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□ 11월 13일, ｢온실가스 배출권의 할당 및 거래에 관한 법률(이하 “배출권거래제법“) 시행령｣이 국무회의를 통과, 대통령 재가를 거쳐 시행될 예정

ㅇ 정부는 지난 5월 14일 배출권 거래제법이 제정된 이후, 녹색성장위원회를 중심으로 이해관계자 의견수렴, 관계부처 협의, 규제심사 등을 거쳐 13일 국무회의에서 온실가스 배출권의 할당 및 거래에 관한 법률 시행령을 최종 확정 

□ 온실가스 배출권거래제법 시행령 제정을 통해 2015년부터 본격 시행되는 ‘온실가스 배출권 거래제도’의 기본 설계가 완료

ㅇ (주무관청 등 거버넌스) 제도운영의 신뢰성과, 행정의 효율성제고를 위해 주무관청은 일원화하여 환경부로 하되, 

-  제도 집행 과정에서 각 산업의 특성이 충분히 반영될 수 있도록 할당결정심의위원회, 배출량인증위원회 등의 협의 기구를 통해 관계부처의 실질적 참여를 제도적으로 보장

ㅇ (무상할당 비율) 시행초기에 산업계의 부담을 최소화하여 제도의 연착륙을 도모함과 동시에 배출권 거래의 실효성 제고를 위해 점진적으로 유상할당 비율을 확대

* 무상할당비율 : 1차 계획기간(‘15~‘17년) 100%, 2차 계획기간(‘18~‘20년) 97%, 3차 계획기간(‘21~‘25년) 이후 90% 이하 (할당계획에서 결정)

ㅇ (100% 무상할당 업종기준) 또한, 국내 산업의 경쟁력을 감안하여 무역집약도‧생산비용발생도가 일정비율^* 이상인 경우 100% 무상할당을 받을 수 있도록 규정

* ① 무역집약도 10% 이상 + 생산비용발생도 5% 이상, 또는 ② 무역집약도 30% 이상, 또는 ③ 생산비용발생도 30% 이상인 업종

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ㅇ (조기감축실적의 인정) 배출권 거래제 시행이전 기업의 온실가스 감축을 유도하기 위해 조기감축 실적에 대해서 1차계획기간 전체 배출권 수량의 3% 이내에서 추가 할당할 수 있도록 함

ㅇ (상쇄의 인정한도 및 범위) 할당대상업체 외부에서의 온실가스 감축실적도 인증을 거쳐 배출권으로 활용하도록 하되, 제출한도를 제출해야 하는 배출권의 10%이내로 하고 구체적인 비율을 할당계획에서 정함 

-  또한, 국내 온실가스의 효과적인 감축을 위해 해외 상쇄는 전체 상쇄배출권 제출한도의 50%이내로 하고, 1,2차계획기간 동안 해외상쇄는 불인정 

* 상쇄로 인정받을 수 있는 외부사업의 승인 및 인증을 위한 구체적인
기준과 절차는 향후 고시로 정함 

ㅇ (배출권 거래소의 지정) 주무관청이 관계부처 협의 및 녹색성장위원회의 심의를 거쳐 배출권 거래소를 설치하거나 지정할 수 있도록 함

ㅇ (시장안정화 조치) 주무관청은 배출권 가격의 상승‧폭락 등 필요시 할당위원회 심의를 거쳐 시장안정화 조치^*를 취할 수 있음

* △ 배출권 예비분의 추가할당, △ 배출권의 최소‧최대 보유한도의 설정, △ 배출권 차입한도의 제한, △ 상쇄배출권 제출한도의 제한, △ 일시적인 최고‧최저가격 설정 등

ㅇ (과징금) 인증된 온실가스 배출량에 상응하는 배출권을 제출하지 아니하는 업체에 대한 과징금은 1이산화탄소상당량톤당 10만원의 범위에서 배출권 평균 시장가격의 3배로 정함

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□ 배출권거래제법과 동법 시행령의 제정‧시행으로 비용효과적인 온실가스 감축과 동시에 우리나라의 산업구조를 저탄소‧고효율 에너지 산업구조로 전환하고 녹색기술을 기반으로 한 신성장동력 창출을 위한 제도적 기틀을 마련

ㅇ 녹색위 관계자는 온실가스 배출권 거래제 법령 제정은 저탄소 녹색성장기본법(‘09.12), 스마트그리드법(’11.11), 녹색건축물지원법(‘12.2) 제정에 이어 우리나라의 녹색성장 정책에서 법‧제도적 인프라를 완결하는 의미를 지닌다고 밝힘

□ 앞으로 정부는 제도의 성공적 시행을 위해 배출권거래제 기본계획(‘13.12, 기획재정부 장관) 및 할당계획(’14.6, 환경부 장관) 수립, 관련 고시제정, 배출권 거래소 지정‧설치 등 후속 대책을 차질 없이 준비할 예정

ㅇ 녹색위 관계자는 동 제도에 대한 산업계 등의 이해 제고를 위해 12월 초 환경부, 지경부 등 관계부처와 합동으로 ｢전국 순회 정책 설명회｣를 개최하고, 할당대상업체의 사전 적응을 위해 내년 초 ｢범부처 시범사업｣을 실시할 계획이라고 밝힘

ㅇ 또한, 정부는 배출권거래제 도입으로 인한 기업의 경쟁력 감소를 방지하기 위해 온실가스 감축설비 설치, 기술개발 사업 등에 대한 금융‧세제상 지원 등 정부 지원대책을 마련할 계획

< 붙임 1 > 시행령 제정 추진경과

< 붙임 2 > 배출권거래제 개요

< 붙임 3 > 배출권 거래제 해외사례

< 붙임 4 > 온실가스 목표관리제와 배출권 거래제 비교

< 붙임 5 > 시행령 구성 및 주요내용

< 붙임 6 > 온실가스 배출권거래제 거버넌스 운영체계

< 붙임 7 > 제도 운영 흐름도

< 별첨 > 「온실가스 배출권의 할당 및 거래에 관한 법률 시행령」 전문

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□ 온실가스 배출권의 할당 및 거래에 관한 법률 제정‧공포 (‘12. 5.14, ’12.11.15 시행)

□ 시행령 제정 관련 연구용역 (녹색성장위원회, ‘11. 5～’12. 7) 

* ｢온실가스 배출권의 할당 및 거래제법 하위규정 제정방안 연구｣
(’11.5월～’12.3월, 법제연) 등

□ 전문가, 산업계‧NGO 및 관계부처 의견수렴 (‘12. 3～) 

* 녹색성장위원회 주관 전문가(9회)‧산업계‧NGO 간담회(11회), 
관계부처 협의(10회) 개최

□ 녹색위 기후변화‧에너지 분과위원회 (‘12. 7. 2)

□ 시행령안 공청회 개최 (녹색성장위원회, ‘12. 8.17) 

* 산업계 : 2차 계획기간 100% 무상할당, 산업계와의 소통창구 필요

NGO : 1차 계획기간에도 유상할당 필요, 주무관청 단일화

□ 규제개혁위원회 심사 완료 (‘12. 9.27)

□ 시행령(안) 재입법 예고 (‘12.10.5 ~ 10.15) 

□ 법제처 심사 (‘12.10.22 ~ 11.6)

□ 녹색성장위원회 민간위원 설명회 (‘12.10.22)

□ 차관회의(‘12.11.8), 국무회의 상정‧의결(’12.11.13)

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 개 념

□ 배출권거래제는 온실가스 배출량 감축목표를 설정하고, 시장메커니즘(배출권 매매)을 활용하여 감축의무를 달성하는 제도

ㅇ 기술수준의 차이에 따른 업체간 감축비용 격차를 이용해 국가 전체적으로 감축 비용 절감

 도입 필요성

□ 비용효과적인 온실가스 감축 추진 : 정태적 효율성^*

* 기업간 한계저감비용이 모두 일치하는 수준까지 온실가스 감축(☞ 거래에 의한 비용 감축<cost savings by trading>)

ㅇ 현행 온실가스 감축 규제수단(목표관리제)보다 거래제하에서 감축비용이 큰 기업은 직접 감축보다 거래를 통해 비용절감 가능

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[그림] 온실가스 배출권거래제 도입효과(예시)

□ 기업의 기술개발 유인 극대화 : 동태적 효율성^*

* 기술개발에 대한 유인을 제공하여 미래세대를 포함한 사회 전체의 후생을 증가

ㅇ 정태적 효율성 추구과정에서 기업에 온실가스 감축에 대한 경제적 동기를 제공함으로써 중장기적인 녹색기술 개발유인을 극대화

ㅇ 개별기업의 행태변화를 유도함으로써 기존의 에너지 저효율‧다소비, 탄소의존형4 경제구조를 개선하는 효과 기대

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□ EU 27개국 포함 유럽 31개국, 호주, 뉴질랜드에서 전국단위로 의무적 시행 중

ㅇ (EU) ’05년부터 거래제를 운영하여 산업 경쟁력 저하 없이 효과적인 온실가스 감축에 성공 

* EU는 1990년 이후 GDP가 40% 성장하는 동안 온실가스 배출량은 16% 감소하는 탈동조화(Decoupling) 현상 발생(EU 보도자료, ’11.4.8)

ㅇ (호주) ’12.7월부터 고정가격 배출권거래제 도입‧운영 중이며, ’15년부터 배출권거래제(유동가격) 시행 예정

□ 미국‧일본은 지역단위로 의무적 시행 중

ㅇ (미국) '05년부터 미북동부 10개주에서 배출권거래제(RGGI : Regional GHG Initiative)를 시행 중이며, 캘리포니아주는 ’12년부터 도입 예정

* 캘리포니아州 대기환경위원회는 ’13년 배출권거래제 시행을 만장일치 결정하고(’11.8월) 시행규칙을 최종 승인(’11.10월) ⇒ ’12년 11월 첫 배출권 유상할당 실시 예정

ㅇ (일본) 도쿄도(‘10.4월), 사이타마현(’11.4월), 교토부(‘11.10월)에서 지역단위의 의무적 배출권거래제 시행 중

□ 중국, 인도 등은 지역단위 배출권거래제 시범사업 실시

ㅇ (중국) ’13년부터 7개 지역^*에서 배출권거래제를 시범 시행하고, ’15년에 전국단위로 도입할 계획

* 베이징, 충칭, 광둥, 허베이, 상하이, 텐진, 선전(중국 GDP의 약 1/4에 해당)

ㅇ (인도) ’11년 3월부터 3개 지역^*에서 배출권거래제 시범 도입(실제 배출권거래는 ‘13~’14년 시행 예정)하였으며, ’11. 4월부터 
에너지 절약 인증서(Energy Saving Certificates) 거래제 시행 중

* 타밀나두, 구자라트, 마하라쉬트라

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< 표 : 배출권거래제 주요국 추진 동향 >

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□ 양 제도는 감축목표 설정(= 배출권 할당), 배출량 측정‧보고‧검증(MRV : Measuring‧Reporting‧Verifying) 체계는 유사하나 유연성에서 차이

ㅇ (목표관리제) 기업은 단년도 목표이행을 위해 해당 연도 내에
소관 사업장내에서 자체적인 감축 방안만 추진 가능 

-  할당된 목표보다 초과로 감축해도 인센티브가 없으며, 초과배출시 1천만원 내의 과태료 처분(초과된 배출량에 무관)

ㅇ (배출권거래제) 배출권의 거래‧상쇄를 활용하여 감축비용 절감 가능, 이월‧차입이 가능하여 탄력적 대응 가능

* (상쇄) 他사업장에 자본 및 기술을 지원하는 등 외부의 온실가스 감축 실적을 자기 감축분으로 인정

* (이월) 잉여 배출권을 미래 특정연도로 넘겨서 사용하는 제도

* (차입) 배출권이 부족한 경우, 미래 특정연도로부터 당겨서 사용하는 제도

< 목표관리제 / 배출권거래제 비교 >

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□ 구  성 :  총 7장, 49개 조항과 부칙 3개 조항으로 구성

□ 주요 내용

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ㅇ (기본계획의 수립) 기획재정부 장관은 공청회 등 이해관계자 의견 수렴, 녹색성장위원회 및 국무회의의 심의를 거쳐 매 계획기간 시작 1년 전까지 수립

ㅇ (할당계획의 수립) 주무관청은 관계 중앙행정기관의 장과 협의하여 할당계획을 수립하고 할당위원회 심의‧조정, 녹색위 및 국무회의 심의를 거쳐 계획기간 시작 6개월 전까지 확정함

ㅇ (할당위원회) 할당위원회 위원장은 기획재정부 장관이 하고, 위원은 기재부, 교과부, 외교부, 행안부, 농림부, 지경부, 환경부, 국토부, 총리실, 금융위, 산림청의 차관급 공무원 등으로 구성

-  간사위원은 환경부 차관이 담당하고, 할당위원회 심의안건 작성, 회의준비 등 할당위원회 사무를 처리

ㅇ (주무관청) 주무관청은 환경부 장관이 담당

ㅇ (할당대상업체의 지정) 주무관청은 ①연평균 125,000 tCO₂- eq 이상인 업체 또는 25,000 tCO₂- eq 이상 사업장의 해당업체, ② 1회 이상 목표관리제에 따른 검증을 받고 자발적 참여를 신청한 업체를 매 계획기간 시작 5개월 전까지 지정‧고시함

-  할당대상업체 기준을 충족하더라도 최소 1회 이상 목표관리제를 통해 측정‧보고‧검증을 거친 업체를 신규진입자로 지정함

ㅇ (배출권등록부) 국가 차원의 온실가스 정보관리를 위해 주무관청은 온실가스 종합정보관리체계와 연계하여 관리‧운영함

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ㅇ (배출권 할당기준) 법 제12조제2항 각 호에서 정한 사항, 국가 및 부문별 온실가스 감축목표, 부문별‧업종별 배출권 할당량, 할당대상업체의 과거 온실가스 배출량 또는 기술수준, 무상할당비율, 업종 또는 업체의 예상성장률 등을 고려함

ㅇ (무상할당 비율) 1차 100%, 2차 97%로 하고, 3차 계획기간 이후는 90% 이하의 범위에서 할당계획에서 결정

ㅇ (100% 무상할당 기준) ① 무역집약도^*가 10% 이상이고 생산비용발생도^**가 5% 이상인 업종이거나 ② 무역집약도가 30% 이상인 업종 또는 ③ 생산비용발생도가 30% 이상인 업종에 속하는 할당대상업체에게 배출권을 100% 무상할당 할 수 있음

* 무역집약도 = (해당 업종의 기준기간의 연평균 수출액 + 해당 업종의 기준기간의 연평균 수입액) / (해당 업종의 기준기간의 연평균 매출액 + 해당 업종의 기준기간의 연평균 수입액)

** 생산비용발생도 = (해당 업종의 기준기간의 연평균 온실가스 배출량 × 기준기간의 배출권 가격) / 해당 업종의 기준기간의 연평균 부가가치 생산액

-  기준기간^*의 배출권 가격은 국내외 배출권 가격 및 온실가스 감축을 위한 한계저감비용 등을 고려하여 할당계획에서 정함

* 기준기간 : 매 계획기간 시작 5년 전부터 3년간

ㅇ (할당대상업체별 할당량 결정) 온실가스종합정보센터에 관계부처의 추천을 받은 민간전문가로 구성된 공동작업반(반장 : 온실가스종합정보센터장)을 설치하고, 공동작업반에서 작성한 할당량 결정안에 대해 관계 중앙행정기관의 장과의 협의, 할당결정위원회의 심의‧조정을 거쳐 업체별 할당량을 확정하고 계획기간 시작 2개월 전까지 각 할당대상업체에 통보

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ㅇ (조기감축실적의 인정) 1차 계획기간에 할당된 전체 배출권 수량의 3% 범위 내에서 조기감축 실적을 인정하여 1차 계획기간의 3차 이행연도분 배출권으로 추가 할당함

ㅇ (신청에 의한 할당의 조정) 배출권 할당 시 예상하지 못한 시설의 신‧증설, 일부 사업장의 양수 또는 합병으로 인하여 배출량이 증가된 경우 할당대상업체의 신청을 받아 추가할당 사유가 발생한 이행연도분 배출권으로 추가 할당함

-  생산품목의 변경, 사업계획의 변경으로 이행연도에 할당된 배출권의 30%이상 배출량이 증가한 경우에는 확정된 배출량 증가분의 50% 범위에서 추가 할당

-  이 경우 온실가스종합정보센터에 설치한 공동작업반에서 할당량 결정안을 작성하고 할당결정심의위원회의 심의‧조정을 거쳐 확정‧시행토록 함

ㅇ (배출권 할당의 취소) 할당계획의 변경, 시설 폐쇄 또는 시설의 장기간 가동중지, 거짓이나 부정한 방법으로 배출권을 할당받은 경우 할당받은 배출권의 일부 또는 전부를 취소함

-  이 경우 온실가스종합정보센터에 설치한 공동작업반에서 할당량 취소안을 작성하고 할당결정심의위원회의 심의‧조정을 거쳐 확정‧시행토록 함

ㅇ (배출권 거래계정의 등록) 초기에 거래시장 안정화를 위해 1차 및 2차 계획기간에는 할당대상업체와 공공성을 확보한 공적금융기관에 한정하여 거래계정을 등록할 수 있도록 함

* 한국산업은행, 중소기업은행, 한국수출입은행, 한국정책금융공사

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ㅇ (배출권거래소) 주무관청은 배출권 거래업무 수행에 필요한 인력‧기술‧시설‧장비 등 일정 자격을 갖춘 기관의 신청을 받아 녹색성장위원회 심의를 거쳐 배출권거래소로 지정할 수 있음

ㅇ (시장안정화 조치) 주무관청은 시장 안정화 조치 필요 시^*할당위원회 심의를 거쳐 △배출권 예비분 추가할당, △배출권 최소‧최대 보유한도 설정, △차입한도의 제한, △상쇄배출권 제출한도의 제한, △최고‧최저 가격 설정 등을 할 수 있음

* 1) 가격상승 : 평균가격의 3배 이상 ↑, 2) 수요급증 : 1개월간 거래량이 평균보다 2배 이상 증가하여 평균가격이 2배 이상 ↑, 3) 가격폭락 : 1개월간 가격이 평균보다 60% 이상 ↓ 

ㅇ (배출량의 보고‧검증‧인증) 할당대상업체는 매 이행연도 종료일부터 3개월 이내에 명세서를 외부 전문기관의 검증을 거쳐 주무관청에 제출함

-  주무관청은 명세서를 검증하는 외부 전문기관(검증기관)을 관계 중앙행정기관의 장과 협의하여 지정‧고시함

* 다만, 목표관리제에서 검증기관으로 지정된 경우에는 배출권거래제의 검증기관으로 지정된 것으로 간주

-  주무관청은 인증위원회^*(위원장 : 환경부차관) 심의를 거쳐 인증하되, 명세서를 제출하지 않은 경우 실태조사를 거쳐 해당 할당대상업체의 온실가스 배출량을 직권으로 산정하여 인증

* 인증위원회 위원은 ①농림부, 지경부, 환경부, 국토부, 총리실, 산림청 소속 고위공무원, ②외부전문가 중 인증위원회 위원장이 위촉한 자로 구성

ㅇ (배출권의 제출) 할당대상 업체는 인증된 온실가스 배출량에 상응하는 배출권을 이행연도 종료일부터 6개월 이내에 주무관청에 제출하여야 함

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-  배출권 제출은 ① 해당 이행연도 분으로 할당받은 배출권, ② 직전 이행연도에서 이월한 배출권 또는 ③ 다음 이행연도에서 차입한 배출권, ④ 상쇄배출권으로 제출 가능

ㅇ (배출권의 차입) 주무관청의 승인을 받아 차입을 허용하되, 차입한도는 해당 할당대상업체가 주무관청에 제출해야 하는 배출권의 10% 범위 안에서 가능하도록 함

ㅇ (상쇄) 인증위원회의 심의를 거쳐 상쇄등록부에 등록된 사업범위 내에서 발생한 감축량만을 배출권(상쇄배출권)으로 인정

-  상쇄배출권으로의 전환기준은 1:1로 하며, 그 제출한도는 주무관청에 제출해야 하는 배출권의 10% 범위에서 할당계획에서 정함

-  해외 상쇄는 상쇄배출권 제출한도의 50%이내 범위에서 인정하되, 1차 및 2차 계획기간 동안은 불인정

-  상쇄로 인정하는 외부사업의 종류는 제한하지 않고 외부사업의 구체적인 기준 및 절차, 유효기간 설정기준 등은 고시로 정함

ㅇ (과징금) 배출권 미제출에 대한 과징금은 이산화탄소 1톤당 해당 이행연도 배출권 평균 시장가격의 3배로 함(10만원 한도)

ㅇ (금융상‧세제상 지원) 온실가스 감축 및 신재생에너지 관련 기술개발 및 설비 설치사업, 에너지 절약‧효율 향상 등의 촉진 및 설비투자 사업 등에 정부가 금융‧세제상 지원이나 보조금 지급 등의 지원을 할 수 있도록 함

ㅇ (배출권 거래 전문기관) 주무관청은 배출량의 보고 및 검증, 인증에 관한 조사‧연구, 국제 탄소시장과의 연계 조사‧연구 등을 위한 전문기관을 지정하거나 설치‧운영할 수 있음

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