2011. 12. 26

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□ 대한민국 배타적경제수역 內 중국어선의 불법조업이 급증하고, 그 양상이 점차 폭력화‧조직화되고 있는 추세

ㅇ 중국어선은 성어기인 4~5월과 10~12월, 접경 해역 주변에서 1일 약 2,000 ~ 3,000여척이 불법조업을 자행

ㅇ 불법어선들은 해경‧어업지도선의 단속에 주변 어선들과 집단을 형성하면서 쇠파이프‧칼 등 흉기를 휘두르며 저항

* 해경의 정선명령 무시‧도주 건수: (’09) 162→ (’10) 194 → (’11.11) 203

** 우리 EEZ내 조업허가규모 : 1,700척, 조업량 6.5만톤(’11년도 기준)

 □ 그동안, 정부는 중국어선의 불법조업 문제 해결을 위해 단속역량 강화 등 다각적인 노력을 경주

ㅇ ｢해상공권력 강화 대책｣ 수립･시행(’08년, 해경), ｢불법 외국어선 단속역량 강화 T/F｣ 설치･운영(’11년, 해경) 및 담보금 상향(7천만원 → 1억원, ’11.12월, 법무부) 등의 조치를 시행 

□ 이러한 노력에도 불구하고, 불법조업 행위가 더욱 성행하고 있으며, 지난 12. 12에는 인천 소청도 해상에서 불법조업 중국어선 단속 중 해양경찰관 死傷(1명 사망, 1명 부상)사고 발생

* 최근 10년간 중국어선 단속 중 해경 55명 死傷(사망 2명, 부상 53명)

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□ (불법조업 현황) ’01년 한·중 어업협정^* 발효 이후 우리 정부의 단속활동에도 불구, 불법조업은 더욱 증가하고 있으며, ’09년 이후 단속건수도 증가

【최근 중국어선 단속현황】

□ (불법조업 실태) 단속시 어선간 집단계류 후 도주, 흉기사용, 쇠창살‧철조망 설치 등 지능적이고 폭력적으로 저항 

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1. 추진 방향

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 2. 주요 대책

 중국 정부의 적극적 대응 유도

ㅇ 12.27(화) 서울에서 개최되는 제4차 한‧중 고위급 전략대화시 불법조업 재발방지 문제를 심도있게 논의

ㅇ 한‧중 어업공동위원회(농식품부), 어업지도단속 실무회의(농식품부) 등 기존 채널을 활용하여 협력적 단속방안 추진

-  단속당국간 교차‧공동승선, 단속현장 시찰 등을 통해 불법조업문제의 심각성 상호 공유

ㅇ 한‧중 어업쿼터 협상(매년개최)시 불법조업적발추이 등과 다음해 조업쿼터를 연동하여 중국측의 자국어선에 대한 조업지도 강화 유도 

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「한‧중 관계당국간 상설 고위급 협의체」신설 추진

ㅇ 외교부(수석대표)와 어업담당기관, 단속기관(해경, 공안당국 등)이 참여하여 불법조업 근절대책을 논의하는 전담채널로 활용

* 한‧중 외교부 아주국장회의(12.2, 북경)시 우리측이 중국측에 동 협의체 설치 제안한바 있으며 ‘제 4차 한‧중 고위급 전략 대화’에서 구체적 방안 논의 추진

ㅇ 아울러, 어족자원 보호‧관리, 해양오염 방지 등에 대한 상호협력방안도 논의

 여타 국가와의 정보공유 및 국제여론 환기

ㅇ 불법조업에 따른 문제를 공유하고 있는 여타국들과의 정보교환 추진

ㅇ 관계부처(농수산식품부‧외교부‧해경청 등) 합동으로 불법조업 근절 방안 모색을 위한 학술대회 개최 (’12.3월)

-  민‧관 차원에서 불법조업의 심각성을 공유하고 해외사례조사, 국내법적 제도개선책 도출 등 개선 방안을 논의

󰊴 중국내 불법조업에 대한 인식 제고

ㅇ 불법조업과 우리 해경의 단속상황에 대한 중국 언론‧네티즌의 올바른 인식 유도

-  흉기사용‧집단저항 등의 장면이 담긴 동영상 등 관련 자료를 중국 언론 및 주한 중국 특파원에 제공하고, 중국SNS 등에도 관련자료를 게시

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󰊱 해경 단속함정 대폭 증강 및 운영인력 증원

ㅇ 서‧남해안에 대형 함정 9척을 증강하여 총 27척을 확보하여 1일 6척 → 9척(3교대) 경비태세 확립하고, 함정운영인력 191명 증원

* 기 건조중인 3척(’12.6 준공)과 ’12년 예산에 3척(5,000톤급 1척, 3,000톤급 2척)을 신규반영하여 ’15년까지 3척을 증강하고, ’16년 이후 3척을 추가 건조

** 기 건조 중인 3척은 성어기(4～5월, 10～12월) 동안에 서·남해 투입

ㅇ 고속단정(10m급) 18대를 신형으로 교체하여 해상 작전능력 및 단속 요원의 안전성 향상

-  ’12~’14년중 매년 6대씩 교체(6.5m이하 → 10m급)

-  신조 대형함정(’12년 발주분부터)에는 고속단정을 기존 2대에서 4대로 장착

※ 대형함정으로 불법 어선에 접근한 후 특수기동대가 고속단정에 옮겨타고 직접 등선하여 작전수행 및 불법조업 단속

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 해경 해상특수기동대 대폭 보강

ㅇ 해상특수기동대 요원 전원(총 342명)을 특수부대 출신으로 교체한다는 원칙하에 우선 ’12년에 기존 54명에서 156명으로 증원 (’12.1 직제개정)

ㅇ 인력보강시까지 성어기에는 타 지역에 있는 해경소속 특공대(70명)를 불법어업단속에 투입하여 단속역량 강화

󰊳 안전‧진압장비 및 채증‧통신장비 보강 (총 예산 95억)

ㅇ 진압작전시 생명과 직결되는 방검부력조끼, 해상진압복 등의 개인안전장비를 개선 (’12년 예산 9억원 증액)

ㅇ 안전한 단속을 위해 그물총, 유탄발사기 등 진압장비를 보강 (’12년 예산 32억원 증액)

ㅇ 원거리‧적외선 카메라 등 채증‧통신장비보강 (’12년 예산 24억원 증액)

󰊴 서해 항만의 해경전용부두 추가 확충

ㅇ 대형함정의 이동성을 강화하기 위해 인천, 평택 등 5개 서해항만 해경전용부두 설치를 조기 추진(’12년 3개항 설계 착수, 2개항 공사착수, ’16년 완공)

󰊵 어업지도선(농식품부 소속) 역량 강화 

ㅇ 중국어선 단속전담 어업지도선 4척을 확충(’12~’15년) 및 단속 인력(30명) 추가로 확보

* ’12년도 1천톤급 1척 건조 완료(231억원), 3척은 ’15년까지 완료 예정(총 551억원)

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󰊱 서해 불법 조업에 대한 집중단속체계 강화

ㅇ 단속세력을 편대로 구성하여 특별단속 실시

-  특별단속기간을 지정하여, 해경 헬기 및 2척이상의 해경함정‧어업지도선이 합동으로 불법조업을 단속

ㅇ 성어기동안(4~5월, 10~12월) 어업지도선 9척을 서‧남해역으로 이동 배치

󰊲 해상특수기동대 전원 총기지급 및 사용 강화

ㅇ 고속단정 승선인원 8명중 2명에게만 지급하던 총기를 전원에게 지급 (’11.12.21 지급완료)

ㅇ 흉기사용‧현측 장애물 설치 등으로 생명의 위협을 느끼거나 다른 수단으로는 공무집행이 불가능하다고 판단되는 경우 즉시 총기사용 가능토록 단순화 (총기사용 가이드라인 연내 마련)

* (현행) 불법 외국어선이 흉기 등으로 저항하는 경우, 비살상 무기를 먼저 사용하고 다른 수단으로 제압이 불가한 경우에 한해 총기사용

ㅇ 총기 사용 강화에 따라 해상 불법 단속여건에 맞는 해상 시뮬레이션 사격훈련장 설치 및 훈련 강화 

󰊳 불법 외국어선에 대한 대응전술 고도화 

ㅇ 중국어선 세부정보 D/B 구축, 내부격실 대응전술 구체화 등 대테러 진압작전수준으로 대응 전술을 고도화

󰊴 해상특수기동대 사기진작

ㅇ 불법어선 단속 작전의 어려움, 해상 특수환경과 위험성을 감안하여 현장 출동에 따른 수당 등(월10만원 상당) 지급

-  체력단련시설(8개소) 보강 등 사기앙양 대책 마련

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󰊱 벌금 대폭 상향조정

ㅇ 벌금(담보금) 상한 기준을 2억원으로 상향 (‘배타적 경제수역에서의 외국인어업등에 대한 주권적권리의 행사에 관한 법’ 개정 추진)

-  벌금 범위 내에서 담보금을 상향하여 부과

* 유엔해양법협약 제73조 제2항은 담보금 산정에 대해 “적절한 담보금(reasonable bond)”이라고 규정, 적당한 한도 내에서 상향 결정은 해당국의 재량에 위임

* 일본(1.5억원)‧중국(0.9억원)과의 형평성, 미국(2.3억원) 사례, 담보금은 벌금의 한도 내에서 조정이 가능한 점, 중국불법 어업의 심각성 등을 고려

ㅇ 법개정시까지 현행 벌금 범위내에서 담보금 부과기준 상향

* 무허가 조업의 경우, 100톤 이상 어선은 8,000만원 → 1억원으로, 70톤 어선은 6,000만원 → 8,000만원으로 담보금 상향

※ 80톤 미만의 중‧소형 선박의 불법조업 사례가 전체의 50%이상을 차지

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󰊲 상습적 불법어선 담보금 가중 부과

ㅇ 불법조업의 재발을 방지하기 위하여 재범 이상의 불법조업에 대하여 벌금의 범위 내에서 담보금을 1.5배 가중부과하는 규정을 신설 (대검 내부기준 변경)

※ 중국어선 재범 적발 척수 : (’09) 14척 → (’10) 10척 → (’11) 15척

󰊳 중대한 위반행위에 대한 어획물‧어구 몰수 추진

ㅇ 담보금 납부시에도 무허가조업 등 중대한 위반행위에 대해서는 어획물 및 어구를 몰수할 수 있도록 제재 강화 

* (현행) EEZ 어업법 제 21조에 근거, 담보금 납입시 어획물‧어구‧어선 등은 반환 중

⇒ 불법어선들은 반환된 어획물을 처분해 금전적 이익을 얻고 있는 상황이며, 어구(약 6천만원)는 몰수될 경우 즉시 확보가 어려워 제재 효과가 클 것으로 판단

※ 해양법에 관한 국제연합 협약 제73조 제2항은 나포된 선박과 승무원은 보석금 예치 뒤에 즉시 석방하도록 규정

ㅇ 어획물‧어구 몰수가 어려울 경우, 그 가액을 산정하여 징수할 수 있는 가산금 제도 신설

󰊴 단순공무집행방해 행위 등에 대해서도 구속수사 적극 검토

ㅇ 특수공무집행방해 정도에 이르지 않는 단순공무집행방해 행위, 영해침범 어로행위에 대하여도 보다 적극적으로 구속수사 검토 

* (현행) 단속 공무원에 대한 집단적 저항, 흉기소지 등 특수공무집행방해의 경우 구속 구사

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1. 추진계획 : 수립된 주요대책을 내년 성어기(4~5월) 이전에 완료하여, 불법조업근절대책의 효과를 제고

□ (단속역량 강화) 인력‧장비 보강, 총기지급 및 사용 가이드라인 마련 등은 연내 즉시 시행

*  다만, 대형함정은 건조 시까지 최소 36개월이 소요되는 점을 감안, 주 조업시기에 어업지도선을 서해로 집중이동 배치

□ (외교적 대응) ‘제4차 한‧중 고위급 전략 대화(‘11.12.27)’에서 불법 조업문제, 재발방지 문제를 심도있게 논의하고, 후속으로 관련 당국간 협의체 가동 추진 

□ (법‧제도 개선) 담보금‧벌금 상향 조정, 어획물‧어구 몰수는 조속한 시일내 EEZ 어업법 개정 추진 

* 법개정 이전에는 현행 벌금한도 1억원 내에서, 담보금 기준을 상향

□ (예산반영) 동 계획에 소요되는 예산을 ’12년 예산에 반영 조치 

□(추진상황 점검) 주관 부처에서 세부과제를 일정대로 추진하고, 국무총리실에서 추진상황 점검‧지원

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2. 세부 추진일정

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(단위 : 억원)

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□ 주요내용

ㅇ ’08년 대책이 폭력저항 대응을 위한 소규모 단속장비 개선에 초점을 맞춘데 비해, 

-  이번 대책은 불법조업 단속역량을 대폭강화하는 한편, 법제도 및 외교적 대책을 포괄한 종합적인 불법조업 근절 대책을 마련

ㅇ 단속함정 증강, 인력 확대, 총기사용 등 단속강화 뿐 아니라 담보금 상향‧어획물‧어구 몰수 등 국제법 범위 내에서 불법어선의 경제적 유인을 차단하도록 개선하고,

-  적극적인 외교적 노력을 통해 중국의 자국 불법어선 단속에 자발적 단속을 유도하여 불법조업의 근원적인 문제 해결을 추진 

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