2012. 11. 9 

국 무 총 리 실

□ 베이비 붐 세대의 은퇴 본격화^*,전원생활을 통한 다양한 삶 추구^**, 교통발달로 인한 접근성 증대 등으로 인해 귀농귀촌 가구가 점차 증가^***

* ’55~’63년 출생자로 총인구의 14.3%(713만명), ’10~’20년 150만명 은퇴 예상

** 도시민의 농촌정주 의향은 60%를 상회 : 서울‧수도권 거주 1,282명의 74%(농민신문사,’11), 전국 도시민 1,500명의 64%(한국농촌경제연구원,’11) 

*** (’01) 880가구 → (’05) 1,240가구 → (’10) 4,067가구 → (’11) 10,503가구

□ 귀농귀촌은 사회적 편익(169만원/1인)을 창출^*하고, 농어촌 고령화 문제 해소 등 농어촌 지역의 종합적인 발전에 기여

<귀농귀촌의 사회적 편익 >

(단위 : 천원)

주 : 서울‧6대광역시에서 농어촌지역으로 이주시         (농식품부‧농촌경제연구원, ’12.4)

□ 정부도 귀농귀촌의 사회적 중요성을 인식, ’09년부터 농지‧주택 구입자금 융자, 교육, 정보제공 등 지원 대책을 추진 중 

ㅇ 그러나, 아직까지 성공사례는 일부에 불과하고 경제적인 불안정, 지역정보의 부족, 영농경험 불충분 등 정착에 애로를 겪고 있어 정책보완을 통해 안정적인 귀농귀촌^*을 지원할 필요

* 귀농귀촌인의 농촌 정착의 가장 큰 어려움은 경제적인 요인에 기인

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□ ’11년 귀농귀촌 가구 수는 1만 가구를 넘어섰으며, ’12년 상반기에는 8,706가구가 귀농귀촌, ‘00년 이후 지속적으로 증가하는 추세 

< 연도별 귀농귀촌 현황 >

(단위 : 가구 수)

ㅇ 시도별로는 강원, 전남, 경남 순이며, 이 중 농업 등에 종사하는 경우는 6,541가구(62.3%)로 귀촌 보다 귀농 비율이 더 높음

* 강원도의 높은 귀촌 비율(70.3%)은 여가 목적의 이주가 많은 것으로 추정 

-  농업 분야별로는 상대적으로 영농이 쉬운 벼 등 경종분야가 35.5%로 가장 많고 과수(9.0%), 원예(6.3%), 축산(2.7%) 순으로 조사

< 지역별 귀농귀촌 현황 >

(단위 : 가구 수, %)

주 : 비율은 전체 귀농귀촌 가구 및 지역별 귀농귀촌 비율임

ㅇ 귀농귀촌 세대주 연령은 50대 이하 비중이 75.3%로 농촌의 활력 증진에 기여할 것으로 예상

<귀농귀촌 연령 분포 >

(단위 : 가구 수, %, ’11~’12.6)

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ㅇ 귀농귀촌인의 이주 전 직업은 자영업(26.2%)이 가장 많고, 사무직(18.9%), 생산직(9.7%) 등의 순이며, 무직자도 6.1%를 차지

< 귀농귀촌인 이주 전 직업 >

(단위: 가구 수, %, ’11~’12.6)

□ 최근의 귀농귀촌은 주로 경제적 동기에서 이루어진 IMF 직후의 귀농귀촌과는 달리 다양한 동기에 의해 발생하는 사회적인 추세

ㅇ 귀농귀촌 주요동기^*로는 농촌생활 선호, 본격적인 농사, 은퇴 후 여가생활 등이 제시(귀농귀촌교육생 조사, 농업인재개발원, ’11) 

-  농촌생활 선호 38.0%, 농사 14.0%, 은퇴 후 여가 13.6%, 건강 9.1%, 미래 투자 7.3%, 새로운 사업 시작 3.9% 

ㅇ 연령별로 30대 이하의 경우는 농사 목적이 상대적으로 많고, 50대 이상은 은퇴 후 여가를 보내기 위함이 가장 많음

ㅇ 처음 귀농귀촌 지역으로는 고향 및 연고지를 선호(30.8%)하고 재이주시에는 지자체의 지원시책(42.3%)을 중시

□ 귀농귀촌 애로‧실패는 주로 경제적 요인에 기인, 안정적 소득보장이 주요 성공 요인(최근 귀농‧귀촌 실태조사, 농촌경제연구원, ’12) 

ㅇ 귀농귀촌 애로사항은 영농기반 마련(28.4%), 사업자금 조달(26.1%), 부족한 소득(8.8%), 일자리 부족(5.0%) 등 경제적 요인이 68.3%

* 비경제적 요인은 편의시설 부족(12.8%), 주민 갈등(11.6%), 육체노동(7.4%) 순 

ㅇ 귀농귀촌 실패 요인으로도 일자리 부족(34.6%), 부족한 소득(26.9%), 사업자금 조달(15.4%) 등 경제적 요인이 76.9%를 차지

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□ 향후 베이비붐 세대 인구(713만)의 은퇴가 본격화 되면서, 이 중 10~20%(71만~142만)가 귀농귀촌 의사가 있는 것으로 전망(귀농귀촌 성공적 정착과 농촌사회 발전방안 연구, 농식품부 연구보고서, ’11.1)

ㅇ 동반 가족^*을 고려 시 최대 156만명~312만명이 귀농귀촌 예상

* ’11년에 귀농귀촌을 통해 이주한 가구(10,503)의 평균 세대원수는 2.2인

< 베이비붐 세대 은퇴자 규모 >

(단위: 명, %)

(삼성경제연구소, ’10)

ㅇ 베이비 붐 세대 귀농인의 평균 자산은 2.9억원이나, 부동산이 83.2%^*로 현금화 또는 안정적 소득 창출에 애로(산업은행, ’12)

* 최근 부동산 시장 안정화에 따른 가격하락 고려시 실질 자산은 더욱 감소

-  귀농귀촌 예상 비용은 3억 이상이 28%, 2~3억은 21%, 1~2억은 31%, 1억 미만은 20%를 차지 

ㅇ 동 세대의 연금 수급 예상액도 낮아 안정적인 귀농귀촌 생활 보장에도 한계(베이비 붐 세대의 자산보유 현황, 보건사회연구원, ’11.12) 

-  베이비 붐 세대 중 남자는 85.3%가 국민연금 가입이력이 있고, 대부분 10년 이상을 기여하여 평균 35만원 연금 수급 예상

-  여성의 경우 51.7%가 국민연금 가입이력이 있으나, 기여기간이 짧아 수급권이 없거나 평균 약 18만원의 연금 수급 예상

☞ 베이비 붐 세대의 은퇴가 2010년~2020년에 본격적으로 시작되고, 귀농귀촌 준비에 평균 2~3년 정도 소요된다는 점을 고려할 때, 귀농귀촌 정책은 시급한 준비가 필요한 정책 과제 

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□ 정책추진 근거 및 추진체계 미흡

ㅇ ｢농어업･농어촌 및 식품산업기본법｣에 ‘귀농어업인 육성’만을 선언적으로 규정(12.10월 개정)

* 제29조2항 : 국가와 지자체는 귀농어업인의 성공적인 정착과 경영기반조성을 위하여 교육･정보제공, 창업지원 등 필요한 정책을 세우고 시행하여야 한다.

-  정책대상에서 ‘귀촌인’ 제외, 법적근거가 미흡하여 사업 도입‧확대 한계^*, 지자체에 전담부서^**가 없어 통합서비스 제공 애로

* 지자체도 의회 설득이 곤란 예산확보에 애로(전북 진안‧완주 등,’12.8) 

** 전북 장수, 완주 등 11개 군에만 전담부서가 설치 

□ 귀농귀촌 정책의 제도적 기반 마련

ㅇ 가칭 ｢귀농귀촌 활성화를 위한 법률｣을 제정 추진(‘13년 하반기) 

-  ‘귀촌인’을 정책대상에 명시적으로 규정하고, 귀농귀촌 지원 정책의 체계적인 추진 도모

* 목적‧개념, 종합계획, 국가‧지자체 역할분담‧지원, 전담조직 등

-  지자체별 전담팀‧전담인력 지정^*으로 통합지원체계를 구축하고, 지자체 담당자 교육 강화를 통해 추진력 제고

* 시도별 귀농귀촌 현황을 분석, 우선순위에 따라 전담조직을 구성

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󰊱 자금 및 세제지원

□ 귀농귀어 창업 및 주택구입 융자

ㅇ 창업자금 융자대상에서 신청일 기준 농업 외 ‘타 산업 재직자^’를 제외, 퇴직 예정자의 준비 애로 

* 사업 신청일 기준, 농협 등의 조합 상근임직원, 공무원‧교사‧공기업 등 정부투자‧출연기관 재직자는 자금지원 대상에서 제외(농식품부 사업지침)

ㅇ 주택구입 융자 관련, 유사사업인 ‘농어촌주택 개량사업’과 달리 ‘귀촌인’ 제외, 융자조건‧세제 등 차이로사업간 일관성 문제

□ 행정구역으로 인한 ‘농지 취득세’ 미 감면

ㅇ 도농복합지역^*(화성시 봉담읍, 남양주시 진접읍 등)에서 귀농, 농지를 구입한 경우에는 취득세 미감면(50%), 형평성 문제 발생

* 행정구역상으로는 농어촌(읍면)이나 실질적인 생활여건은 도시와 유사 전국 도농복합시는 54개이며, 도농복합시에 있는 읍면은 594개

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□ ‘귀농귀어 창업 및 주택구입 자금’ 융자기준 개선 

ㅇ 환수기준^*을 마련, 퇴직예정자에게 ‘귀농귀어 창업자금’을 융자 

* 창업자금을 받고 일정기간(2~3년) 이내 귀농하지 않는 경우

ㅇ ‘주택구입 융자사업’을 ‘농어촌 주택개량사업’으로 통합하여, ‘귀촌인’까지 사업대상 확대 및 융자조건 등 동일한 혜택 부여

□ ‘도농복합지역’ 귀농인 농지취득세 감면

ㅇ ｢지방세특례제한법 시행령｣ 개정을 통해 농지취득세 감면(50%)대상을 ‘도농복합지역’에서 이주한 ‘귀농인’까지 확대

󰊲 농어촌 주택공급 등

□ 불합리한 기준 제한

ㅇ ‘전원마을 사업’은 규모를 20세대 이상으로 규정, 분양 장기화^*, 별도 조성에 따른 인프라 부족 및 지역주민과 단절 문제 야기

* 귀농귀촌은 대부분 단독 세대단위로 이주, 20세대 모집에 상당한 시간 소요

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ㅇ ‘뉴타운 사업’은 55세 이하 성장 가능농(농업소득 15~30백만원)으로 입주자격을 한정, 56세 이상 및 소규모 영농인은 입주 불가

* 귀농귀촌인 연령 분포(’11~’12.6) : 50대 32.9%, 60대 이상 24.7%

** 1,500만원 소득을 위해서는 7,600평 이상 영농 필요(한국농촌경제연구소, ’11)

□ ‘귀농인’의 집 부족 

ㅇ 농어촌에 임시 거주하며 농촌 경험, 이주 준비 등을 할 수 있는 공간에 대한 수요는 증가^*하고 있으나 추가 설치 애로

* ‘귀농인의 집’ 지자체 수요조사 결과 223개소(신축 98, 수리 130) 추가 요구(’12)

□ 빈집 및 유휴농지 정보 부족

ㅇ 가격 등으로 ‘귀농귀촌인’이 관심을 가지는 빈집‧유휴농지가 상당규모 존재하나, 매물정보가 부족하여 시장형성에 한계

-  농어촌 빈집은 전국 총 337,339호(단독 217,624, 아파트 94,382, 연립 11,730 등, ‘10), 유휴농지는 약 25만ha(7.6억평, ‘10) 산재

-  ‘귀농귀촌 종합센터(농진청)’ 등에서 빈집 매물정보를 제공하고 있으나 78건에 불과 

□ 농어촌 주택공급사업 자격기준 개선

ㅇ ‘전원마을 사업’의 규모기준을 완화(10세대), 사업 탄력성 제고 

-  공동시설 이용, 지역 주민과의 교류 촉진을 위해 가능한 기존마을 인접지역에 조성, 농어촌 지역의 과소화마을^* 해소

* 행정리당 20호 미만 마을 : (’05) 2,048개소 → (’10) 3,091개소 

ㅇ ‘뉴타운 사업’의 연령제한 폐지, ‘귀농귀촌인’이 소규모 영농을 하는 경우에도 입주할 수 있도록 농업소득 기준을 완화 

-  신규 ‘귀촌인’에게 2순위 분양 등 입주기회를 확대(분양상황 고려) 

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□ 농어촌 체험마을 등을 활용한 임시거주‧체험공간 마련

ㅇ 중‧장기(주단위, 월단위) 체험프로그램을 개발‧보급하여 농어촌 체험마을을 임시거주‧체험 시설로 활용

* 농어촌 체험시설(1,860개소)의 숙박시설 공실률은 연 20%~60% 수준

ㅇ 우수사례^* 발굴‧보급을 통해 농어촌 폐교를 귀농귀촌 교육 및 체험시설로 활용 

* 전북 진안군은 농림부 ‘도시민유치지원사업’의 일환으로, 지역 폐교를 마을박물관으로 개조, 도시민 초청 및 귀농귀촌 프로그램 운영 중(12.3)

* 전북 고창군은 지역발전위원회 ‘창조지역사업’의 일환으로 지역 폐교를 이론‧실습을 병행할 수 있는 귀농귀촌 학교로 건립 계획(12.7) 

□ 농어촌 빈집 및 유휴농지 활용방안 마련

ㅇ 주기적인 빈집･유휴농지 실태조사를 통해 현황, 공시지가, 사용 가능성 등을 파악하여 DB로 관리(농어촌공사)

-  빈집‧유휴농지 정보를 귀농귀촌종합센터(농진청) 시스템과 연계‧제공 

ㅇ 기존 농어촌 공사의 농지 위탁 임대‧매매 사업을 빈집‧유휴농지까지 확대, 귀농귀촌인의 주택‧농지 마련 편의 제공

< 한국 농어촌 공사 농지 위탁 임대‧매매 절차>

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󰊱 귀농귀촌 교육‧정보

□ 귀농귀촌 교육

ㅇ 교육기관이 서울‧경기 등에 편중^*되어 있으며, 교육수요 대비 공급도 부족^**하고, 교육비 자부담^***이 취약계층에게는 부담

* 서울3(13.6%), 경기7(31.8%), 충남3(13.6%), 경남･전남･충북 각2, 경북1

** 귀농귀촌 희망자 78.8%는 교육경험이 없음(귀농귀촌교육 수요조사, ’12.6), 교육과정 경쟁률은 평균 2:1(체험형 귀농과정, 도시민 농업창업과정 등 일부과정은 최고 6:1)

*** 자부담 비율 : 교육비의 20~30%(95천원~400천원, 교육과정별로 상이) 

ㅇ 영농 실습자격을 59세 이하로 제한하여 노인차별 소지가 있으며, 일부 농가(장)에서는 실습생을 보충일손으로 인식, 갈등 발생

* 60세 이상 귀농귀촌 가구 비중 : (’11) 24.3% → (’12.6) 25.2%

ㅇ 영농기술 중심 교육으로 지역주민 교류, 영농외 소득 창출 등 원활한 농어촌 생활 적응과정에 대한 교육^*은 부족

* 29개 위탁교육과정은 영농기술교육 16개, 귀촌생활교육 5개, 기타 8개 

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□ 귀농귀촌 정보센터

ㅇ 작물‧영농기술 등의 기본적인 정보만을 제공하여 지자체별로 특성화된 정보^*는 부족한 상태 

* 지역별 일자리, 농지‧빈집 매물, 인구, 행사, 생활정보 등

ㅇ 대상자의 욕구‧관심정보 등에 대한 조사 없이 단순 일방향성 정보를 제공, ‘귀농귀촌종합센터’ 방문자 수가 지속 감소^*

* (’12.3) 94,331명 → (’12.5) 72,864명 → (’12.7) 50,274명 → (’12.8) 39,438명

□ 교육과정 확대‧개선을 통한 운영 내실화

ㅇ 국립대학교 평생교육원(전국 26개)에 귀농‧귀촌교육과정 개설, 교육비 자부담률을 소득에 따라 차별화

* 기초생활수급자는 자부담 면제, 차상위 계층은 자부담 50% 경감 등 

ㅇ 실습연령 제한은 폐지하고, 표준 실습프로그램 개발‧보급,^* 영농기술 외 농어촌 생활 적응을 위한 교육과정 확대 

* 갈등 소지가 있는 실습‧작업 내용, 야간실습 사전고지, 근무조건 등 명시

□ 정보전달 체계간 연계 강화를 통한 내실화 도모

ㅇ 필요 정보를 자동으로 제공하는 맞춤형 정보 제공체계 마련

-  지자체별로 귀농귀촌 정보를 적극 수집, ‘귀농귀촌 종합센터’에 동시에 제공하도록 협조체계 구축

* 지자체별 홈페이지에서 ‘귀농귀촌 종합센터’ 정보를 확인할 수 있도록 링크 

-  ‘예비 귀농귀촌인’의 이주 희망지역, 관심정보 등 대상자 관리를 통해 필요 정보를 주기적으로 제공

ㅇ 민간 정보 사이트 중 우수 사이트를 정부 추천 사이트로 지정, 귀농귀촌 종합센터와 연계하여 정보의 다양성 제고

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󰊳 귀농귀촌 취업 지원

□ 농어촌 일자리 정보 제공 불충분 

ㅇ 특별한 소득원이 없는 ‘귀촌인’, 이주 초기 안정적인 농업소득 창출이 어려운 ‘귀농인’에 대한 취업 지원이 필요

* 베이비 붐 세대 귀농인의 평균 자산은 2억 9천만원 정도이나, 부동산 비중이 83.2%로 단기 현금 또는 안정적인 소득 창출이 어려운 상황(산업은행, ’12)

ㅇ 서울시, 경기도, 인천시 외에는 워크넷과 연계한 지역별 일자리 정보를 별도로 제공하는 포탈은 없는 상태

* ’98년부터 워크넷을 통해 구인‧구직 정보를 제공하고 있으나, 도시지역 제조업‧서비스업 분야 정보를 제공, 농어촌 일자리 정보는 부족

□ 취업지원 강화

ㅇ 광역 지자체별 일자리 정보제공 포탈을 구축하고, 워크넷 및 ‘귀농귀촌 종합센터’와 연계하여 다양한 일자리 정보 제공

ㅇ ‘새일찾기 프로젝트(고용부)’를 통해 예비 ‘귀농귀촌인’에게 적합한 취업지원 서비스 제공

-  상담‧취업알선은 고용부, 교육은 농식품부가 역할 분담 

* (1단계) 상담을 통해 적성‧욕구를 분석, 구직자가 귀농귀촌을 희망하는 경우 농식품부 귀농귀촌교육으로 이송‧연계(고용부)

(2단계) 교육생에게 적합한 귀농귀촌교육 실시(농식품부) 

(3단계) 교육수료자에게 농어촌 일자리 알선 서비스 제공(고용부)

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ㅇ (지자체 사업) 지자체별로 조례를 제정^*하여 지원사업을 추진 중

-  148개 광역･기초 지자체 중 84개(57%) 지자체에 조례가 있으며, 지역별 특성화 부족, 지원대상에서 ‘귀촌인’은 제외 

ㅇ (홍보) 도시민 유치 활동을 중심으로 일회성 행사로 홍보 실시, 지역 주민을 대상으로 하는 지속적인 홍보프로그램 미흡

□ 지자체 조례 제정 확대 및 지원사업의 자율성 강화

ㅇ 표준조례안을 통해 지자체 ‘귀농귀촌 지원조례’ 제정 확산 유도 

-  귀농귀촌 연령, 거주요건 등은 지자체 자율성을 유지하되 지원기준으로 구체적으로 규정 

* ‘귀촌인’ 정의 등은 향후 가칭 ‘귀농귀촌 활성화를 위한 법률’ 제정추이에 따라 규정 

ㅇ 포괄보조사업인 농산어촌 개발사업(농식품부)^*에 귀농귀촌 활성화 항목을 신설, 지자체 특성에 맞는 자율사업^** 촉진

* ‘전원마을조성사업’ 등 15개 사업으로 구성 

** 예시 : 귀농귀촌인 사회적 일자리 지원･창업프로젝트 공모(전남) 등 

□ 장기적이고 종합적인 홍보 필요

ㅇ TV, 인터넷, SNS 등 다양한 매체를 활용, 귀농귀촌이 사회적 편익을 창출하는 농어촌과 도시의 상생방안이라는 것을 홍보 

-  농어촌의 지역별 특성을 반영한 우수 성공사례 등을 발굴･보급

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□ 84개의 지자체가 지원조례를 제정‧운영 중

□ 지자체 주요 사업(도시민 유치지원 사업 기준)

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