국무총리 지시 제2011 -  1호

2011. 1. 11

국 무 총 리 실

(공직복무관리관실)

Ⅰ. 2011년 공직복무 관리 여건1

Ⅱ. 2011년 공직복무 확립 대책2

1. 기본방향2

2. 중점 추진사항3

Ⅲ. 행정사항12

【별첨 1】2011년도 자체감사계획(서식)

【별첨 2】분기별 공직복무관리업무 추진실적(서식)

□ 금년도는 G20 정상회의 성공적 개최이후, 선진 일류국가 진입 및 ‘더 큰 대한민국’ 기조를 구체적으로 실천하는 결정적 시기

ㅇ  특히, ‘공정하고 따뜻한 사회’의 착근과 범국민적 공감대 형성‧확산을 중점 추진할 시점으로,

ㅇ  공직사회 전반의 확고한 법‧원칙 실천의지와 봉사하고 솔선하는 공직기강 및 철저한 복무관리가 성패를 좌우

□ 전국적인 ‘큰 선거’가 없는 해로 그동안 추진해온 주요 국정과제에 더욱 집중, 가시적인 성과도출을 본격화할 필요

ㅇ  ‘4대강 살리기’ ‘일자리 창출’ 등 주요 국정과제의 가시적 성과가 창출되도록 업무역량 집중 및 근무 분위기 조성

ㅇ  정치적 중립의무 준수 등 중립적 봉사자로서의 사명감과 엄정한 공직기강 확립도 긴요

□ 천안함 및 연평도 포격사건 등을 계기로 철저한 안보의식과 위기상황 및 주요시설 관리 등 공직기강‧복무관리가 절실

ㅇ 철저한 안보태세 확립으로 북한의 도발을 단호히 차단‧대처

ㅇ 댐‧원전‧공항 등 국가기반시설, 대규모 다중이용시설 및 위험시설에 대한 보안 및 안전관리 강화 필요

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1. 기본방향

󰊱 정권 중반기 이후 엄정한 공직기강 확립

○ 범정부적 상시점검체계 구축 및 공직기강 협조체계 강화

○ 기관별 특성에 맞는 실효성 있는 공직기강 확립대책 추진

○ 감사역량 제고 및 공직윤리‧반부패 의식 강화

○ 공직자의 정치적 중립의무 위반 행위 엄단

󰊲 국정과제 가시적 성과 창출을 위한 지원 강화

○ 주요 국정과제에 대한 추진실태 점검 및 독려

○ 적극적인 업무추진 분위기 조성

󰊳「공정하고 따뜻한 사회」착근을 위한 노력 강화

○ 토착비리 및 사회 취약계층대상 부조리 예방대책 강화

○ 구조적 비리 및 관행적인 불공정 하도급 거래관계 등 근절

○ 비위공직자 엄정한 처벌관행 확립

○ 우수 공무원 발굴‧포상 등 공직사회 사기제고 방안 추진

󰊴 국가안보태세 확립 및 국가 주요시설 관리 철저

○ 국가안보 대비태세 확립 및 안보‧주민대피시설 관리 강화

○ 국가기반시설, 다중이용시설 등 국가 주요시설 관리 철저

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2. 중점 추진사항

1) 범정부적 상시점검체계 구축 및 협조체계 강화

□ 범정부적 상시점검체계 구축

ㅇ「정부합동 공직복무점검단(단장: 공직복무관리관)」을 구성, 범정부적인 상시 공직기강 현장점검체계 확립

-  점검수요가 많은 시기 또는 전문성 필요시 관련부처의 정부합동점검단 일시편입, 합동점검 강화

※ 공직복무관리업무규정(이하 규정) 제10조(정부합동공직복무점검단의 구성‧운영) 참조

□ 공직기강 관계기관 협조체계 강화

ㅇ 공직복무관리업무 협의‧조정 체계를 활성화하여 공직기강 현안대책, 관계기관간 업무협조 및 정보공유를 강화

-  공직복무 관계장관회의, 감사관 회의, 자문위원회 등 정례화

2) 실효성 있는 공직기강 확립대책 추진

□ 기관별 특성에 맞는 공직기강 확립대책 추진

ㅇ 정권중반기 기강해이 우려를 차단할 수 있는 구체적이고 실천 가능한 대책을 ‘11년 공직복무관리계획’에 중점반영

-  기관별 특성을 반영한 ’눈치보기‘, ’직무태만‘ 등 기강해이를 예방하고 점검하는 구체적인 대책을 중점적으로 마련

ㅇ 특히, 정치적 일정에 다소 민감할 수 있는 고위직, 산하단체^* 

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등에 대한 실효성 있는 대책이 포함토록 추진

* 산하단체 등도 정부지침에 따라 해당기관 특성에 맞는 계획을 수립‧추진토록 세부지침 마련‧통보(규정 제3조2항 참조)

□ 선택과 집중을 통한 효과적인 점검 추진

ㅇ 무작위적인 점검방법을 지양하고 선택과 집중을 통한 실효성 있는 감찰활동을 전개

-  기강해이 및 비위에 대한 정보수집 활동을 상시 활성화

-  수집된 정보를 기반으로 취약기관‧대상을 사전에 선정, 집중 점검하는 방식으로 실효성을 제고

3) 감사역량 및 공직사회 윤리의식 제고

□ 감사역량 강화

ㅇ 감사관실 유경험자 인사배치 및 전보제한 기간 준수, 전문 교육 실시 및 프로그램 참여 등 감사인력의 전문성을 제고

ㅇ 감사직무 우수 유공자에 대한 포상‧인사우대‧해외연수 등 감사직 특성을 고려한 별도의 인센티브 방안 추진

□ 공직윤리 및 반부패 의식 제고

ㅇ 기관별 특성에 맞는 자체 직원교육을 실시하여 공직윤리‧반부패‧청렴 의식 제고 및 부정‧비위행위 재발을 방지

-  국가공무원법, 공무원 행동강령 등에 의한 준수의무 등 공직윤리 의식이 체화되도록 각종 계기시 다양한 방법으로 실시

ㅇ 소속기관‧단체에 대해서는 주무부처 책임하에 정부의 공직기강 확립 의지가 확산되도록 관리‧감독을 강화

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-  일반 국민의 입장에서는 공공기관 직원을 공무원으로 인식하는 반면, 기관 특성상 내부 공직기강‧윤리의식이 해이할 우려

-  감사관 주재 관계관회의, 직원교육 및 사업‧보조금 취약분야에 대한 집중 점검 등 중점 실시

4) 공무원의 정치적 중립성 훼손행위 엄단

□ 정치적 중립의무 위반행위 엄단

ㅇ  공직자의 정치권 유착 등에 대한 점검을 강화하고, 사례발생시 엄중한 처벌이 이루어지도록 조치

-  특히 고위공직자 및 산하단체 임원들의 복무관리를 강화

ㅇ 특정 정당‧정치인을 지지하는 집단행동 등 정치적 중립성 훼손행위에 대해서는 적극적으로 대응

□ 문서관리 및 보안점검 강화

ㅇ  정치권과 유착한 정책자료 유출 및 보안이 요구되는 기밀문서의 고의적 유출에 대한 대인 감독 철저

ㅇ  취약시기 및 취약기관에 대한 문서 및 전자매체의 보관‧관리에 대한 점검 강화

1) 주요 국정과제에 대한 추진실태 점검‧독려

□ 주요 국정과제 실태점검 계획수립 및 추진

ㅇ 성과창출 및 추진이 부진한 주요 국정과제 및 대통령지시사항에 대한 집행실태를 점검

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-  부진원인 분석에 따라 인적(직무유기‧태만 등) 문책 또는 제도(계획자체의 부실 등) 보완 등 조치 

ㅇ 형식적 점검을 탈피, 관련부서(과제‧지시사항 담당)합동으로 실질적 성과 등을 점검하고 부진원인에 대한 개선방안 마련

* ’11년 자체계획에 국정과제 등 점검계획을 포함, 부진과제에 대해서는 필요시 총리실(합동점검단)에서 점검하고 연말평가에 반영 

□ 관련부처 합동점검을 통한 성과제고 방안 강구 

ㅇ 여러 부처가 관련된 주요 국정과제에 대하여는 관련기관 합동 점검을 활성화

ㅇ 주요과제에 대하여는 총리실 주관 관련기관 합동점검 실시

2) 적극적인 일하는 분위기 조성

□ 적극적 업무처리에 대한 관용과 배려

ㅇ 적극적인 업무처리 과정에서 발생한 경미한 잘못은 과감히 불문 처리하여 적극적 업무추진을 유도하되,

-  무사안일, 눈치보기 등 직무태만에 대하여는 엄중한 처벌이 이루어지도록 조치

ㅇ 특히, 고위직 및 산하 단체장 등의 정치적 행보를 염두에 둔 직무태만이 일어나지 않도록 복무관리 강화

* 대민업무, 산하단체 등이 많은 기관에서는 특별점검반 편성‧운영 등을 통해 복무관리를 강화

□ 업무추진 분위기를 훼손하지 않는 내실있는 감찰 

ㅇ 외부에 ‘보여 주기식’ 요란한 감사‧감찰‘을 지양하고 조용하면서도 내실 있는 활동으로 근무분위기 조성

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ㅇ 적발과 처벌위주의 감사에서 보다 적극적인 업무 추진을 유도하는 실질적인 감사‧감찰 활동이 되도록 실시

1) 토착비리 및 사회 취약계층 대상 부조리 대책 강화

□ 토착비리 근절을 위한 범정부 합동 기획점검 강화

ㅇ 지자체 간부, 지역사회 유지 및 기관‧단체 등이 결탁된 인사‧지원사업‧공사비리 등 근절을 위한 관계기관 합동 점검 실시

-  취약지역‧분야에 대하여 총리실, 감사원, 행안부, 국토부, 권익위, 검찰, 경찰 등 합동으로 집중점검

□ 민생경제 침해사범 단속업무에 대한 관리강화

ㅇ 민생침해 사범에 대한 단속‧계도 활동이 적극적으로 추진될 수 있도록 해당부서의 업무추진 실태 점검

-  시기별 특성 및 사회적 여건을 고려한 월별 전략분야를 선정, 집중 단속 실시를 통해 국민 체감도를 제고토록 전환

ㅇ 단속결과에 대한 원인분석 및 예방적‧원인치유적인 제도개선과 연계를 통해 실효성을 제고토록 관리

□ 사회복지 예산 집행비리에 대한 점검활동 강화

ㅇ 저소득층, 장애인 등을 대상으로 하는 사회복지 예산집행 과정의 비리예방 및 관리 철저

-  보조금에 대한 공직자의 횡령, 유용 및 대가수수 등에 대한 비리 점검활동 강화

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ㅇ 각종 사회복지기금 모금, 배분 및 관리기관에 대한 감시를 강화하고 공정한 배분이 이루어지도록 유도

2) 구조적 비리 및 관행적 불공정거래 근절

□ 구조적 부조리 기강점검 및 사후관리 강화

ㅇ 상시점검 결과분석을 통해 구조적‧반복적 비리를 지속적으로 발굴, 기관별 특성에 따라 유형화하여 집중점검

-  조직적 공금횡령 및 금품‧향응 수수, 사업자‧보조금 지급 비리, 구매‧건설비리 및 납품비리 등 기관별 점검분야 선정

ㅇ 관계부처‧기관 합동으로 사전 자료수집, 통계‧원인분석 및 재발방지를 위한 제도개선 마련‧추진

-  구조적 비리 제도개선 실태 및 근절사례 전파 등 사후관리 강화

□ 관행적인 불공정 거래 및 하도급 관계 개선 지원

ㅇ 공정위, 지경부, 국토부 등의 불공정 거래 및 하도급 관계 개선‧관리실태 점검‧지원

ㅇ 각부처 산하기관‧단체의 우월적 지위를 남용한 단가 인하, 부당행위 요구 등 불공정거래‧하도급 관계 집중 점검‧개선

-  점검결과 관계기관 합동으로 재발방지를 위한 대책 마련 등 사후관리 강화

□ 정책 점검결과와 제도개선 연계 및 사후관리 강화

ㅇ 기타 정책점검 결과에 따른 부조리 방지를 위한 제도개선과 긴밀하게 연계될 수 있도록 적극 노력

-  점검결과에 따라 해당분야 전문가, 관련부서가 참여하는 「제도개선 작업반」을 사안별로 구성, 운영 

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ㅇ 우수한 점검결과 및 제도개선은 전 부처에 확산 전파하고 이행실태를 정기 점검하여 제도개선의 효과를 제고

-  부처별 기획점검에 대한 개선효과, 단속사례를 부각한 대국민 홍보활동 병행

3) 비위공직자 엄정한 처벌관행 확립 등

□ 엄정한 비위공직자 처벌관행 확립

ㅇ 공직자 비위 적발사항에 대하여는 “제식구 감싸기식”의 온정적 처벌을 타파하고 엄정한 일벌백계 처벌 관행을 확립

-  ‘공무원비위사건 처리규정(대통령훈령 제247호)’의 처리기준에 따라 징계가 이루어지도록 조치

* 규정적용 범위외 기관에도 동규정 처리기준에 준하도록 행정지도

-  비리적발에 대해 온정적인 처벌 부처에 대한 사후관리 강화

ㅇ 특히, 금품수수 등의 경우 기관별 ‘공직자의 직무관련 범죄 고발 지침’을 제정(정비)하여 자체적인 기준을 마련,

-  징계와 함께 사법조치도 병행하도록 엄정한 처리‧처벌을 확행

□ 기강해이로 인한 사건사고에 대한 대처 철저

ㅇ 사회적 물의를 야기한 비리사건‧사고에 대해서는 즉각적인 경위조사로 기강해이 여부를 확인 및 엄중조치

* 사회적 파급이 큰 사건‧사고에 대하여는 총리실(정부합동점검단)에서 직접조사 또는 해당부처와 합동 점검 추진

ㅇ 특히, 사건발생시 엄단 및 재발 방지를 대외발표(약속)하고 , 일정기간 경과후 온정적으로 처리하는 사례가 없도록 관리

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-  사건‧사고별로 관리대장을 작성, 사후관리를 강화하고 조치내용의 이행에 대하여 반기별 점검‧평가 실시

* 온정적 조사‧처리 사건에 대하여는 정부합동점검단에서 점검하여 시정하고 불이익 조치(평가반영, 상훈 배제 등)

□ 공직기강 확립업무 추진실적 점검‧평가 강화

ㅇ 공직기강 확립 자체계획 및 추진실적에 대한 분석‧평가를 강화하여 공직복무관리 업무의 효율성 제고

-  점검실적, 비위공직자 처벌, 감사역량‧공직윤리 제고 노력 등 평가

ㅇ 평가결과 국무회의 보고, 우수사례 전파 및 포상 등 추진

4) 우수 공무원 발굴‧포상 등 사기제고 방안 추진

□ 공직복무 우수공무원 발굴‧포상제도 확립

ㅇ 맡은 바 직무를 묵묵히 수행하고, 대민봉사에도 적극 노력하는 청렴‧성실공직자를 발굴, 자체 포상하는 제도 마련

-  공직기강 점검과 병행하여 우수 공직자도 발굴하여 정례적으로 자체 포상(장관 또는 상급기관장)하는 제도 마련

ㅇ 가급적 하위직 및 일선근무자 위주로 발굴하여 자체 포상하되, 필요시 정부포상 건의

* 총리실(정부합동점검반)에서「공직복무 우수공직자 포상제도」를 실시, 부처건의 또는 점검단에서 발굴한 공직자 대상 정부포상

□ 성실공직자 우대‧보호 활동의 적극 추진

ㅇ 클린신고제도 일제 정비 및 적극적으로 이용토록 유도

ㅇ 음해 등으로부터 공직자를 보호하기 위한 고충상담 창구를 마련하여 이용토록 안내‧홍보하고,

-  상담하는 사안에 대하여는 적극적인 면책이 가능토록 조치

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1) 국가안보태세 확립 및 안보‧주민대피시설 관리 강화

□ 국가안보 대비태세 점검 (총리실, 국방부 주관)

ㅇ 북한의 군사적 국지도발에 대응하는 군(육‧해‧공군)의 대비태세를 연 1～2회 실태 점검

-  군시설 적정 가동여부, 근무태세, 비상연락 및 비상상황 통제‧대응실태, 주요시설 방호‧관리실태, 해경 등 유관기관 연계 등

□ 안보 및 주민대피시설 관리실태 점검 (행안부, 지자체 주관)

ㅇ 충무시설(주민대피시설) 등의 적정관리, 향방물자 및 비상물자 비축‧관리의 적정성 등 점검

ㅇ 민방공 훈련 등 민관군경 합동 대피훈련 실태 점검

2) 국가주요시설 안전‧보안 관리 철저

□ 국가주요시설 관리강화 지원

ㅇ 국무총리 특별지시에 의해 국가 주요시설 관리를 강화

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ㅇ 국무총리실(안전환경정책관실) 및 관련기관‧부서 주관으로 국가 주요시설 관리 강화를 추진하되,

-  점검과정에서 근무기강 해이 등 문제가 발견된 경우 복무점검 중점 실시 등 지원

□ 국가기반시설 등에 대한 근무기강 확립

ㅇ 사건‧사고 발생시 대형사고로 이어질 수 있는 국가‧지자체 관리 기반시설 등에 대해서는 보다 철저한 근무기강을 확립

* 댐, 원전, 유류‧가스저장시설, 발전‧송전시설, 금융‧통신‧전산시설, 지하철, 도로‧철도, 공항‧항만, 정수장 등

ㅇ 기관별로 중요시설 현황을 파악, 근무기강이 해이하기 쉬운 취약시기를 비롯하여 정기적(반기 1회)인 복무실태 점검‧관리

󰊱 기관별 자체 ｢‘11년 공직복무관리계획｣ 수립‧추진

ㅇ 금번에 통보된 중점추진사항 등을 반영한 자체 공직복무관리 계획을 수립, ‘10.2.11까지 총리실에 통보하고 추진

※ 자체 계획수립시 ① 취약분야‧취약시기 점검계획 ② 주요정책 점검계획 ③ 주요과제에 대한 세부 행동계획 등을 포함시키되 실효성과 내실을 담보할 수 있도록 함

ㅇ 아울러 산하단체 등의 경우에도 관리계획을 수립하여 추진할 수 있도록 부처별 지침을 마련, 별도 시달

-  산하단체 등의 성격, 규모 등을 감안하여 자체계획 수립‧추진 대상기관의 범위는 부처별로 적절히 선정

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* 계획수립, 실적제출 등 번거로운 행정처리만 부담하지 않도록 일정규모 이하 기관은 제외

󰊲 기관별 ｢‘11년 자체감사계획｣ 수립‧시행

ㅇ 각 중앙행정기관의 장은 ｢‘11년 자체감사계획｣을 수립하여 ’11. 2.11까지 국무총리실로 제출(제출서식 별첨1)

󰊳 자체계획에 따른 추진상황 점검‧평가 철저

ㅇ 각 중앙행정기관은 자체계획 및 산하단체 계획에 따른 추진상황을 점검‧평가하여 이행상황을 철저히 관리

-  부처의 분기별 추진실적을 매분기 종료 후 15일 이내에 국무총리실로 제출(제출서식 별첨2)

ㅇ 국무총리실은 각 중앙행정기관의 공직복무관리업무 추진실적 및 비위공직자 조치, 주요과제 추진상황 등에 대한 수시 점검실시

* 산하단체 등의 실적에 대한 평가 및 관리는 각 중앙행정기관이 자체적으로 실시

⇒ 추진실적 등은 연말 종합평가에 반영하고, 평가결과 우수기관에 대하여는 포상 추진

󰊴 다른 지시사항의 폐지

ㅇ  ｢2010년 공직윤리 확립 업무지침｣(국무총리지시 제2010- 1호)은 폐지한다.

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【별첨 1】

□ 종합

※ 감사종류(‘공공감사에관한법률시행령’)는 종합감사, 특정감사, 재무감사, 성과감사, 복무감사로 기재하되, 기관의 특성에 따라 달리 정할 수 있음

□ 감사내역

< 작성요령 >

ㅇ 감사내역 : 감사시기 순으로 나열

ㅇ 감사시기 : ○월중으로 기재

ㅇ 감사기간 : ○일간으로 기재

ㅇ 감사구분 : 종합감사 또는 복무감사 등으로 구분 명기

ㅇ 감사사항 : 구체적으로 기재 (예) 재산관리, 예산회계, 조세분야 등

ㅇ 각 중앙행정기관이 실시할 감사계획만 기재

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【별첨 2】

(기   관   명)

1. 총괄(개요)

2. 분야별 추진실적

1) 공직윤리 점검활동 실적

2) 비위공직자에 대한 점검실적

3) 공직부패 척결을 위한 추진기반 공고화

4) 부조리 취약분야 제도개선

첨부 : ① 비위 공직자 적발실적

② 비위 공직자 징계 등 조치실적

※ 추진실적 제출서식은 기관실정에 맞게 적의 조정하여 제출 가능, 비위공직자 적발실적 및 조치실적은 분기별 누계로 작성

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① 비위 공직자 적발실적(누계)

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※ ‘자체’는 본부 및 소속기관 감사관실의 직접적인 적발실적을 기재(산하기관의 자체적발 실적 제외), ‘외부’는 총리실, 감사원, 검‧경 등 외부기관으로부터 적발‧통보된 인원을 기재

※ 출근지참 및 복장불량 등 단순 복무규정 위배는 적발실적에서 제외

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② 비위 공직자 징계 등 조치실적(누계)

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※ 비위사실 조사중 또는 징계절차 진행중인 자는 제외

※ 직급분류기준 : 3급이상≒경무관이상≒소방감이상≒대령이상, 4‧5급≒경정이상≒소방령이상≒중령이상, 6급이하≒경감이하≒소방경이하≒소령이하, 교육직 등 전문직은 일반직 직위와 비교하여 분류

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