□ 최근 나눔‧봉사 관련 미담사례^*와 각종 지원제도 마련^** 등으로 기부에 대한 관심과 참여가 증가하고 있는 추세

ㅇ ‘09년 기부금은 9.6조원으로 10년간 약 3배(2.9조, ’99년) 증가

* 가수 김장훈氏 120억 기부(‘10), 짜장면 기부천사 故 김우수氏 기부 사례 등

** 기부금에 대한 소득공제한도 및 이월공제기간 확대, 기부연금 도입 추진 등

□ 그러나 일부 단체의 기부금 유용사례와 불투명한 운영으로 인해 기부문화 확산을 저해하고 사회적 물의를 일으키는 사례 발생

* 사회복지공동모금회 유용사례 발생(‘09년 법인카드 유흥주점 등 이용 3,300만원) 후 모금실적 감소 : 2,242억(희망2010캠페인) → 2,112억(희망2011캠페인)

ㅇ 기부금대상단체^*의 폐쇄적 운영, 내적‧외적 감시‧통제 기능 미비, 관계부처의 관리 소홀 등이 각종 기부금 유용 및 의혹제기의 원인으로 지적

* 첨부 1 : 기부금대상단체 정의 및 분류

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□ 이에 국무총리실에서는 기부금 관리의 투명성 제고를 위한 제도개선을 연초에 정책분석과제로 선정하고 ‘11.3월부터 기부금 사용‧관리 및 단체운영 실태를 점검‧분석, 관련부처‧관계단체‧전문가의 의견을 수렴하였으며,

-  정부업무평가위원회(‘11.8)와 제96차 국가정책조정회의(’11.11.4)에서 논의하고 ‘11.11.9 당정협의를 거쳐 발표한 ’나눔문화 활성화를 위한 제도개선방안‘의 후속조치의 일환으로 개선방안을 마련‧발표하였다.

□ 이날 확정된「기부금 투명성 제고방안」의 주요 내용은 다음과 같다.

1. 기부금 및 기부금대상단체 관리 현황

ㅇ 기부금대상단체의 관리주체가 주무관청, 지자체, 기재부 및 세무서로 다원화

-  (주무관청‧지자체) 설립허가, 목적사업 관리‧감독, 보조금 지급 등

* 민법, 공익법인 설립 운영에 관한 법률, 사회복지사업법, 사립학교법, 의료법 등

-  (기재부‧세무서) 세제혜택 부여, 세법상 의무사항 관리‧감독 등

* 법인세법, 소득세법, 상속세 및 증여세법 등

ㅇ 기부금대상단체 중 일부는 기부금 사용 및 단체 운영 관련 정보를 제공하고 있으나 정보공개 대상이 제한적이고, 내용‧기간이 불충분한 실정

-  설립근거법에 의해서는 전체 기부금대상단체 중 사회복지법인과 학교법인만이 단체 운영 및 기부금 관련 정보 공개

* (사회복지법인) 예결산개요(단체‧지자체 홈페이지, 20일 이상), 
기부금 내역(지자체 홈페이지, 3개월 이상)

* (학교법인) 예결산개요(학교 홈페이지, 1년간)

-  상속세 및 증여세법에 의해서는 자산규모 10억 이상 단체(약 5,000개)가 국세청 공시시스템(npoinfo.nts.go.kr)을 통해 정보를 공개하고 있으나 구체적 활동내역을 파악하는데 한계

* (자산규모 10억원 이상 단체) 결산서류 공시(국세청 결산서류 공시시스템, 상시)

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-  또한, 행안부‧복지부‧국세청에 구축되어 있는 기부 관련 정보시스템은 별도 목적하에 개별적으로 구축되어 종합적 정보제공은 미흡

ㅇ ‘07년 국민에게 문제 단체에 대한 정보를 제공하고자 도입된 ‘불성실기부금수령단체’ 명단공개 제도는 도입 이후 공개실적 전무

ㅇ 주무관청의 인력 부족 등으로 단체 운영 실태에 대해 실질적 관리가 이루어지지 않고 있으며, 기부 정책 관련 컨트롤 타워 부재

2. 기부금 및 기부금대상단체 관련 정보 공개 확대

󰊱 주무관청의 기부금대상단체 관련 정보 공개

ㅇ 투명성 확보를 위해 주무관청을 통한 정보공개 확대

-  (대   상) 자산규모 10억원 이상 및 당해년도 기부금 5억원 이상 기부금대상단체(종교법인 제외)

-  (내   용) 사업계획‧실적, 예‧결산 자료(인건비내역 포함), 기부금 수입‧사용내역, 과태료 부과내역 등

-  (기   간) 최소 1년 이상으로 연장

-  (공개매체) 단체 및 주무관청 홈페이지에 동시 공개

*「각부처 소관 비영리법인 설립 및 감독에 관한 규칙」 등 설립근거법령 개정

ㅇ 현재 불성실한 정보공개에 대해서는 500만원 이하 과태료를 부과하거나 별도의 처벌규정이 없는 실정^*이나 이를 개선하여 처벌규정이 없는 경우 신설하고 그 수준도 현행보다 강화

* 500만원 이하 과태료(사립학교법), 처벌규정 없음(사회복지사업법)

**「사회복지사업법」등 설립근거법 개정

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󰊲 기부금 관련 종합정보시스템 개선

ㅇ 국세청「공익법인 결산공시시스템」상 공개되는 정보의 범위 확대 및 내실화

-  현행 재정현황 위주로 공시되던 공개내용에 단체의 공익성을 판단하는데 도움을 줄 수 있는 사항을 추가하여 공개

* (현행) 대차대조표, 손익계산서, 기부금 모집 및 지출 내용, 대표자‧이사 및 목적사업 관한 사항, 주식관련 서류 등

(추가) 출연재산 및 운용소득의 공익목적 사용 여부, 공익사업의 수혜자 적정여부, 특수관계인을 위한 광고여부 등(기존 세무확인에 포함‧제출되고 있는 자료)

-  일반인의 이해도와 접근성을 제고하기 위해 이해하기 쉬운 용어 사용 및 상세 지출내역 첨부 권고 등 시스템 개선 추진

ㅇ 행안부‧복지부‧국세청 시스템간 정보가 상호 제공‧활용될 수 있도록 시스템간 배너를 설치하고 필요정보 공유체계를 구축하는 등 연계 강화

ㅇ 일반 국민들이 기부금 관련 모든 정보를 한곳에서 제공받을 수 있는 종합정보시스템을 민간과 협력하여 구축 추진

-  각 시스템의 정보중 일반기부자에게 필요한 정보를 민간기구에 제공하고 이 기구를 통해 일괄 열람이 가능토록 종합정보시스템 구축 지원

☞ 미국 가이드스타 : 비영리단체의 기본정보, 회계내용, 기부금 관리내용 등을 美 국세청에서 제공받아 공시(현재 180만여개 단체의 정보 제공)

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󰊳 불성실기부금수령단체에 대한 정보공개 강화

ㅇ 국세기본법상 불성실기부금수령단체의 공개 기준을 합리화하여 기부자에게 실질적으로 필요한 정보 제공

-  현행은 국세추징의 원인이 공익성 위배로 인한 것인지 아닌지에 관계없이 단체가 1천만원 이상 추징을 받은 경우 명단공개의 대상이 되었으나 이를 공익성‧공공성 관련 의무위반으로 인한 국세추징 1천만원 이상으로 한정

-  또한, 주무관청의 지도감독시 적발된 불성실기부금수령단체에 대해 국세청에 공개를 요구할 수 있는 근거를 신설하여 주무관청 지도감독의 실효성 제고

< 불성실기부금수령단체 공개기준(국세기본법시행령 제66조제⑥항) >

* 주식 초과보유 금지, 세무확인 및 결과보고, 장부작성 및 보관, 전용계좌 개설‧사용, 결산자료 공시 등

ㅇ 또한, ‘07년 도입 이후 실시되지 않고 있는 불성실기부금수령단체 명단 공개를 활성화하여 매년 수시로 확인‧점검하고 공개 실시

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3. 기타 제도개선 사항

󰊱 기부금대상단체에 대한 외부 회계감사 강화

ㅇ 현행 사문화되어 있는「공익법인 설립 운영에 관한 법률」상 공익법인(학술‧장학‧자산단체)의 회계감사 기준^*을 시행령에 마련하여 제도 시행의 근거 마련

* (현행) 기준에 대해 주무관청이 고시토록 규정되어 있으나 고시한 부처 전무 → 
(개선)「공익법인 설립 운영에 관한 법률」시행령에 100억 이상으로 규정

ㅇ 또한, 현재는 특수관계 여부와 관계없이 모든 공인회계사가 「공익법인 설립 운영에 관한 법률」상 공익법인(학술‧장학‧자산단체)의 회계감사를 할 수 있었으나 이를 개선하여 특수관계인(단체 임원 등)을 배제토록 감사인의 독립성‧객관성 요건^* 추가

* (예시)「주식회사의 외부감사에 관한 법률」제3조에 따른 감사인

󰊲 문제법인에 대한 집중 감독

ㅇ 각 부처 홈페이지에 소관 단체의 불법행위 등을 신고할 수 있는 코너를 설치하고, 신고내용 등을 검토하여 문제법인에 대해 집중검사 및 조치

* 현재 복지부는 사회복지법인 및 시설의 위법‧부당한 기부금 및 보조금 사용에 대해 신고 가능하도록 신고센터 운영중

4. 기부 관련 제도개선 추진기구 운영

ㅇ 관계부처 합동으로「기부금 관련 정책협의회」 구성‧운영하여 관련 법 제‧개정 및 관리체계 등을 지속적으로 정비하고 관계기관간 협조체계를 강화할 예정

* 국무총리실‧기재부‧교과부‧법무부‧행안부‧문화부‧복지부‧국세청 참여

** 필요시 민간위원 참여 또는 개선방안에 대한 민간 의견수렴 실시

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□ 국가정책조정회의(11.4)시 김황식 국무총리는 “정보공개를 통해서 기부 투명성을 제고하는 것은 건전한 기부문화 정착의 핵심요소일 뿐만 아니라 우리 사회의 품격을 한단계 높이는 일”이라며,

ㅇ “기부와 관련된 부정행위 등이 관행적으로 이루어지고 국민들이 이를 무감각하게 받아들이는 사회적 분위기가 상당히 문제”라고 언급하였다.

ㅇ “앞으로 정보제공을 통해 일반 국민들이 기부 관련 사항을 상세히 파악하게 되면 많은 개선 필요사항들이 드러날 것”이라며

ㅇ “관계부처는 계획을 세운대로 정확하면서도 일반 국민들이 이해하고 활용하기 쉬운 정보를 제공”하고

ㅇ 이와 함께 “각 부처는 생활 속에서 누구나 쉽게, 지속적인 나눔을 실천할 수 있는 프로그램 개발에 적극 노력”해 줄 것을 당부하였다. 

□ 향후 국무총리실에서는 개선방안의 충실한 이행을 위해 기재부, 교과부, 법무부, 복지부 등 주무관청의 이행상황을 주기적으로 점검해 나갈 계획이다.

※ 붙임1 : 현행 기부금 제도 및 개선안 비교

※ 붙임2 : 향후 조치계획

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< 첨  부 > 기부금대상단체

(1) 기부금대상단체 정의 

ㅇ 기부시 소득공제 및 손금산입 혜택을 받을 수 있는 단체를 기부금대상단체로 통칭하며, 법정 기부금단체와 지정 기부금단체로 분류

* 기부금단체의 공익성 정도에 따라 법정‧지정으로 분류

- 「상증법」상 공익법인(세법상 공익법인)은 출연받은 기부금에 대해 상속세‧증여세를 면제받을 수 있는 단체

* ‘10년 기준 세법상 공익법인 : 29,132개

(2) 기부금대상단체 종류

ㅇ 종교, 학술‧장학‧자선, 사회복지, 교육, 의료, 문화예술, 기타로 분류 가능

< 기부금대상단체 성격에 따른 분류 >

(‘10기준, 개소, %)

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(3) 기부금대상단체 관리현황

ㅇ 기부금대상단체와 관련된 대표적 관리주체는 ①주무관청, ②세무서, ③행안부 등으로 각각 별도의 규정을 근거로 관리

-  (주무관청) 설립근거법을 근거로 단체의 설립‧해산, 정관변경, 사업실적‧계획 보고, 법인사무 검사‧감독 등 관리

* 민법, 공익법인 설립‧운영에 관한 법률, 사회복지사업법, 사립학교법, 의료법 등

-  (세무서) 세제관련 법을 근거로 관련서류 공개, 재산의 공익목적 사용 등 세제혜택에 따른 각종 의무사항 관리

* 법인세법, 소득세법, 상속세 및 증여세법 등

-  (행안부) 불특정 다수를 대상으로 천만원 이상 모집시 각종 절차 및 의무사항 관리

* 기부금품 모집 및 사용에 관한 법률

※ ‘종교의 보급 기타 교화에 현저히 기여하는 사업’(종교법인)은 대다수의 의무부과‧관리(전용계좌, 회계감사, 결산공시 등) 대상에서 제외

ㅇ 주요 관리사항은 △자료 제출 및 검사, △회계감사, △공개로 구분

-  주무관청 및 세무서는 사업실적‧계획, 기부금(후원금) 내역 등을 제출받고 필요시 추가자료 제출 요구 및 검사 실시

-  법률상 일정규모 이상인 기부금대상단체(예:학교법인)는 외부 회계감사를 실시하고 그 결과를 주무관청 및 세무서에 제출

-  주무관청 및 세무서 제출서류를 주무관청, 세무서 또는 기부금대상단체에서 공개

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