제6차 서민생활대책점검회의

- ① 

공   개

신고 포상금 제도 분석·평가(요약)

⇒ 신고포상금의 운영실태에 대한 분석·평가를 통해 제도 운영의 효율성 제고 및 부작용 방지를 위한 개선·보완방안 마련

2009

2010

2011

2009

2010

2011

예산(천원)

11,458,029

9,602,918

10,761,266

학원 등 불법운영

22,754

20,395

12,186

포상금(개)

61

64

69

비상구폐쇄

(미시행)

15,882

15,494

※ 중앙부처 포상금 평균 집행률 : 80%

부정불량식품

4,654

8,050

8,444

⇒ 신고포상금 운영 시 법적 근거를 갖추도록 유도

* 중앙부처 운영 포상금은 법령, 지자체 운영 포상금은 법령 또는 조례에 근거하여 운영

⇒ 신고포상금을 운영하는 부처 및 지자체가 자체적으로 운영성과를 평가하고 관련 예산 편성·심의 시 성과평가 결과를 반영

⇒ 중앙부처 소관 신고포상금에 관해서는 재정부가 예산편성지침에, 지자체 소관에 대해서는 행안부가 지자체 세출예산 집행기준에 개선방안 내용을 반영

* 부패행위 신고포상금은 국민권익위원회에서 총괄 관리

참 고

부정불량식품, 학원 등 불법운영 신고포상금 운영 사례

△ 부정불량식품 신고포상금의 경우, 식품 제조회사 및 접객업소에서의 유해물질 투입 등을 차단하여 국민 건강 보호에 기여하고자 도입하였으나 무등록업소에 대한 신고가 대부분

△ 학원 등 불법운영 신고포상금의 경우, 학원 투명성 제고라는 정책목표 달성에는 일부 효과가 있었으나, 생계형 영세학원, 교습소의 무신고 영업 등의 사항에 신고가 집중되는 현상 발생

참 고

전문신고자로 인한 울산시 ○구 부정불량식품 신고포상금 조기 소진사례

△ 전문신고자들은 전년도 10,11월에 정보공개청구를 통해 식품업소 명단을 확보한 후 미등록 업소를 파악하여 1월 1일 0시를 기해 집중적으로 신고

-  ’12년도에는 1월 10일 이전에 포상금 예산 조기 소진 (예산 소진 후에는 신고 없음)

△ 그러나 이들 신고 중 유해물질 사용 방지 등 실제 취지에 맞는 중대사안에 대한 신고는 전무하며, 노점상 등 영세업소에 대한 신고에만 집중

⇒ 경미한 위반사항은 지급대상에서 제외하여 경미한 위반 신고 집중에 따른 폐해를 방지하고, 신고포상금 지급 요건을 명확히하여 행정력 낭비 최소화

* 신고 대상에 대해 국민들이 정확히 인지할 수 있도록 제도운영기관이 매년 초 신고포상금 현황 및 지급 요건을 일괄적으로 공고하는 등 홍보를 강화

⇒ 신규 도입되는 제도에 대해 일몰제를 도입하여 상황변화에 대한 대응성 강화

* 일정기간 제도 운영(5년) 후 자동폐지를 원칙으로 하되, 기관별 종합적인 성과평가를 실시하여 존치여부 결정

⇒ 집행실적이 부진한 포상금 중 부정부패 등 일부 사안은 범죄가 은밀화·지능화되어 내부신고 없이 적발이 곤란하므로 내부고발자에 대한 보호장치 강화를 통해 내부신고 활성화

*「공익신고자 보호법」의 시행(’11.9.30)으로 내부고발자에 대한 보호가 강화되는 등 소기의 성과를 거뒀으나, 장기적으로는 신고문화가 올바르게 정착할 수 있는 사회·문화적 여건 조성 필요

참 고

비상구 폐쇄 신고포상금 전문신고자 활동 사례

△ ’10년도에 10건 이상 신고포상금을 지급받은 신고자는 전국에 209명으로 이들의 신고건수는 전체 포상금 지급의 69%차지

△ 1년에 400만원 이상의 신고포상금을 받은 고액 전문신고자 4명은 수도권지역 뿐 아니라 전국적으로 활동

-  가장 많은 신고포상금을 받은 전문신고자는 1년여간 795만원의 수익을 올렸으며 지자체별 월간, 연간 신고포상금 지급 한도를 피해 주소지를 변경해가며 신고포상금 수령

참 고

전문신고자 양성학원 피해사례

△ 박 모씨는 전문신고자 양성학원에서 수강료 40만 원을 내고, 170만 원 짜리 몰래카메라를 구입 후 2시간 강의를 듣고 실습을 받았으나 포상금을 받지 못함

-  전문신고자가 단기간에 고소득을 올릴 수 있다고 홍보하며 실습을 위한 몰래카메라 구입을 유도하나, 구입한 몰래카메라는 시중에서 20만 원 가량이면 구할 수 있는 구형 중국산이며, 신고포상 항목이라고 안내한 항목 중 실제로 항목이 없어졌거나 애초부터 대상이 아닌 경우가 대다수   <출처 : KBS 뉴스(’12.3.14)>

⇒ 전문신고자의 신고 남발로 인한 부작용을 방지하기 위해 신고요건을 강화하고 포상금 일정 비율(20%)을 현물지급(온누리상품권 등)

* 1인당 수령 상한액 설정 검토(학원 등 불법운영 신고포상금, 불법어업 신고포상금 등), 신고자에 대한 신분 확인 절차 강화, 지자체 신고포상금의 경우 필요시 포상금 지급 대상을 해당지역 주민으로 한정

⇒ 전문신고자에게 지급되는 신고포상금에 대해 철저히 과세하여 공정과세 원칙 실현

* 포상금을 본업 혹은 부업 상 수입원으로 인지하고 신고하는 전문신고자는 현행 소득세법 상 개인사업자에 포함되는 것이므로 사업소득으로 신고하도록 안내 및 홍보

⇒ 전문신고자 양성학원의 과대광고 및 몰래카메라 판매 등 탈법적 행태로 인한 시민들의 피해를 줄일 수 있도록 소비자 주의를 지속적으로 환기하고, 부당표시 광고 적발 시 엄중 조치

개선 조치사항

조치기한

주관부처

 추진체계 정비

ㅇ 법적 근거가 미비한 신고포상금 제도 보완

’12.하

포상금 운영 부처

ㅇ 기관별로 신고포상금 운영에 대한 자체평가를 실시하고, 평가결과 제출(중앙 : 재정부)

’12.하

포상금 운영 부처

ㅇ 예산안 심사 시 운영평가 결과를 반영(재정부)하고, 세출예산 집행지침(기준) 등에 개선사항 반영

’12.하

행안부

재정부

ㅇ 국민권익위원회에서 부정부패 신고포상금 총괄 관리

’12.하

권익위

󰊲 신고포상금 제도의 효과성 제고

ㅇ 일몰제 도입

-  신규 도입되는 제도에 대해 일몰제를 도입하여 일정기간(5년) 운영 후 자동적으로 폐지하는 것을 원칙으로 하되, 성과평가 등을 통해 존치여부 판단

‘12.하

포상금 운영 부처

(신규도입기관)

ㅇ 신고범위의 구체화, 체계화

-  신고포상금 지급요건을 명확히 하고 경미한 위반사항을 지급대상에서 제외

‘12.하

포상금 운영 부처

󰊳 신고포상금 제도의 운영상 부작용 개선

ㅇ 신고요건 강화

-  신고자신분 확인 절차 강화, 명의도용 적발 시 포상금 지급 제한 등 불이익 조치

ㅇ 포상금 일정 비율을 현물로 지급하는 방안 추진

‘12.상

포상금 운영 부처

ㅇ 소비자피해주의보 발령 및 부당표시광고 모니터링 강화

‘12.상

공정위

ㅇ 전문신고자에 대한 사업소득 과세

-  영리성이 인정되는 전문신고자에 대한 과세 기준 마련

-  전문신고자의 포상금 수령에 관련한 자료를 국세청에 제출하여 과세정보로 활용

‘12.하

국세청,

포상금 운영 부처

별첨

신고포상금 제도 현황