보 도 자 료

2012. 5. 31(목)

5.31(목) 15시부터 사용하시기 바랍니다.

작성 

국무총리실

금융정책과장

이영직

(T. 2100- 2375)

담당 

사무관  김일석 (T. 2100- 2376)

검  사  박승환 (T. 2110- 3544)

사무관  박진석 (T. 2100- 2944)

사무관  김태훈 (T. 2100- 9475)

사무관  김영민 (T. 2100- 2376)

사무관  신봉현 (T. 750 - 2552)

사무관  박찬호 (T. 397 - 1152)

경  정  이민수 (T. 3150- 2168)

부국장  양일남 (T. 3145- 8130)

팀  장  전병욱 (T. 3440- 9331)

법 무 부

형사기획과장

권정훈

(T. 2110- 3269)

행정안전부

지역경제과장

최병관

(T. 2100- 2967)

금융위원회

서민금융과장

신진창

(T. 2156- 9470)

금융위원회

전자금융팀장 

김진홍

(T. 2156- 9493)

방송통신위원회

통신이용제도과장 

홍진배

(T. 750- 2550)

국세청

조사 2 과장 

김형환

(T. 391- 1131)

경찰청

지능범죄수사과장

김헌기

(T. 3150- 2068)

금융감독원

서민금융지원국장

조성래

(T. 3145- 8150)

법률구조공단

구조정책부장

김용진

(T. 3440- 9320)

배포

국무총리실 공보지원비서관실 과장 류형석 (T. 2100- 2106)


일제 신고기간(4.18일~5.31일) 완결 후에도

불법사금융 척결대책 강력추진



◇ 불법사금융 척결대책 주요 성과 ◇


신고기간(4.18~5.30) 동안 약 29,400여건의 상담 및 피해신고 접수


 ’11년 금감원 서민금융지원센터의 연간 피해신고 접수건수(2만5천여건)를 초과한 수준


ㅇ 주요성과


-  상담신청 및 피해신고자(약 2.9만명)에게 금융 및 법률상담 제공


-  검‧경의 집중단속을 통해 불법대부업자 5,434명 검거(구속 166명)


-  악덕사채업자 759명에게 탈루세금 2,419억원 추징


-  서민금융희망자1,820건 중 549건(약 30.2%)에 대해 서민금융지원(131건: 지원완료, 지원결정 후 절차진행 중 418건)


- 1차 법률상담(287명), 소송지원(15명) 결정 등 법률지원

- 1 -


□ 정부는 지난 4.17일 불법사금융 척결대책을 발표한 이후 국무총리실내 ‘불법사금융 척결대책 T/F’를 설치하여 범정부적으로 불법사금융 피해신고 접수 및 척결대책을 추진하여 왔음


ㅇ 신고기간 : ’12.4.18(수) ~ 5.31(목)


ㅇ 신고대상 : 불법고금리‧불법채권추심‧대출사기 등 불법사금융피해


신고방법 : 금감원(☎1332), 경찰청(☎112) 등에 불법사금융 피해신고센터 설치‧운영


 금감원에 ‘합동신고처리반’(금감원, 검‧경, 서민금융기관 100명)을 설치, 금감원‧경찰청‧지자체에 접수된 신고사안을 종합하여 처리


□ 신고접수기간(4.18~5.30) 동안 지난 1년간의 신고접수건(2만5천여건)보다 많은 약 29,400여건의 상담 및 피해신고가 접수되었음


ㅇ 금감원(24,315명, 82.8%), 경찰청(4,853명, 16.5%), 지자체(215명, 0.7%) 등에서


ㅇ 불법고금리 등으로 인한 피해신고(9,734명, 33.1%)와 서민금융제도 관련 일반적 제도상담(19,649명, 66.9%)이 접수


* 피해신고 : 처벌(수사기관) 또는 금융·법률지원(캠코, 법률구조공단) 등 지원요청

* 일반상담 : 서민금융지원제도‧불법고금리 효과 등 제도상담


□ 정부의 주요조치 내용을 보면


불법고금리‧불법추심 등 신고유형별로 법률‧금융상담 실시


ㅇ 법정금리(대부업체 39%, 기타 사금융 30%)를 초과한 이자수취무효로써, 지급의무가 없다는 점을 신고자에게 설명하고, 불법채권 추심행위의 경찰신고 유도 및 지원(금감원)


- 2 -

ㅇ 상담 전담직원이 먼저 전화(Call- back 서비스) 또는 방문하는 등‘찾아가는 맞춤형 상담’을 적극적으로 실시(금감원)


ㅇ 대부업자와 사채업자의 부당‧불법 주장에 대응할 수 있도록, 신고자가 현재 부담하고 있는 이자율 수준, 법률상담 내용  등을 서면으로 확인(금감원, 법률구조공단)


② 검‧경‧국세청 등은 불법사금융 척결을 위해 집중적 단속실시


ㅇ (검‧경) 자체기획‧인지 및 금감원 이첩사건 수사를 통해 총 5,434명 검거(구속 166명)


* 합동신고처리반에서 통보된 수사대상(8,228건) 중 6,682건은 현재 수사 진행 중


ㅇ (국세청) 사채업자 759명에 대해 탈루세금 2,414억원 추징하고 세금탈루혐의 147명에 대해 강도 높은 세무조사 실시 중


* 합동신고처리반에서 통보된 불법사금융 빈발업체 443명에 대한 세금탈루여부 조사 중


ㅇ (지자체) 대부업법 위반행위 605건의 위반사항을 적발하여 등록취소‧영업정지 등 조치 부과 


* 수사의뢰(44), 등록취소(164), 영업정지(22), 과태료 부과(42), 행정지도(333) 등


신고상담 등을 통해 서민금융을 희망한 1,820건 중 549건(약 30.2%)에 대해 바꿔드림론, 햇살론 등 서민금융을 지원완료 (131건)하거나 지원 결정 후 절차 진행 중(418건)


ㅇ 바꿔드림론(캠코), 햇살론(지신보), 신용회복, 미소금융 등 서민금융기관의 성격에 맞는 방법을 찾아 맞춤형 금융지원 실시


지원곤란 건(1,271건)에 대해서는 새희망홀씨 등 추가지원 가능성을 검토 중(금감원)


- 3 -

법률구조공단을 중심으로 기본법률상담, 부당이득반환‧손해배상 소송지원 등 법률서비스 제공


ㅇ 법률구조공단 소속 변호사, 공익법무관 확충 등 소송지원 인력 증원을 통한 법률지원 체계를 강화하여,


*전담변호사‧공익법무관(43명→86명) 및 전문상담인력(49명→95명) 총 181명 투입


287명에게 기본 법률상담, 15명에 대하여 부당이득반환 등 소송지원 결정


□ 이러한 신고접수, 집중적인 단속 및 피해구제조치 등을 통해 전반적으로는 성과가 있었으나 일부 보완이 필요한 사항도 제기


<전반적인 성과>


불법사금융으로 고통을 겪고 있는 서민‧취약계층에게 금융상담‧법률지원‧수사단속 등 포괄적이고 실질적인 피해구제를 실시


ㅇ 법정 최고금리(대부업체 39%, 기타 사금융 30%)이상 이자지급은 무효임을 확인하고, 피해구제를 위한 법률‧금융지원 실시


※ 법률지원 사례 


불법사금융 피해자 A씨(남, 60세)는 2004.1.6.부터 2009.8.7.까지 생활비로 등록대부업자인 상대방에게 원금 합계 4,500만원을 빌렸고 법정이자율을 초과하여이자 합계 6,200만원을 지급


법정이자 초과 지급 부분에 대한 상계권 행사와 함께 채무부존재확인판결 소송 제기


※ 금융지원 사례


운수회사 직원으로 근무하는 피해자 B씨는 급전마련을 위해 처음에는 우리은행에서 1,500만원을 대출받았으나, 낮은 신용등급으로 더 이상 은행대출이 어려워져 캐피탈사와 대부업체 4곳으로부터 40% 전후의 고금리 대출을 이용


캠코로부터 2차 상담을 받은 후 캠코의 신용보증으로 우리은행에서 바꿔드림론736만원을 대출 (이자율 11%)


② 많은 국민들에게 불법사금융의 실체와 폐해를 재인식하고 서민금융기관의 역할을 알릴 수 있는 계기 마련


③ 피해신고센터‧국가소송대행체제 등 불법사금융척결을 위한 제도적 기틀 마련

- 4 -


<보완 필요사항>


① 불법사금융은 일시적 집중단속만으로는 근절될 수 없는 만큼 정부의 지속적인 강력한 척결노력 필요


② 금번 피해신고에서 나타난 사채이용자의 상황을 감안하여 서민금융기관의 지원요건을 개선


③ 불법사금융 근절을 위해서는 사채업자, 금융사기범 등에 대한 수사기관의 지속적인 단속활동과 엄격한 처벌이 필요


□ 정부는 그동안의 추진과정에서 제기된 문제점 등을 보완하여 불법사금융 척결대책을 계속하여 강력히 추진해 나갈 계획임


① 금감원 (☎1332), 경찰청(☎112), 지자체(☎120)등 불법사금융 피해신고 시스템과 검‧경 등 현 수사체계를 계속 유지하여 강력한 단속을 추진


② 서민금융 희망자에게 실질적 금융지원이 최대한 이루어지도록 서민금융지원 요건 개선 등 서민금융확대 정책을 추진 


ㅇ 바꿔드림론, 햇살론 등 서민금융 지원요건을 개선하고, 


*바꿔드림론 (예시) : 연체‧직장‧소득요건 등 개선

연체 : 연체자 지원불가 ⇒ 과거 연체기록이 있어도 지원가능

소득‧직장 : 동일 직장 3개월 계속 근무 ⇒ 동일 재직요건 폐지

고금리 채무 성실 상환 기간 : 6개월 ⇒ 3개월로 단축 등


3조원의 서민금융자금을 차질 없이 공급하고 서민금융시장에 대한 모니터링을 지속하여 필요시 추가 서민금융 지원방안도 마련



- 5 -

③ 불법사금융 척결을 위한 제도기반을 구축하기 위해 관련 법률 개정작업 등을 금년까지 완료


법정 최고금리를 위반한 등록‧미등록 대부업자의 경제적 이익환수(법정금리 초과분)방안 추진 (법무부, 범죄수익은닉의 규제 및 처벌 등에 관한 법률)


ㅇ 전단지 등 인쇄물과 인터넷 게시판 등에 게재된 불법 대부광고 전화번호 이용정지 추진(금융위‧방통위, 대부업법‧전기통신사업법)


ㅇ 불법사금융 피해자 소송을 국가가 일괄하여 적극 시행


-  법률구조공단 법률지원팀을 통해 소송 마무리까지 책임지고 소송절차를 진행할 수 있도록 지원제도 운영


ㅇ 위법‧탈법행위의 처벌 강화를 위한 검찰 구형 강화 및 법원 형량 강화를 위한 관계기관 협의 추진 (법무부)


④ 상당수의 피해자가 연체‧무직‧무소득 등으로 서민금융지원 대상에서 제외되고 있는 점을 감안하여 복지재정 지원사업과 연계 강화


각 지자체에 설치될 '서민금융 종합지원 센터’에서 ‘희망복지지원단(지자체의 One- Stop 복지서비스)과의 연계를 강화하여,


ㅇ ‘긴급복지 지원제도, 캠코의 ‘행복잡(job)이’, 근로복지공단의 ‘희망드림 근로자생활안정자금’ 등 복지재정사업을 적극 지원


정부는 향후 국무총리실 ‘불법사금융 척결 T/F'를 매월 개최하여 불법사금융 척결대책 추진상황을 지속적으로 점검 및 평가하고, 


ㅇ 신고접수와 수사결과 등을 토대로 제도개선⋅보완과제 등을 도출하여 추가적 제도개선 방안을 마련해 나갈 계획


첨부 : 불법사금융 척결 추진성과와 향후 추진대책

- 6 -

【첨부】5.31(목) 15시부터 사용하시기 바랍니다.





불법사금융 척결

추진성과와 향후 추진대책









2012. 5. 31.





관계부처 합동


 

목   차


. 그동안의 추진경위 1


Ⅱ.불법사금융 신고현황 및 추진성과 2


1. 상담 및 피해신고 접수현황 2


2. 주요 추진성과 3


Ⅲ. 평가 및 향후 추진대책 6


1. 추진현황 평가 6


2. 향후 추진대책 8



<참고1> 상담 및 피해신고 현황 분석 12

<참고2> 불법 사금융 피해구제 등 주요사례 13

Ⅰ. 그동안의 추진경위


◈ 정부의 역량을 총동원하여 불법사금융, 금융사기 등으로부터서민생활을 보호하기 위한 특단의 대책을 추진


□ 4.17일 국무총리실 주관 관계부처 합동으로 ‘불법사금융 척결대책’을 마련하고, 일제신고 및 특별단속 실시


* 법무부‧행안부‧문화부‧금융위‧경찰청‧국세청‧금감원 참여


ㅇ 신고기간 : ’12.4.18(수) ~ 5.31(목)


ㅇ 신고대상 : 불법고금리⋅불법채권추심, 대출사기 등 불법사금융 피해


ㅇ 신고접수 : 금감원(☎1332), 경찰청(☎112), 지자체(☎120) 등에 불법사금융 피해신고센터 설치⋅운영


ㅇ 금감원에 ‘합동신고처리반’(금감원, 검‧경, 서민금융기관 100명)을 설치,금감원⋅경찰청⋅지자체에접수된 신고 사안을 종합하여 처리


-  신고접수‧처리를 위하여 검찰‧경찰‧금융감독원‧지자체 등 약 11,500명의 인력을 집중적으로 투입


□ 신고접수 기간 동안 피해자의 적극적 신고를 유도하기 위해 포스터⋅신문⋅무가지⋅방송 등을 통해 집중 홍보 실시


ㅇ 포스터‧리플렛 등을 취약계층 밀집지역 중심으로 집중배포하고,일간지‧TV‧라디오‧무가지 등 全언론매체를 활용


* 포스터(34만)‧리플렛(100만) 배포, 중앙일간지(18개), TV(MBC‧KBS‧SBS), 라디오(5개 매체)광고 등


□ 신고기간 중 관계부처 합동으로 구성된 ‘불법사금융 척결대책 T/F’를 매주 개최하여, 추진상황을 집중 관리하고 개선사항 발굴‧보완


◇ 대통령△라디오‧인터넷 연설(4.30) △금감원 신고센터 방문(5.2),국무총리 서민금융 현장점검(5.16, 캠코) 등을 통해, 불법사금융 척결 필요성’과 ‘정부의 강력한 추진의지’를 전달

- 1 -

Ⅱ. 불법사금융 신고현황 및 추진성과


◈ 불법사금융 신고기간(44일) 동안, 금감원‧경찰‧지자체 등에서약 29,400여건의 피해상담 및 신고 접수 (5.30일 현재)


* ’11년 금감원 서민금융지원센터의 연간 피해신고 접수건수(2.5만여건)를 초과한 수준


◈ ‘합동 신고처리반’에서는 신고상황을 종합하고 분류한 후, 수사 및 서민금융기관 등에 통보하여 단속과 상담을 병행


1 

상담 및 피해신고 접수현황


「불법사금융 피해신고」기간 중 전화‧인터넷‧방문 등을통해 총 29,383명이 불법사금융 상담 및 신고 접수 (4.18일~5.30일)


구 분

일반상담

피해신고



< 지원 요청 >


 수사‧단속

8,228

금감원

24,315

16,910

7,405

(검거 5,434명, 구속 166명)

경찰청

4,853

2,615

2,238

 서민금융

3,692

지자체

215

124

91

(지원희망 1,820, 지원 549)

합 계

29,383

19,649

9,734

 법률지원

683

(법률상담 287, 소송구조 15)


* 동일 신고건에 대해 수사⋅단속, 서민금융, 법률지원 등이 동시에 발생하는 경우가 있으므로 피해신고와 지원대상의 통계가 불일치


ㅇ (형태) 불법고금리 등으로 인한 피해신고(9,734명, 33.1%)와 서민금융제도 등과 관련한 일반상담(19,649명, 66.9%)으로 분류


* 피해신고 : 처벌(수사기관) 또는 금융·법률지원(캠코, 법률구조공단) 등 지원요청

일반상담 : 서민금융지원제도‧불법고금리 효과 등 일반적 제도상담


◦ (기관별) 금감원 24,315명(82.8%), 경찰청 4,853명(16.5%), 지자체 215명(0.7%)


□ 수사의뢰 또는 금융‧법률지원 요청의사를 표시한 피해신고(9,734명)는 △검‧경 △서민금융기관 △법률구조공단 등 관련기관에 통보


* 검‧경(8,228건), 서민금융기관(3,692건), 법률구조공단(683건) 등

- 2 -

2 

주요 추진성과


가. 신고자에게 금융‧법률상담 제공


□ 불법고금리‧불법추심 등 신고유형별 법률‧금융 상담 실시


ㅇ 법정금리(대부업체 39%, 기타 사금융 30%)를 초과한 이자수취무효로써, 지급의무가 없다는 점을 신고자에게 설명


ㅇ 심야방문‧야간전화‧폭행‧협박 등과 연계된 불법채권 추심행위의 불법성을 설명하고 구제방법 안내


□ 금감원과 서민금융기관은 신고자별로 상담카드를 작성하여「신고- 상담- 구제」서비스를 One- stop으로 제공


ㅇ 신고자의 편의를 위해 상담 전담직원이 먼저 전화(Call- back 서비스) 또는 방문하는 등‘찾아가는 맞춤형 상담’을 실시


ㅇ 대부업자와 사채업자의 부당‧불법 주장에 대응할 수 있도록,신고자가 현재 부담하고 있는 이자율 수준 등을 서면으로 확인 주는 서비스(대출금리 계산서) 제공 (금감원)


ㅇ 피해자에게 불법고금리‧불법채권추심 등 관련 법률상담 내용에 대한 서면확인서 발급‧제공 (법률구조공단)


나. 불법사금융 수사‧단속 추진


◈ 검‧경 : 5,434명 검거(구속 166명)


◈ 국세청:대부업자 759명, 탈루세금 2,414억원 추징


◈ 지자체:대부업법 위반행위 605건 적발


□ (검‧경)자체 기획‧인지(4,983명 검거, 구속 147명) 및 신고 이첩사건(451명 검거, 구속 19명) 수사를 통해 총 5,434명 검거(구속 166명)


* △미등록 대부(2,329) △고금리(1,467) △채권추심(935) △대출사기(222) 등 검거 (경찰)


※ ‘합동신고처리반’에서 통보된 피해신고(8,228건) 중 6,682건에 대해 수사 진행 중이며, 수사완료시까지 2~3개월 소요 예상

- 3 -

□ (국세청)사채업자 759명에 대해 탈루세금 2,414억원 추징하고,세금 탈루혐의 147명에 대해 강도 높은 세무조사 진행 중


* 합동신고처리반에서 통보된 불법사금융 빈발업체 443명에 대한 세금탈루여부 검토 중


□ (지자체)대부업법 위반행위에 대해 현장점검‧지도를 통해, 605건의 위반사항을 적발, 등록취소‧영업정지 등 조치 부과


* 수사의뢰(44), 등록취소(164), 영업정지(22), 과태료 부과(42), 행정지도(333) 등


다. 금융‧신용회복 지원


□ 신고 상담 등을 통해 서민금융 지원을 희망하는 1,820건 중549건(30.2%)대해 지원완료(131건) 하거나 지원결정 후 절차진행 중(418건)


ㅇ 바꿔드림론(캠코), 햇살론(지신보), 신용회복, 미소금융 등 서민금융기관의 성격에 맞는 방법을 찾아 맞춤형 금융지원 실시


※ 지원곤란건(1,271건)에 대해서 새희망홀씨 등 추가지원 가능성을 검토  중(금감원)


서민금융 지원 현황 (5.30일 기준) 

(단위 : 건)

구분

지원

희망대상

 

지원

가능

지원

곤란

지원

완료

지원

진행중

캠코

878

441

108 

333

437

신복위

68

34

12

22

34

지신보

566

56

6

50

510

미소금융

308 

18

5

13 

290

1,820

549

131

418

1,271


* 서민금융기관으로 통보된 총 3,692건 중 금융컨설팅 제공(733), 연락불능(1,033) 등 총 1,872건은 지원 희망자에서 제외


* 지원곤란(1,271건) 사유 : 연체파산자 322건(25%), 무직 등 직업요건 미비 245건(19%), 소득재산 과다 55건(4%) 등


□ 불법 사금융 피해 일제신고 및 대대적 홍보를 계기로 서민금융지원제도에 대한 관심도 제고됨에 따라 서민금융 문의도 큰 폭 증가


ㅇ 불법사금융 피해자 지원 외,일반서민 대상 지원도 증가


* 바꿔드림론 문의(건) : (‘11.2월) 42,595  (4월) 75,095  (∼5.29일) 46,284

* 바꿔드림론 지원실적(억원) : (‘11.2월) 488  (4월) 578  (∼5.29일) 570

- 4 -

라. 피해자 법률지원 강화


피해자에 대한 법률지원 강화를 위해 국가가 일괄하여 소송을 지원하는 방안을 수립⋅추진 (5.2일 대통령 금감원 방문시 지시)


ㅇ (지원체계)법률구조공단 소속 변호사, 공익법무관 등 소송지원 인력 증원을 통한 법률지원 체계 강화


-  법률구조공단 본부내 운영되던「사금융 피해 법률지원팀」을 확대하여, 지부(18개) 및 출장소(40개)에도 ‘법률지원 전담팀’ 설치‧운영


*전담변호사‧공익법무관(43→86명) 및 전문상담인력(49명→95명) 총 181명 투입


-  추후 검‧경 수사(6,700여건 진행중)가 확정되어 일시에 많은 사건에대한 소제기가 있을 경우, 금감원 내부 변호사(10여명)를 추가활용하여 사건 처리 예정


ㅇ (지원대상) 불법 고금리‧불법 채권추심 등 피해자 중 부당이득반환과 그동안의 피해에 대한 손해배상을 원하여 법률지원을 신청한 자


(지원비용)범죄피해자‧영세민 등에 대해서는 소송비용을 무료지원을 하고, 그 이외의 신청자는 최소한의 실비 사후정산


□ 현재까지 신고자에게 1차 법률상담을 제공하고(287명), 소송지원을 희망한 피해자(15명)에게 부당이득반환‧채무부존재확인 등 소송지원 결정


법률구조공단 법률지원 현황 (5.30일 기준) 

(단위 : 명)

지원대상

소송지원결정

법률상담

처리중

연락불능

683

15

287

245

136


* 앞으로 검‧경 수사결과가 구체화되면 법률지원대상이 약 2,000여명 추가될 것으로 예상

- 5 -

Ⅲ. 평가 및 향후 추진대책


1 

추진현황 평가


가. 전반적 평가


□ 불법 사금융으로 고통을 겪고 있던 서민‧취약계층에게 금융상담‧법률구제‧수사단속 등 포괄적이고 실질적인 피해구제 실시


ㅇ 법정최고금리(대부업체 39%, 기타 사금융 30%) 이상 이자지급은무효임을 확인하는 등 불법사금융에 대한 인식과 대응방안 제공


ㅇ 지원이 필요한 피해 신고자에 대해서는 서민금융 지원기관‧법률구조공단 등을 통해 맞춤형 금융‧법률 상담과 지원 제공


ㅇ 검찰‧경찰의 적극적인 단속과 수사를 통해 그동안 많은 서민에게 심각한 피해를 주어온 불법 사금융업자를 대거 단속


* 신고기간 중 총 5,434명을 검거하였고 6,700여건의 수사가 진행 중


□ 우리사회가 불법 사금융의 실체와 폐해를 재인식하고 서민금융기관의 역할을 알릴 수 있는 계기


ㅇ 많은 국민들이 법정최고금리초과 사금융불법 채권추심행위 등이불법이며, 사채의 위험성을 새롭게 인식


ㅇ 지하철 무가지‧생활정보지 등에서 불법 사채광고가 크게 감소하는 등 사회에 확산되던 불법 사금융행위를 억제


ㅇ 바꿔드림론‧햇살론‧미소금융 등 서민금융 지원제도가 서민과 취약계층에 알려짐에 따라, 서민금융기관에 대한 문의와 활용도도 증가


- 6 -

□ 불법사금융 척결을 위한 제도적 기틀 마련


ㅇ 금감원(☎1332), 경찰청(☎112), 지자체(☎120) 등에 피해신고센터 시스템 마련


ㅇ 캠코 등 서민금융기관의 금융지원과 법률구조공단을 통한국가일괄 소송대행체제를 구축


ㅇ 검‧경, 지자체, 국세청 등을 통하여 불법 사금융 세력에 대한 철저한 수사‧단속‧처벌을 할 수 있는 기능 강화


나. 보완필요 사항


□ 불법 사금융은 일시적 집중단속만으로는 근절될 수 없는 만큼정부의 지속적인 강력한 척결노력 필요


ㅇ 일제신고기간 이후에도 정부의 척결의지를 확고히 하고 불법사금융을 단속‧규제 시스템을 갖추어지속적으로 운용


□ 금번 피해신고에서 나타난 사채이용자의 상황을 감안하여 서민금융기관의 지원요건을 개선


ㅇ 연체‧파산자, 무직자 등은 지원 대상에서 제외되고 소득‧재산기준이 엄격하여다수 지원희망자가 서민금융이용에 어려움


* 금융지원 희망자(1,820건) 중 요건미달 사례(1,271건, 5월 30일 기준)

연체파산자 322건(25%), 무직 등 직업요건 미비 245건(19%), 소득재산 과다 55건(4%) 등


□ 불법 사금융 근절을 위해서는 사채업자⋅금융사기범 등에 대한수사기관의 지속적인 단속활동과 엄격한 처벌이 중요


ㅇ 그동안 불법 사채업자에 대해서는 정보부족 등으로 대부분 내사종결(불기소) 되고 처벌수위도 낮은 상황


* 불법사금융은 대부업법상 벌칙(5년이하 징역 또는 5천만원 이하 벌금 등)이 규정되어 있으나, 통상 경미한 처벌이 부과(300만원 이하 약식벌금형 또는 기소유예 등)


저신용⋅저소득 금융소외자에 해당하는 불법사금융 피해자에 대해서는 금융지원만으로 피해를 구제하기에는 한계


ㅇ 적극적인 일자리 창출과 함께 복지⋅재정사업과의 연계 필요

- 7 -

2 

향후 추진대책


◈ 신고기간이 종료된 이후에도 현행 시스템을 계속 유지하여 신고접수⋅수사 및 단속 등 추진


◈ 서민금융이 현장수요에 맞게 활성화되도록 서민금융 지원요건 개선


◈ 불법사금융 척결을 위한 제도적인 기반도 조속히 구축


가. 피해신고체계 지속유지 및 보완


1. 현행 신고체계의 기본 골격유지


□ 「불법사금융 피해신고 센터」 등 현행 신고체계 지속 유지 


ㅇ 금감원 (☎1332) △경찰청(☎112) △지자체(☎120)는 현행 신고접수‧처리 시스템 유지


ㅇ 검‧경은 ’합동수사 본부‘, ’전담수사팀‘ 등 現체계를 계속하여 운영, 국세청‧지자체는 대부업체 탈세조사 및 점검 등 지속 실시


☞ 총리실내 ‘불법사금융 척결 T/F'를 계속해서 매월 개최하여 추진상황점검 및 평가 


ㅇ 신고접수와 수사결과 등을 토대로 제도개선⋅보완과제 등을 도출하여 추가적 제도개선 방안 마련


2. 서민금융 종합 지원센터를 신설하여 피해구제 활동 강화


□ 불법사금융 피해신고 및 구제가 보다 강화될 수 있도록 상반기내 16개 지자체에 서민금융 종합지원 센터 설치를 완료


ㅇ 지자체, 금감원, 자산관리공사, 신용회복위, 지역신용보증재단 등유관기관 직원이 지원센터에 근무하여 지원업무 실시


ㅇ 불법사금융 피해구제, 햇살론‧미소금융 등 서민대출과 개인워크아웃 등 채무조정 상담지원 등 수행


※ 서울‧경기‧전북‧경남부산대구제주 등 旣설치완료 (7개소), 울산광주인천충북대전전남강원충남경북 등은 6월 개소예정 (9개소)

- 8 -

나. 서민금융 지원요건 개선


◈ 서민금융 확대방안(3.30. 비상경제대책회의)을 차질없이 추진하여양질의 금융을 확대 공급(총 3조원)


ㅇ 서민금융시장에 대한 모니터링을 지속하고, 시장상황에 따라 필요시추가 서민금융 지원방안 마련


◈ 현행 서민금융 지원요건을 개선하여 불법사금융 피해자에 대해 최대한 적극 지원


□ (서민금융기관 공통)서민금융제도지원요건을 상황에 따라 유연하게 적용


ㅇ 소득‧부채 기준 등 지원요건에 미달하더라도일정범위(예 : 요건 상한의 10%) 신청자는회생가능성‧자활의지 등을 감안하여 지원


* 예 : 연소득 기준(4,000만원) 초과자 중 4,000∼4,400만원 범위 신청자는 부양가족수, 가처분소득, 정기적인 소득액 등을 심층 심사하여 지원결정 (바꿔드림론)


□ 서민금융 유형별 지원요건 개선


제 도 명

현 행

개 선

바꿔드림론

과거‧현재 연체자는 지원불가

ㅇ과거 연체기록이 있어도 
지원대상에 포함

동일직장 3개월 계속 근무 

ㅇ동일직장 재직요건 폐지

ㅇ고금리채무 성실상환 요건
(6개월 이상)

성실상환기간 단축
(6→3개월)

미등록 대부업체의 채무는
지원 불가

불법(미등록)업체로 인한 피해사실이명백한 경우(기소 등) 지원대상 포함

햇살론

3개월 연속으로 소득발생

소액대출(500만원)에 대해 재직확인서‧사업사실 확인서 제출시 지원허용

미소금융

ㅇ재산대비 부채비율(50%)

ㅇ재산요건 기준


대도시(13.5만), 중소도시(8.5만)

재산대비 부채비율 완화(60%)

ㅇ재산요건 기준 상향


대도시(15만), 중소도시(10만)

신용회복

제도권 금융회사는 대부분 신용회복 지원협약에 가입했으나, 대부업체는 일부 미가입

신용회복지원협약 미가입 대부업체의 협약가입 유도‧확대

- 9 -

다. 불법사금융 척결을 위한 제도기반 구축


□ 불법사금융에 대한 처벌 강화


ㅇ 법정 최고금리를 위반한 등록‧미등록 대부업자의 경제적 이익을 국가가 환수(법정금리 초과분)방안 추진 (법무부, 4/4분기)


※ ‘범죄수익은닉의 규제 및 처벌 등에 관한 법률’을 개정하여 대부업법상 최고금리 위반을 범죄수익 환수 대상 범죄에 추가 추진


ㅇ 불법사채업자에 대한 엄정한 처벌을 위해검찰 구형을 강화하고, 법원 형량도 강화할 수 있도록 관계기관 협의 추진 (법무부)


□ 불법사금융 피해자의 소송을 국가가 일괄하여 적극 시행


ㅇ 법률구조공단 법률지원팀을 통해 소송 마무리까지 책임지고 소송절차를 진행할 수 있도록 지원제도 운용


□ 대출사기 피해 최소화방안 적극 추진


단지 등 인쇄물과 인터넷 게시판 등에 게재된 불법 대부광고 전화번호 이용정지 추진(금융위‧방통위, 4/4분기)


* 대부업법 및 전기통신사업법에 관련 규정 신설 필요(금융위‧방통위)


대부업자 등록 및 관리‧감독 개편 체계 추진(대부업 정책 협의회)


ㅇ 대부업을 포함 서민금융 관리‧감독 기능 재점검 등을 위하여대부업 관련 관계부처(금융위, 행안부 등) 공동연구용역발주(6월중)


불법사금융 피해예방을 위한 홍보 강화


ㅇ 신고피해 접수 및 법률지원 포스터, 대출이자 조견표, 불법사금융피해예방 10대 요령 등을 대학교⋅재래시장 등에 집중 배부


* 포스터(총 34만부), 리플렛(100만장), 스티커(50만장) 배포


ㅇ 금융 소외지역을 찾아가 서민금융상담 및 금융교육 등을 시행하는금융사랑방 버스 활성화


* 현장 상담반(전통시장, 전철역 등)을 통해 상담 및 피해신고 접수(81건)


ㅇ 농어촌 주민‧북한 이탈주민‧다문화 가정 등 취약계층을 대상으로 집중 교육 실시

- 10 -

라. 복지 재정 지원사업과 연계 강화


상당수의 피해자는 연체⋅무직⋅무소득 등으로 서민금융 지원대상에서 제외됨으로써 다시 불법사금융을 이용하게 될 우


지자체별로 설립되는 서민금융지원센터를 통해 재정 사업 등과 연계된 취업⋅창업 등 소득 창출 지원을강화하고,재정자금을 통한 긴급자금수요도 지원


□ 각 지자체에 설치예정인 '서민금융 종합지원 센터’에서 ‘희망복지지원단(지자체의 One- Stop 복지서비스)과의 연계를 강화


ㅇ 저소득층에 대한 긴급복지 지원제도 적극 활용(‘12년, 589억)


* 저소득층이 주소득자의 사망‧질명‧실직 등의 이유로 위기상황에 처할 경우 생계의료교육비 등을 6개월간 지원


* 지원대상

⋅최저 생계비 150%이하(다만, 생계지원은 최저 생계비 이하)

재산기준 : 대도시(13,500만원), 중소도시(8,500만원), 농어촌(7,250만원)


ㅇ 신용회복 지원기관(신복위‧캠코)에서 금융채무불이행자에 대하여캠코의 ‘행복잡(job)이’ 사업을 연계하여 일자리 지원


* 금융채무 불이행자 채용기업에 고용보조금을 지급(1년간 최대 정부 650만원, 금융권 270만원)

* 행복잡이 취업지원 실적(’10.7월~’12.4월) : 2,098명(캠코 1,043명, 신복위 1,055명)


* 지원대상

취업지원(구직자) : 한국자산관리공사 등의 채무자로서 취업을 윈하는 자

고용보조금 지급(채용기업) : 한국자산관리공사 또는 신용회복위원회와 채무조정 약정을 체결한 채무자를 정규직으로 고용하는 기업


ㅇ 일시적 자금수요에 대응할 수 있도록 근로복지공단의 ‘희망드림 근로자 생활안정자금‘을 적극 활용(‘12년, 444억)


* 의료비, 학자금, 긴급생활유지비 1인당 700만원한도 지원


* 지원대상

⋅소득사업장에 3개월이상 근무중인 월소득 170만원 이하 근로자

⋅신청일 이전 1년 이내 동안 1개월 이상 임금 체불되고 연간소득액이 4,000만원 이하 근로자

- 11 -

참고 1 

상담 및 피해신고 현황 분석 (5.28일 기준)

◈ 신고기간(4.18~5.28) 중 금감원 신고센터에 접수된 23,109건을 분석한 결과,


 대출사기불법고금리 등 불법사금융 피해가 △30~50대,수도권 등에서 빈발한 것으로 나타남


□ (피해유형)피해신고는 대출사기(3,184건)고금리(1,155건),일반상담은 고금리(1,892건)보이스피싱(2,866건) 등에 대한 신고가 가장 많았음


구분

대출

사기

고금리

보이스

피싱

불법

채권추심

불법중개

수수료

기타

피해*

제도

상담 등

전 체

일반상담

1,756

1,892

2,866

591

350

463

8,123

16,041

피해신고

3,184

1,155

0

407

793

192

1,337

7,068

4,940

3,047

2,866

998

1,143

655

9,460

23,109

* 기타피해 : 미등록 대부업, 불법 대부광고, 유사수신


□ (성별‧연령별) 남녀의 비율은 큰 차이 없이, 경제활동인구의 주력이 되는 30~50대의 신고접수 비중이 대부분(82.1%)


ㅇ 30~50대의 경우 고금리와 대출사기에 취약한 것으로 확인, 특히, 20~30대 청년층은 38.7%로 높은 수준


연령대별 접수현황 

[연령대 정보가 입수된 9,777건 기준]                                      (단위 : 건, %)

구분

20대

30대

40대

50대

60대

70대이상

건수

977

2,805

2,811

2,411

647

126

9,777

비율

10.0

28.7

28.8

24.7

6.6

1.3

100.0


□ (지역별)도시근로자‧자영업자가 많이 거주하여 사금융 이용이많은 수도권(서울‧경기)지역이 신고접수의 절반(47.2%)을 차지


ㅇ 이는 수도권 지역금융업자가 많이 있는데다, 이용자들도 자금조달이 상대으로 용이한 사금융을 선호하는 데 기인


지역별 접수현황 

[지자체별 정보가 입수된 11,419건 기준]                         (단위 : 건, %) 

구분 

서울

경기

인천

부산

대구

경남

기타

전 체

건수

2,647

2,741

693

897

553

658

3,230

11,419

비율

23.2

24.0

6.1

7.9

4.8

5.8

28.2

100.0

- 12 -

참고 2 

불법사금융 피해구제 등 관련 주요사례


1. 불법사금융 수사⋅단속 사례


□ 사채 빚을 갚으려는 여성들을 유인하여 성매매업소에서 성매매를 시키고, 피해자들이 도망가자 집으로 찾아가 가족에게 성매매 사실을알리겠다며 협박, 2,450만원의 현금보관증을 강제로 작성케 한 성매매업주⋅조폭 등 13명 검거


□ 택시기사 71명을 상대로 117회에 걸쳐 1억3,000만원을 빌려주고 최고연927%의 이자를 받으며, 특히 피해자에게 800만원을 빌려주고 156회에걸쳐 협박하여 피해자로 하여금 비관 자살토록 한 前 조직폭력배 등 3명 검거


□ 피해자가 연 395%이율로 450만원을 대부받은 후 원금과 이자를 갚지 못하자 ‘11.11.17. 20:00경 경남 OO시에서 피해자를 강제로 차량에 태운 후 모텔 입구로 데려가 “니가 내 돈을 당장 갚던지, 아니면 몸으로 이자를 떼워라. 그러지 않으면 니 남편에게 모든 것을 알리겠다.”고 협박하여 모텔방으로 끌고가 2회 성폭행하는 등 불법채권추심한무등록 대부업자 1명 검거


□ 가정주부인 피해자에게 300만원을 빌려주며 연 408%의 이자를 수취하고, “어이 ○년아, 너 이혼할 생각해, 매 맞을래?”라고 수차례 전화하여협박한 무등록 대부업자 1명 검거


□ 피해자가 200만원을 갚지 않는다는 이유로 모텔에 약 12시간 감금하고회칼을 보여주며 “내가 다시 이 칼을 잡지 않게 해라, 돈이 없으면 서울 술집에취업해”라며 협박한불법채권추심 피의자 3명 검거


- 13 -


2. 서민금융 지원


□ (바꿔드림론)운수회사 직원으로 근무하는 김모씨는 낮은 소득으로 가정사에서 돌발적으로 발생하는 급전 마련을 위해 금융권 대출금을 이용하게 되었으며, 처음에는 은행권 대출이 가능하여 우리은행에서 1,500만원을 대출받았으나, 낮은 신용등급으로 더 이상 은행대출이어려워져 캐피탈사와 대부업체 4곳으로부터 40% 전후의 고금리 대출을 이용


⇒ 캠코로부터 2차 상담을 받은 후 캠코의 신용보증으로 우리은행에서 바꿔드림론 736만원을 대출(11%)받음


□ (미소금융) 강원도 OO역 인근 시장내 상인들을 대상으로 커피, 음료판매하는 다방을 운영한지 10년이 넘었으며, 남편이 지병으로 세상을나고 자식들도 모두 출가하여 지금은 다방에 딸린 방에서 혼자 거주(여, 57세)


◦ 매월 150만원정도 매출이 있지만 실제 순수익은 50만원정도밖에 되지않아생활을 유지하기가 어려워 긴급한 마음에 저축은행 대출을하였다가더 필요하여 대부업체, 카드 현금서비스까지 받게 되어 더더욱생활이 힘들어지게 되고 높은 금리 때문에 현재 자금난이 가중되고 있음


⇒ 미소금융 지원으로 ’12.5.8. 1천만원 지원(연 4.5% 이자)


□ (새희망홀씨) 서울 서대문구에 거주하는 A씨는 재래시장 식당에서 일용직으로 근무하면서 3개 대부업체에서 1,000만원을 이용하면서 39%대의 고금리 채무로 고생 


⇒ 재래시장을 방문한 현장상담반*은 A씨에게 새희망홀씨 상품을 안내하였고 A씨는 국민은행을 통해 1,000만원(11%)을 대출받아 대부업체 고금리 대출을 상환


* A씨는 식당에서 일을 하여 현장상담반이 직접 식당을 방문하여 상담을 실시

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3. 국세청 탈루세금 추징


□  조○○는 전단지 광고 등을 통해 대출자를 모집하여 자금을 고리로 대여하는 악덕 미등록 사채업자로서 등록금 등 급전이 필요해 찾아온대학생에게 2백만원을 연 120%의 고리로 대여하고 원금과 이자상환이연체되자


◦  일명 ‘꺾기’ 수법으로 이자가 원금의 1,000%가 넘게 대여금액을 키워상환불능에 이르게 하고 “부모에게 알리겠다”고 협박하여, 유흥업소에종업원으로 넘긴 후 유흥업소로부터 사채대금을 대신 받는 등 이자수입31억원을 무신고하고, 탈루소득으로 친인척 명의 고가의 부동산을 취득


  소득세 등 15억원 추징하고 조세범처벌법에 따라 고발 조치


□  최○○은 급전이 필요한 영세서민에게 고리로 자금을 대여하는 악덕 미등록 사채업자로서 A씨에게 자금 2천만원을 연 120%의 고리로 빌려주고, 이를 갚지못하자 담보로 잡은 전세보증금을 강제로 빼앗아가족들을 길거리 나앉게 하여 이를 비관한 A씨는 자살


◦  또한, 의류가게를 운영하는 B씨에게 1천만원의 사업자금을 대여한 후 상환이 연체되자 폭력‧협박 등을 통해 담보로 잡은 상가보증금을 강제로 빼앗아 B씨는 막노동 생활자로 전락함


-   위와 같은 방법으로 고리이자를 수취하여 33억원의 이자수입을무신고하고, 고급주택에서 외제차를 굴리는 등 호화생활을 함


  소득세 16억원 추징하고 조세범처벌법에 따라 고발 조치

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4. 법률지원 사례


□  불법 사금융 피해자 강OO씨(남, 60, 경기)는 2004.1.6.부터 2009.8.7.까지 생활비로미등록대부업자인 상대방에게 원금 합계 4,500만원을 빌렸고법정이자율을 초과하여 이자 합계  6,200만원을 지급


  법정이자 초과 지급 부분에 대한 상계권행사와 함께 채무부존재확인판결 소송 제기


□  피해자 이OO(여, 39세, 부산)은 2012. 3. 20.경 자신을 KB금융 직원이라고 칭하는 성명 불상자로부터 “의뢰자가 원하는 금액만큼 대출해 주겠다. 대출을 위해선 수수료 등이 필요한데, 대출이 완료되면 모두 돌려주겠다.”는 내용의 전화를 받음


◦  이에 속은 의뢰자는 성명 불상자가 시키는 대로 의뢰자 명의 국민은행예금계좌에서 상대방들의 계좌로 수회에 걸쳐 총 4,998,000원을 이체


  의뢰자는 뒤늦게 대출사기임을 인지하고 경찰에 신고하였고, 대출사기를 한가해자들을 상대로 법률구조공단의 조력을 받아 부당이득반환청구, 손해배상청구소송 제기


□  피해자 홍OO(여, 54세, 경기)는 사채업자로부터 2010.8.12. 5,000만원을차용하면서 모친의 부동산을 담보로 제공하고 수수료 400만원, 법무사비용 70만원, 선이자로 1개월분 125만원을 공제한 4,410만원만을 교부받음


◦  이후 2010.9월분 이자 금125만원을 지급하고 10월분 이자를 연체하자사채업자들이 모친의 부동산을 경매 신청하여 채무를 변제하라고 협박하자, 2010.11.4. 모천의 부동산을 매도하여 사채업자들이 원금⋅이자라고 주장하는 5,265만원을 일단 변제


  이후, 법률구조공단과 법률상담 후 변제의무가 없는 초과이자 지급분 대해 부당이득반환청구소송을 제기 (사채업자들의 협박 등에 대한 손해배상청구소송제기에 대한 법률검토도 진행 중)

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