 2 -

○ 인원 : 총 358,142명 신청하여 목표(25만명)대비 143% 달성
이 중 255,464명(102.2%) 선발‧투입

○ 사업분야 : 8개 분야 146개 사업, 23,622개 사업장

○ 상품권 : 약 3,840억원(종이형 2,654억원, Gift 카드형 1,186억원)

-  자치단체별로 종이형, Gift카드형 중 선택 또는 병행 지급

○ 상품권 사용 및 환전방법

-  유흥업소, 대형마트 등 사용금지 업소 외 모든 업소 사용가능

※ 사용업소 식별을 위해 상품권 가맹점제 운영 및 인증로고 부착관리 (6.19현재, 147,614개소)

- 3 -

1. 그간 추진상황 평가

○ 중앙‧지방간 긴밀한 협조체계 구축, 적극적인 지방자치단체의 협조, 현장중심의 문제해결 노력에 힘입어

○ 당초 우려와 달리 35만명 이상이 신청하고, 목표인원을 초과하여 투입하는 등 순조로이 사업진행 중

① 재산과다 등 일부 취지에 부적합한 대상자 선발 사례, 

② 생산적 사업 발굴‧추진 실적 저조, 

③ 농촌‧공단 일손부족 현상 초래, ④ 상품권 사용에 대한 오해로 인한 불만, ⑤ 중도포기자 발생 등 문제 지속 제기

2. 운영상의 문제점

󰊱 참여자 선발문제 : 중산층주부들의 용돈벌이, 노인층이 다수

󰊲 생산적사업 미흡 : 기존 공공근로와 유사한 단순 일자리 다수

󰊳 농촌·공단 일손부족 : 동 사업으로 농촌‧공단 일손부족 초래

󰊴 상품권 사용 불만 : 홍보부족으로 상품권 취지 이해 미흡

󰊵 중도포기자 속출 : 사업초기에 중도포기자 속출

- 4 -

3. 개선방안

󰊱 참여자 선발 문제

<지적 사항>

○ 사업의 목표‧취지와 부합하지 않는 대상자(사회통념상 재산과다, 세대원 직장근무 등) 선발 일부 사례 발생

<조치사항 및 계획> : 선발자 분석 및 자격심사 강화

○ 지자체별로 선발자 현황을 정밀 분석

-  허위 신고한 부적격자는 강제탈락 조치하고

-  사회통념상 재산 과다자, 세대원 직장이 있는 참여자 등의 경우 노동강도가 높은 생산적 일자리 비중을 높여 포기 유도

* 희망근로의 노동강도는 생계걱정이 없는 계층들이 ‘소일거리’나 ‘용돈마련’ 등의 낮은 근로의욕으로는 감당할 수 없다는 메시지를 전달

○ 6월 말까지 시군구별 조사 실시, 7월부터 저소득층으로 대체 

- 5 -

󰊲 생산적 사업 미흡

<지적사항>

○ 기존 공공근로와 유사한 단순 취로사업인 도로변 도랑치기, 잡초‧쓰레기‧오물 제거 등 비생산적 일감 제공

<조치사항 및 계획> : 생산적사업 적극 발굴‧추진 

○ 지역실정에 맞게 주민편익을 증진시킬 수 있는 실체적 사업발굴에 노력

-  기존사업과 연계하여 사업발굴, 필요시 재료비등 지방비 추가 투입

-  청년, 여성등 계층별, 연령별, 前직업별 특성에 맞는 사업 발굴 투입

※ 많은 재료비를 투입하는 대규모 사업만이 생산적 사업이 아님

* 사례) 하상갈대 녹색사료화 사업(강원도 화천군) : 하천변에 자생하는 갈대를 채취, 축산농가에 사료로 공급하여 하천정비와 수해예방

○ 쓰레기 줍기 등 단순사업에 할당식 인원 배분은 지양

○ 준비되지 않는 사업에 대해서는 집행계획 수립후 시기적 배분 투입

- 6 -

󰊳 농촌‧공단 일손부족 현상 초래

<지적 사항>

○ 희망근로 프로젝트가 농촌지역의 농번기 인력난 및 공단 
인력난을 가중

<조치사항 및 계획> 

○「농촌일손돕기 기동단」을 운영(수확시기 등에 맞춰 적기에 투입)하여 노동력 부족 해소 기조치(5.21)

-  지역실정에 따라 기한을 정하여 일시적으로 희망근로 프로젝트를 중지할 수 있도록 지침 시달(6.12)

* 서울‧부산을 제외한 14개 시도에서 528개 기동단(7,304명) 구성 운영중

-  수혜농가의 인건비에 상당하는 금전적 이득에 대해서는 공익적 목적으로 사용하는 방안 검토

○ 공단지역에 대해서는 실태파악 후 희망근로 사업을 그 지역에 대해 축소하거나 중단

󰊴 상품권사용 불만

<지적 사항> 

○ 상품권 사용처 많지 않아 참가자 불만

※ 상품권 사용에 대한 홍보 부족, 사용처 과다 제한으로 오인하여 보도 또는 인식하고 있는 경우가 많음

- 7 -

<조치사항 및 계획> : 상품권 가맹점 확보 지속 및 홍보 강화

○ 유흥업소, 대형마트, 기업형수퍼, 공공요금, 학원 등 사용불가 업종을 제외하고는 모든 업소 허용 旣 조치(‘09.6.2)

-  상품권 사용 가능 업종에 대해서 업소와 참여자에게 홍보 강화(반상회보, 각종 안내서 배포 등)

-  업소 대상 先상품권 취급, 後가맹점승인 가능함을 홍보 강화

○ 공무원 이외 희망근로 인력을 활용하여 현장에서 등록하고 가맹점 등록 로고 부착 조치(6월중 완료)

○ 상품권 사주기 운동 전개 : 대구, 충북 음성, 옥천 등 확산 중

-  7. 1일 부터 상품권 사주기 창구 개설(읍면동 사무소 또는 금융기관)

󰊵 중도 포기자 발생

<지적 사항>

○ 작업강도, 고령, 신청한 것과 다른 사업장 배치에 대한 불만, 사업장 부적응, 상품권 지급에 대한 불만으로 중도 포기자 지속 발생

* 6.19 현재 중도포기자수는 30,104명(총선발인원 285천명의 10.5%)

<조치사항 및 계획> : 낮은 근로의욕을 가진 중도포기자는 참여 배제

○ 근로능력, 희망일자리, 연령 등을 고려하여 사업장 배치

-  취약계층이 중도포기 또는 의사표명 시 상담 등을 통하여 원하는 일자리에 우선 배치하는 등

-  도움이 필요한 취약계층이 중도포기하는 사례가 없도록 조치

○ 대체투입시에는 근로능력, 참가자격을 엄격히 심사하여 취약계층을 우선하여 희망근무지에 투입

-  적격자, 사업장 등이 없음에도 인원 채우기 식 투입은 지양

- 8 -

○ 「희망근로프로젝트 사업」일일모니터링을 통해 즉시적·실효적인 조치 강구

-  특히, 기 구성된 현장점검단의 활동 강화, 희망근로 도우미 등을 적극 활용

○ 선제적 현장중심의 대응체계 마련

-  행안부 장·차관, 실국장, 지자체 장의 희망근로 현장체험을 통해 애로사항, 건의사항 등 현장중심 개선·보완책 마련

＊행안부 장‧차관 및 실국장 현장방문 및 현장(근로)체험 지속 실시

○ 반복적, 사실과 다른 보도에 적극 대응

-  반복된 비판(노령층 과다, 단순사업에 투입, 상품권 관련) 및 해결된 비판(농촌일손 부족)이 반복되지 않도록 언론대응 및 홍보 강화

○ 우수사업, 미담사례 등을 지속적으로 홍보 국민적 공감대 형성

○ 문제제기가 예상되는 사안에 대한 사전 동향파악과 대책마련

-  정확한 사실관계에 입각한 자료와 참고자료 취합후 제공

- 9 -

○ 작업전후 안전교육실시, 무단이탈 방지, 안전장비 착용 등

○ 폭염‧우기를 대비한 근로방법 강구 

○ 희망근로프로젝트 사업 추진실적에 대해 7월 중간평가와 12월초 종합평가를 실시

○ 우수자치단체에 획기적인 인센티브 및 포상을 수여함으로써 자치단체의 경쟁력 유도를 통한 사업의 성공 추진 동력 확보

- 10 -

- 11 -

《앞면 예시》

- 12 -

상품권 제작(안) 및 위·변조 장치 내용

<일만원권 (157 X 71mm)> 

무색형광

- 13 -

- 14 -