-  12.14(금) 대통령선거 상황점검 관계장관회의 개최 -

o 선거 막바지 흑색선전과 사이버상 불법선거 엄정 대처

o 높은 투표 참여가 이루어질 수 있도록 다각적인 홍보

o 장애인‧노약자 등의 투표 편의를 위한 각별한 조치

□  한덕수 국무총리는 제17대 대통령 선거를 목전에 둔 12.14(금) 오후 법무부, 행정자치부, 국정홍보처, 경찰청 등 관계장관이 참석한 가운데 「대통령선거 상황점검 관계장관회의」를 개최하여, 그동안 정부의 대선 준비상황을 점검하고 마무리대책을 논의하였다.

□ 한덕수 총리는 회의를 주재하면서 “이번 대통령 선거가 저비용‧고효율의 선거문화 정착을 위해 그동안 참여정부가 추진해온 선거공영제를 비롯한 개혁적인 선거법 시행의 결정체“라고 강조하고

○ 이번 선거가 헌정사상 가장 모범적인 선거였다는 평가가 내려질 수 있도록 관계부처가 최선의 노력을 다해 줄 것을 당부하였다.

□ 검찰‧경찰 등 사법기관에서는 선거과정에서 드러난 불법사례를 신속하게 처리하는 한편, 특히 선거 막바지에 접어들면서 폭로, 비방 등 고질적인 흑색선전과 사이버상 불법선거가 난무할 우려가 있으므로 이에 대해 엄정 대처하고

-   국정홍보처, 행자부는 높은 투표 참여가 이루어질 수 있도록 마지막까지 투표 참여 홍보방안을 다각적으로 모색할 것을 당부하였다.

ㅇ 아울러 남아있는 법정선거관리 사무를 잘 마무리하고, 12월 19일 투‧개표가 평온한 분위기에서 순조롭게 이루어지도록 각 부처에서는 선관위와 긴밀히 협조하며

-   장애인‧노약자의 투표 편의를 위해 2층 이상에 설치된 투표소에 도우미를 배치하는 등 투표에 불편함이 없도록 각별히 조치해주도록 당부하였다. 

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-  제17대 대통령선거 -  

상황점검 관계장관회의 보도 참고자료 

본 자료는 2007. 12. 14(금) 15:00 정부중앙청사에서 국무총리 주재로 진행된 대선 상황점검 관계장관회의시 관련 부처의 보고내용을 종합 정리한 것임

국 무 조 정 실

□ 선거인 현황

○ 선거인수 : 37,653,518명(16대 대선 대비 2,661,989명 증가) 

○ 부재자신고인수 : 810,755명(16대 대선 대비 56,721명 감소)

※ 부재자신고인 감소원인 : 군인‧전의경 감소(약 4만1천명), 관심 저조 등 추정

□ 투‧개표소 설치 현황

○ 투표소 : 13,178개소, 부재자투표소 : 508개소

○ 개표소 : 249개소

□ 투표율 저조 전망

○ 선관위 2차 유권자 의식조사 결과 적극적 투표의향층은 67%로 16대 80.5% 대비 13.5% 감소, 실제 투표율은 60% 내외 예측

※ 16대 대선의 실제투표율은 70.8%로 의식조사 때보다 9.7% 감소

ꋮ 직선제가 도입된‘87년 13대 대선이후 감소추세

○ 서해안 기름유출 사고에 국민 관심 집중

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□ 선거사범 입건자수 대폭 증가

○ 당내 경선에서 전례 없는 후보자간 치열한 경쟁 등 과열 양상으로 입건자수 3배 가량 증가(17대: 720명, 16대: 264명)

○ 인터넷 등을 이용한 흑색선전이 16대 대비 222% 증가하였고, 입건자 수도 322명(44.7%)으로 가장 높은 비율을 차지

☞  일반인의 인터넷 이용 흑색선전 증가와 각 후보 측의 조직적 상대후보 비방, 집단 댓글 등 범죄양상의 다양화의 영향

○ 기타 선거사범의 입건자 수가 237명에 이르러 16대 대선에 비하여 166% 증가

☞  당내 경선 과정에서의 명예훼손‧무고 등 상호 고소‧고발 사건 증가에 기인

☞  최근에 증가하고 있는 후보자 살해 협박, 선전 벽보 훼손 등 선거의 자유 방해사범도 一助

*  후보 살해협박범 5건 수사, 3명 구속(2명 구속기소, 1명 감정유치 중)

*  선전벽보 훼손 사범 15명 입건, 5명 구속영장 청구(2명 발부)

○ 17대는 16대 대비 조기에 과열되었으나, 선거기간에는 범죄 증가율이 완화(275%→62%)

<행정자치부>

□ 법정선거사무 추진

○「공명선거지원상황실」을 설치‧운영(‘07.9.10~’08.5.31)하여 지방 자치단체의 법정선거사무 지도‧점검 및 선거상황 종합관리

○ 지방자치단체 선거‧전산담당 공무원을 대상으로 선거인명부 

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작성 등 법정선거사무 처리절차 교육(10.25~26, 600여명)

※ 시‧도, 시‧군‧구에서 소속직원을 대상으로 전달교육(총 147회, 8,000여명)

○ 선거인명부작성, 부재자신고 접수, 명부열람‧이의신청처리, 부재자투표 관리 등 선거일정별 법정선거사무 차질 없이 추진

□ 공무원의 선거중립 및 공직기강 확립

○ 공무원의 선거중립 및 공직기강 확립을 위한 “국무총리 

특별지시” 시달(9.12, 10.12)

○ 특별감찰반 운영, 공무원 선거개입 등 중점감찰(10~12월)

※ 중점감찰 대상 : 주민불편 방치, 복무기강 해이, 선거개입, 선심성 행정 등

○ “공무원이 지켜야 할 행위기준”을 제작‧배부(10.15, 1만부)하여 지방자치단체장, 공무원이 직무수행에 참고하도록 조치

※ 공직선거법에 따라 제한‧금지되는 행위 및 각종 위반사례 설명

○ 부시장‧부지사 회의 등 각종 회의를 통해 공무원의 선거 중립 및 공직기강 확립 강조

□ 공명선거 및 투표참여 대국민 홍보

○ 국민들의 적극적인 투표참여와 공정한 투표를 이끌어 내기 위해 다양한 매체를 통한 홍보활동 전개

-  현판, 현수막, 반상회보, 공공기관 홈페이지 및 전화 통화연결음 등

○ 지방자치단체 등 유관기관에 부재자신고서식 및 안내문 배부(10.30, 200만부), “부재자신고안내 웹페이지” 게재(11.2)

○ 공명선거 홍보 및 부재자신고 안내 신문광고(11.19~20, 34개사)

○ 공명선거‧투표참여 홍보 협조요청(11.26, 산하기관, 지방자치단체) 

-  소속 직원에 대한 투표참여 안내 및 대국민 홍보 활동 요청

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<법무부>

□ 선거범죄의 엄정‧중립 처리

○ 서울중앙지검, 사이버 선거범죄 대책본부 설치(4. 2)

○ 대검, 금전선거사범 정보수집 활동 강화 및 신속 수사 지시(4. 26), 전국 공안부장검사 회의 개최 및 전국청 선거전담반 편성(6. 18)

○ 법무부장관, 검찰에『대통령선거사범 공정‧중립 처리 특별지시』시행(10. 18.), 행자부장관과 공동, 법과 질서를 지키고 공명선거 풍토를 조성하자는 취지의 신문광고 게재(11. 20.)

○ 대검, 수도권 공안부장검사 간담회 개최(11. 20.), 대통령 선거사범 관련 지시(11. 21.) ｢제3단계 비상근무 체제｣ 전환(11. 27.)

*  제3단계 비상근무 체계는 선거운동기간(11. 27.～12. 18.) 동안으로 수사반 중 적정 인원 선거상황실 24시간 비상근무, 선거상황실 24시간 가동

□ 선거 관련 제도개선 노력

○ 공천비리, 과태료 제도, 선거 포상금 제도 등과 관련한 개선 내용을 포함한 공직선거법 개정의견 국회 제출(5. 1)

○ 국회 정치관계법 특위에 참여하여 재외국민 선거권 부여방안, 과태료 제도 개선방안 등에 대한 법률 지원(7. 3. 이후)

○ 대검, 통일되고 세분화된 선거사범 양형기준을 수립하여 전국 검찰청에 시행(10. 10)

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<경찰청>

□ 선거사무일정에 따른 단계별 단속체제 가동

○ 예비후보 등록 개시일(4. 23)부터 ｢선거사범수사전담반(540개반, 3,943명)｣을 편성, 주요 선거사범에 대한 첩보수집 및 단속강화

○ 선거일전 60일(10. 20)부터 전국 255개 全 경찰관서에 ｢선거사범처리상황실(1,795명)｣을 설치,  24시간 단속체계 본격 가동

※ 과열지역 집중 투입과 초동조치강화를 위한 기동수사팀(293명), 기동대응반(7,967명)도 별도 운영

□ 사이버공간에서의 선거사범 단속활동 강화

○ 전문 사이버수사요원(875명) 및 사이버 명예경찰인 “누리캅스” (2,545명)를 활용, 24시간 모니터링 등 단속 강화

○ 공공기관, 언론, 시민단체, 정치인관련 사이트 등 3,954개를선정, 중점 검색활동 실시

□ 교육 등 선거사범 수사역량 강화

○ 선관위 위탁교육('07. 4～5월간, 5회 250명 실시) 및 관서별 자체 교육

○ 선거법해설‧수사기법 등을 수록한 ｢선거사범수사매뉴얼｣ 배포

□ 선관위‧검찰과 정보교류 등 기관 공조체제 구축

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○ 경찰관서와 선관위간 Hot- Line 및 현장합동조사팀 구성

○ 수사 초기부터 검찰과 협조, 신속한 수사진행

□ 단속 현황(12. 14 현재) 

○ 총 1,967건, 2,249명 단속하여 15명 구속, 436명 불구속

※ 붙임 1 : ｢주요 단속 사례｣

○ 유형별로는 후보비방 49.5%(1,114명), 사전선거운동 10.1%(227명), 금품‧향응제공 6.1%(138명), 인쇄물배포 2.9%(67명)를 차지

※ 인터넷의 발달과 선거문화의 변화로 후보비방‧허위사실유포 사범이 대폭 증가(+488명, ↑77.9%)한 반면, 금품‧향응제공(+5명, ↑3%), 인쇄물배포행위(+3, ↑3.7%)는 소폭 증가

※ 특히, 사이버사범의 비중이 급증(48.8%→65%)한 반면, 전통적인 인쇄물 배포행위의 비중은 감소(5.6%→2.9%)

□ 경호안전확보를 위한 시스템 구축

○ ‘대선후보자 경호안전위원회’ 구성, 체계적이고 효율적인 경호활동

※ 경찰청- 경비국장(위원장) 등 7명, 지방청- 차장(위원장) 등 5명

○ 국정원 등 대외유관기관과도 정보교류 활성화 및 협조체계 구축

※ 인터폴‧CIA 등 해외기관과도 협조체계 적극 가동

□ 경호안전활동 강화 조치 시행

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○ 후보자 수행경호팀 증원, 특공대 SWAT‧근접지원팀 추가배치

<국정홍보처>

□ 공명선거에 대한 사회적 합의 및 공감대 형성 홍보

○ 260개 지자체 월간 소식지에 매니페스토 홍보 만화 제작 배포

○ 언론사 협조, 공명선거 및 국민관심 제고 기획홍보 추진

□ 인터넷의 영향력을 고려, 네티즌 대상 홍보 강화

○ 국정브리핑‧각 부처 홈페이지 활용, 투표 참여 홍보(각 부처)

○ 포털사이트와 연계, 캠페인‧배너 광고 실시(선관위)

□ 중앙 각 부처 및 지자체와 협조, 투표 참여 안내 강화

○ 투표소 현장학습 및 가정통신문 등 활용 홍보 

○ 직원조회 등 활용, 장‧차관 중심의 부처 공무원 교육 실시

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<행정자치부>

□ 법정선거사무 추진

○ 투‧개표소 설치, 투‧개표사무 지원 등 지방자치단체의 법정선거사무 추진 지도‧점검

○ 선거일에는「투‧개표지원상황실」을 설치하여 투‧개표상황 파악, 사건‧사고에 신속 대응 

-  지방자치단체는 자체실정에 맞게 탄력적으로 운영하도록 지시

○ 유관기관과 협력, 투‧개표 안전관리 및 투표 편의지원 

□ 투‧개표 안전관리 및 투표 편의지원

<경비대책 : 경찰청>

○ 선거 당일 개표 종료시까지 전국 경찰관 전원 갑호 비상근무

○ 선거 당일 투‧개표소 경비 및 투표함 호송경비

-  투표소 경비 67,552명, 투표함 호송경비 21,604명, 개표소 경비 19,782명

<소방대책 : 소방방재청> 

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○ 선거전(11.26～12.7) 투‧개표소 소방안전점검 전수 조사 실시

○ 소방관서별 특별경계근무(소방차 249대, 소방인원 1,245명 배치)

-  개표소내 소방공무원 고정배치(2명), 119 출동태세 확립

<전력대책 : 한국전력공사>

○ 선거 당일 개표 종료시까지 전력확보 종합상황실 설치 운영 및 주요 투‧개표소 복구조 현장대기

○ 개표소 무정전 전력공급 설비 구축 및 전력선로 지속적 순회감시

<통신대책 : KT>

○ 선거 당일 선거통신상황실 운영 및 통신 지원(총 26,298회선)

-  주요기관과의 공조체제 유지 및 선거회선개통 등 현황관리

○ 선거기간중 시설 안정운용 및 긴급복구체제 확립

<편의지원 : 지방자치단체>

○ 임시경사로와 장애인 주차구역 등을 확충하고, 전 투표소에 안내도우미 2~6명 배치(총 41,807명 배치, 투표소평균 3.17명)

※ 노약자 및 장애인의 편의를 위해 1층 투표소 12,592개소(95.6%) 기 확보, 2층이상 또는 지하에 위치한 투표소에는 안내도우미가 이동을 지원

□ 공무원의 선거 중립 및 공직기강 확립

○ 선거과열지역, 재‧보궐선거 동시 실시지역을 중심으로 중점감찰활동 전개

○ 적발 공무원에 대해 평상시 양정 이상으로 엄중문책

□ 공명선거 및 투표참여 대국민 홍보

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○ 지방자치단체 행정역량 최대한 동원, 막바지 투표참여 홍보 적극 전개 지시

-  아파트 옥내방송, 마을앰프, 차량방송, 지역 유선방송 등 활용

○ 투표참여 홍보 구내 안내방송 실시(정부, 지자체, 산하기관 등)

-  투표참여 홍보 및 투표시간, 투표시 지참물 안내

<법무부>

□ 선거사범 집중 단속, 과열‧혼탁 분위기 제압

○ 사이버 선거범죄 대책본부를 중심으로 인터넷 등 이용한 고질적인 흑색선전사범을 철저히 단속하고, 필요시 압수‧수색 등을 통해 배후까지 철저하게 규명

○ 각종 정치공세성 고소‧고발 사건에 대하여는 선거 이후에도 법과 원칙에 따라 신속‧엄정하게 처리하되, 특히 근거 없는 허위 고소‧고발에 대하여는 가중 처벌 예정

□ 선거자유 방해사범 철저 단속

○ 대선 후보에 대한 직‧간접적인 위해사범에 대하여는 원칙적으로 구속 수사하여 엄벌 의지 천명

○ 선관위 직원 등에 대한 폭력행위, 선전벽보 훼손 등 선거업무 저해사범은 선거사범 양형기준에 따라 구속 수사 등 엄정 조치

<경찰청>

□ 전국경찰 갑호 비상근무 실시(12.19 06:00~개표종료시)

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○ 全 경찰관 연가중지 및 가용경력‧장비 총동원, 치안활동 강화

○ 지휘관‧참모는 투‧개표소 등 현장근무, 우발상황 대비

□ 투‧개표소 등 경비대책

○ 12. 19(수) 06:00～18:00, 실시 예정인 13,178개 투표소는

-  투표소↔지구대‧경찰서간 비상연락체계 구축, 우발상황 대비

-  지구대 매시간 연계순찰, 112타격대‧형기차 출동대기

○ 투표종료 후 투표함 회송(투표소→개표소, 10,698개 노선)시에는

-  노선별 무장경찰관 2명 지원, 선관위 직원과 합동 안전회송

-  지원경찰관은 권총‧무전기 등 통신장비‧경찰봉‧경적 휴대

○ 전국 249개소 개표소는 

-  유관기관(선관위‧소방‧한전 등) 협조, 취약개소에 대한 사전점검

-  관할 경찰서장 지휘하에 3선개념 경력운용, 완벽한 안전활동

※ 개표소별 경찰관 30명, 전‧의경 30(郡지역)～60명(市‧區지역) 배치

<국정홍보처>

□ 언론사 협조, 공명선거 및 국민관심 제고 기획홍보 추진

○ 선거관련 기획 방송 및 뉴스 보도, 자막방송 협조(홍보처, 선관위)

-  신문‧TV 광고 추진(12.10～12.18, 선관위)

-  방송 프로그램 이용, PPL 기법 활용 홍보

※ KBS2 '미녀들의 수다‘(12.17) 등 추진중(선관위)

□ 정부 보유매체 및 외국 언론 활용 홍보

○ KTV, 선거당일 투표 독려 기획 프로그램 제작

※ “남은 투표시간 00시간, 한표 행사 늦지 않았습니다.”

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-  코리아플러스‧PCRM 등 활용, 대국민 직접 홍보 강화

○ 외국 언론 대상, 선거 관련 취재 적극 지원

-  상주외신(SFCC) 대상 안내자료 제공

-  대선 관련 방한 외신 대상 취재 지원(관련 자료 제공 및 선관위 관계자 등 면담 주선)

□ 선거사범 수사 및 재판

○  선거사범을 신속‧철저히 처리하여 내년 4. 9. 실시 예정인 18대 총선 대비, 공명선거 분위기 정착

○ 소속 정당이나 신분, 지위고하를 불문하고 객관적이고 통일된 양형기준에 따라 엄정하고 공정하게 처리

○ 선거사범에 대한 철저한 공소유지로 불법에 상응하는 형이 선고되도록 하여 不法必罰의 原則 확립

□ 제도개선 노력

○ 선거사범 단속‧수사과정에서 나타난 문제점을 종합적으로 검토하여 선거법 개정에 적극 반영

○ 국회 차원의 공직선거법, 정당법, 정치자금법 등 정치관계법 개정 작업을 적극 지원

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○  명의도용 및 정보유출

○  후보자 살해 협박 및 위해행위

○  인터넷 등을 이용한 후보비방, 허위사실유포

○  식사‧교통편의 제공 등 기부행위

○  선거벽보 훼손

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□ 투표소 공고현황

○ 총 13,178개소(16대 13,471), 읍‧면 단위 인구감소로 투표소 감소

□ 부재자투표소 공고현황

○ 부재자투표소 : 총 508개소(16대 490)

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