2009. 10. 30

□ 저수율 현황

○ 전국 농업용저수지 평균저수율 66%로 평년대비 89%, 전년대비 125% 수준

○ 다목적댐 평균 저수율은 54.0%로 평년대비 89%, 전년대비 108%임

⇒  (전망) 국토해양부 확인 결과, 내년 우기 전(6.20일)까지 전년도 기준 다목적댐 용수공급량은 총 66.0억㎥로 실수요량 48.5억㎥를 상회(여유 17.5억㎥)

< 농업용 저수지 저수율 현황 >

< 다목적댐 저수율 현황 >

□ ’08하반기 ~ ‘09상반기 중 가뭄이 극심했던 태백·영덕지역 등 지역자율방재단, 이장대상 전화 확인결과

○ 금년도 가뭄발생 대비, 여름철(7~9월)에 내린 빗물을 방류 없이 댐·저수지에 많이 확보하여 생활용수 정상공급 중

※ 광동댐 저수율 62%(전년 51%), 영덕 농업용 저수지 평균저수율 81%(전년 65%)

○ 계곡수, 빗물 등을 활용하는 신안·의성·거창·남해 등 도서·산간지역의 상습가뭄지역도 정상공급 중

※ 계곡수와 용천수 부족 시 ‘08~‘09 개발(4,200억원)한 관정활용 예정

□ 농작물 생육상황 시도 확인 결과

○ 벼는 수확기로 향후 급수수요가 없으며, 생육저하가 우려되었던 배추·무 등 밭작물도 지난 9.27~10.19일 강우로 모두 해갈

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○ 금년도(’09.10.29일 기준) 전국 평균 강수량은 1,172.3㎜로 

-  평년(1,289.4㎜)대비 95%, 전년(1,010.0㎜)대비 116% 수준

※ 금년 10월 현재 평년대비 경북(81%), 충남(84%), 충북(86%)이 가장 적은 강수기록

○ 기상청 장기예보에 따르면 ’09.11~12월은 평년과 비슷하겠고 ’10. 1월은 평년보다 많을 것으로 전망

< 생활용수 >

○ 연말까지 무 강우 지속시 평년 강수량의 89.1% 수준 유지

-  지난해 하반기 가뭄시 평년강수량의 65%(802㎜)일 때 비상급수 시작

○ 현재 다목적댐(66.0억㎥) 및 용수댐(4.7억㎥)의 용수공급 가능량(70.7억㎥)을 감안할 때

-   ‘10. 6월까지 무 강우가 지속되는 최악의 상황발생 시 추가 관정개발 등 생활용수 공급대책 추진 필요

※ 가뭄 진행단계(4단계)에 따라 수계별로 용수 공급량을 탄력적으로 조정

< 농업용수 >

○ 전국 농업용저수지 저수율은 전년대비 125% 수준으로

-   내년 4월까지는 농업용수 공급에 큰 문제가 없을 것으로 판단되나,

-   모내기가 시작되는 내년 5월초까지 무 강우가 지속되면, 추가 관정개발 및 2~3단 양수 등 가뭄대책 추진 필요

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 < 단기대책 >

□ 단순한 가뭄현상 발생시 기 개발한 관정 및 양수장비 활용

○ 계곡수와 용천수 부족 시 기개발(3,362공)한 관정 활용(환경부)

※ 금년도 추경예산(1,107억원)으로 지원한 소규모수도시설 설치･개량사업 조기완공 추진 

○ 농업용수 부족 시 기존 관정(24,871공)과 양수장비(36,792대) 활용(농림부)

※ 내년도 관정개발사업 예산 국회 심의 중(870억원/생활640,농업230)

□ 비상급수(운반‧제한) 지원 활동 적극 전개(소방방재청)

○ 소방차량(2,905대), 소방헬기(25대) 이용 급수지원 및 밭작물 물주기 실시

○ 기존 민방위 비상급수시설(2,573개소) 개방, 주민활용

□ 누수율 줄이기 대책 추진(환경부)

○ 태백권 상수도관망 기술진단 및 유수율 제고 사업비 융자지원(100억원)

○ ’10년도에 태백시 등 23개 자치단체에 노후수도관 관망개선사업비(‘10~’14년, 2,239억원)  243억원 지원예정

□ 가뭄이 극심했던 태백권 광동 댐 보강사업 추진(국토해양부)

○  광동댐 용수능력 증대를 위한 퇴적토 준설(547백만원, 28천㎥) 및 댐 유역인근 관정개발(8공, 2,200㎥/일)

○  댐 상류에 보조댐 건설을 위한 타당성 용역 추진 중(‘09.7~’10.1) 

□ 범국민 동참분위기 조성을 위해『물 아껴 쓰기 운동』전개(각 부처) 

○ 방송매체, 전광판, 기관별 홈페이지 등을 통한 절수운동 전개

□ 가뭄재난 정의 및 피해 지원기준 마련 등 제도적 보완(소방방재청)

○ 연구기간/방법 : ‘09.8.4~12.2(4개월)/관계부처 합동으로 추진

○ 주요내용 

-   가뭄에 대한 정의, 국가차원의 상황관리가 필요한 단계 설정, 특별재난지역 선포기준 마련 및 지원방안 등 검토

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 < 중·장기 대책 > -  기후변화로 인한 가뭄대책

□ 4대강 살리기 사업(국토해양부)

○ 하도 준설 및 친환경 수중보(16개소)를 설치, 가뭄시 비상용수(8억㎥)로 활용

※ 물 부족(’16년, 10억㎥)에 대비한 충분한 수자원 확보 목표

○ ‘09~’11년까지 15.4조원 투입, ‘09.10월 현재 조사 설계 추진 중

□ 절수설비 촉진 및 절수형기기 보급 확대 추진(환경부)

○ 신축건물에 절수형 변기‧수도꼭지 설치 의무화 시 ’16년까지 누적 5.2억㎥ 절약 가능

○ 절수형 세탁기‧식기세척기 등 보급 촉진 ‘물 사용량 표시제’ 도입

□ 가뭄극복을 위한 연구‧기술개발 추진(환경부)

○ 국지적 가뭄대비 인공강우 기술‧개발 추진(’20년까지 실용화 목표)

○ 안정적 유량확보를 위한 하천 및 저수지 연계 방안

○ 미 급수 도서지역 해수담수화시설 설치 추진

□ 우수저류시설 설치(소방방재청)

○ 우수저류시설 설치(40개소)로 도심지 저지대 침수예방 및 저류된 빗물을 대체 수자원으로 활용, 기상이변과 물 부족에 선제적 대응

○ ’09~’13년까지 1,987억원(국비 1,192억원) 투입 예정, 금년도 9개소 설치 중

○ 노후수도관 관망 개선으로 누수율 줄이기 대책 적극 추진(환경부)

-  전국평균 누수율 18.9%, 1% 줄일 경우 57백만㎥ 생산효과

○ 절수 생활기반 확충 및 중·장기 대책의 차질없는 추진(공통)

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가뭄 재난에 대한 정의 및 법제화 검토(안)

○ 자연재난 중 가뭄과 황사는 발생정도에 따라 많은 피해를 유발하는 것이 분명함에도 뚜렷한 정의나 기준 없이 관리

○ 앞으로는 강수량이나 발생빈도 보다는 실제 주민들의 고통 체감 정도 또는 농·공업 생산량 감소 등의 기준마련 및 관리 필요

⇒ 가뭄재난 상황에 대한 판단기준과 단계 설정 후 선제대응 및 지원 강화

○ 일반적 가뭄과 재난관리 차원의 가뭄재난 구분 기준 마련

⇒ 비상급수로 인한 생활불편과 생활기반상실 등의 가뭄재난으로 구분 관리

○ 가뭄 재난시 특별재난지역 선포 요건 및 지원기준 마련

⇒ 주민 고통지수 정도 등을 종합 고려한 특별재난지역 선포 요건 마련

       특별재난지역 선포시 중대본 차원의 구체적 지원방안 마련 병행

○ 가뭄에 대한 기상 특보발령 기준 마련(기상청)

⇒ 태풍‧호우‧대설 등과 마찬가지로 주의보‧경보 등 특보 발령 기준 마련

○ 연구결과에 대한 정밀 검토 및 관계부처 협의·의견수렴

○ 법제화가 필요한 부분에 대한 관계법령 개정 추진

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□ 최근 10년간 가을철 산불은 연평균 60건이 발생하여 35㏊의 산림이 피해를 받고 있음

o 연평균 산불발생 건수는 497건(3,635㏊)으로 봄철 집중 발생(87%)

o 특히, 봄철에는 강풍으로 대형화 위험(건당 피해면적 8.2㏊)이 높으나 가을철에는 소규모 발생 경향(건당 0.6㏊)

o 금년 10.29일까지 산불발생은 517건(583ha)으로 예년보다 16% 증가

□ 산불원인은 봄철에는 논‧밭두렁 및 쓰레기 소각(34%), 가을에는 등산객 등 입산자 실화(58%)가 주요 원인

<봄‧가을철 산불발생 비교> 

□ 금년 가을철에는 장기간 가뭄 지속, 높은 기온으로 예년에 비해 산불발생 위험이 클 것으로 전망

o 9～10월 강수량(91㎜)이 예년의 1/3에 불과(기상청)

o 11～12월 강수량은 평년과 비슷하나 기온은 높을 것으로 예보

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《 예방대책 》

□ 산불현장 대응체계 확립 

o 11.1～12.15(45일)까지를「가을철 산불조심기간」으로 설정 

o 산림청, 지자체 등 전국 300여 산림행정 관서에「산불방지대책본부」를 설치, 24시간 상황 유지 

o 유관기관과 유기적인 협조체제 구축으로 현장 대응력 강화 

□ 지상과 공중의 입체적 산불감시 체제 구축 

o 산불취약지역에 감시원 등 33천명을 배치하여 집중 관리

o 중형헬기(9대)를 산불 초계비행에 투입하여 조기 발견

o 무인감시카메라(574대)의 통합관리로 운영 내실화 

-  금년부터 야간감시가 가능한 열적외선 카메라 장착

-  이동통신 3사와 철탑 공동사용 협약(중계기＋감시카메라) 

o 기상여건에 따른 산불위험예보를 실시간 전파

-  웹서비스를 통해 일선기관에 전파하고, 금년 가을철 신규로 전국의 이장, 감시원 등 6만5천명에게 휴대폰 문자로 산불위험정보 제공 

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2

산불 방지대책

□ 산불위험 요인 사전 제거 

o 산림인접지 인화물질 제거를 위한「영농부산물 처리반」운영

o 농‧산촌 쓰레기 및 폐비닐 수거 확대(농식품부, 환경부)

o 이용객이 많은 주요 등산로 주변의 낙엽층 등 가연물질 제거

□ 경보단계별 입산통제구역 확대 지정

o 산불위험에 따라 입산통제구역을 전체 산림의 50%, 등산로는 80%까지 확대 지정 

o 입산통제구역 길목에 고정 감시원을 배치, 출입자 단속 강화 

□ 대국민 산불방지 홍보 강화 

o TV‧신문‧인터넷 등 다양한 매체를 통한 홍보로 산불조심 경각심 고취

o 입산객 밀집지역 대상으로 산불방지 계도 및 캠페인 실시 

-  전국산림보호협회, 한국산악회, 대한산악연맹, 한국등산연합중앙회 등

《 진화대책 》

□ 일사불란한 현장지휘체계 확립

o 산불현장지휘는 초기단계의 경우 시장‧군수, 대형산불(30ha 이상)로 확산시 시‧도지사가 통합지휘 

o 산불현장에 유관기관 합동으로 현장지휘본부를 구성‧운영 

o 통합지휘권자는 진화지휘, 언론대응 등 총괄 

-  산불상황 분석‧전파, 진화계획 수립, 주민대피 및 주요시설물 보호

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□ 헬기의 30분 이내 현장도착 시스템 구축 

o 산림청 헬기 47대를 전진 배치하고 비상급수 체계 확립

-  취수원이 부족한 동해안 지역에는 바닷물 사용을 적극 검토 

-  금년 가을부터 초대형 헬기에 Sea Snorkel 장착, 바닷물 취수 

o 동시다발 산불에 대비하여 헬기 가동율을 90% 이상 유지

o 대형산불 발생시 유관부처에서 운영하고 있는 헬기 공조 투입 

-  가용헬기 : 110대(산림 47, 소방 27, 군 21, 경찰 15)

< 헬기 격납고 현황 >         < 초대형 헬기 바닷물 취수 > 

□ 산불 전문예방진화대를 활용한 조기진화

o 시‧군 및 국유림관리소별 50여명 배치(총 9,950명)

o 초기 산불 및 야간산불은 기계화 산불진화장비를 최대한 활용 

o 철저한 잔불진화 및 뒷불감시로 재발화 방지

<’09 산불진화합동훈련 계획> o 일  시 : 2009. 11. 6(금), 14:00～16:00 o 장  소 : 강원도 영월군 남한강변 o 훈련 중점  -  산불현장통합지휘본부 설치 및 통합지휘본부장의 지휘력 강화  -  산불진화자원 관리 및 IT기반 산불정보 프로그램 운용능력 향상  -  유관기관별 임무와 역할, 신속한 지원 등 유기적 대응체계 습득

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o 제26차 국가정책조정회의(5.15)에서「산불대응력 보강대책」마련

o 총 10과제(단기 6, 중장기 4)에 대해 소관 부처별로 차질 없이 추진

< 주요 추진내용 >

-  산불 무인감시카메라 설치 확대(‘10년 30개소, 13년까지 200개소)

-  군 헬기 7대에 물탱크(3,000ℓ)장착 예산 확보(‘10년 46억)

-  행안부와 지자체간 시‧도 임차헬기 상호 지원 MOU 체결

-  헬기 취수용 물가두기 사방댐 10개소 설치(‘10년, 70억)

-  산불조심기간 중 ‘방화범 검거팀’ 운영(경찰청 협조)

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주요 유관기관 협조사항

o (법  무  부) 방화(실화)범 엄중 처벌 협조

o (국  방  부) ‧산불발생시 산불진화 병력 및 헬기 지원

‧DMZ산불에 대한 신속한 정보제공 및 공조

o (행정안전부) ‧자치단체장의 산불경각심 고취 및 대응태세 독려

‧리‧동 주민 조직을 통한 산불방지 계도

o (문화체육관광부) 산불방지 홍보의 공익광고방송 채택 및 방영

o (농림수산식품부) 영농 교육시 무단 소각행위 금지 및 계도 

o (환  경  부) 클린코리아 사업과 연계, 쓰레기 수거

o (경  찰  청) ‧산불원인자‧실화자‧방화자 검거 지원

‧재난성 산불발생시 치안유지 및 주민대피

o (소방방재청) 산불발생지역 민가‧시설물 보호 지원 

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