□ 정부는 투명하고 효율적인 기부제도 정착을 통한 기부 확대를 위해 시민사회발전위원회^* 심의(’18.9.19)를 거쳐 관계부처 합동으로 ｢기부 투명성 제고 및 활성화 방안｣을 마련했습니다.

* 정부- 시민사회간 소통 및 협력을 강화하고, 기부·나눔 확산 등 시민사회 활성화와 관련된 사항을 심의하기 위해 설치된 총리 자문위원회(위원장 : 임현진 서울대 명예교수)

ㅇ 소득 증가에 따라 우리나라의 기부에 대한 관심과 기부규모^*는 증가하고 있으나, 기부금 모집‧사용에 대한 불신과 기부관련 제도의 미비로 기부참여율^**은 매년 감소추세에 있습니다. 

* 기부규모 변화(통계청) : 9조원(‘08년)‣10조원(‘10년)‣12조원(‘14년)‣12.86조원(‘16년) 

** 기부참여율 변화(통계청) : 36.4%(‘11년) ‣34.6%(‘13년) ‣29.9%(‘15년) ‣26.7%(‘17년)

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ㅇ 이번 방안은 시민사회- 정부간 상호 이해와 협력을 통해 기부금 모집단체의 신뢰성과 투명성을 제고하고, 기부 촉진을 위한 제도적 기반을 강화해 기부 확대로 이어지는데 주안점을 두었습니다. 

* 정부는 기부문화 활성화 기반 마련을 국정과제(6- 8)로 추진 중

□ ｢기부 투명성 제고 및 활성화 방안｣은 ①기부금품 모집‧사용의 투명성 강화(5개 과제), ②기부촉진 제도적 기반 강화 및 문화 확산(5개 과제), ③기부관련 행정체계 효율화(4개 과제), 3대 분야 14개 과제로 주요내용은 아래와 같습니다. 

ㅇ 우선, 민간단체의 자발적 노력을 통해 투명성을 높일 수 있도록

-  민간 투명성 지원기관^*을 운영하고, 공익법인의 수입‧결산 상황 등 국세청 공시자료를 일괄적으로 제공 받을 수 있는 민간기관을 확대(현행 1개 기관 → 결산 자료 공시 기관 등)해 공시자료에 대한 객관적 비교‧분석이 가능토록 하겠습니다. 

* 모금윤리성 확보와 역량강화를 위한 가이드라인 마련, 기부금 모집 비영리법인‧단체에 교육 등 컨설팅 제공

(예시: 미국의 가이드스타(Guidestar), 채러티 네비게이터(Charity Navigator) 등)

-  또한, 기부자의 알권리를 확대하기 위해 모금단체와 정부 간 기부자의 알권리 실천협약을 체결하고, 모금단체 등이 공시‧공개한 정보를 누구나 쉽게 검색포탈에서 찾아볼 수 있도록 관련 시스템^*을 연계하고, 공개내용을 내실화 하겠습니다. 

* 국세청 홈택스(공익법인공시), 행안부 기부포털1365(기부금품 모집정보)

ㅇ 공익법인 등의 의무이행을 제고하기 위한 관리체계를 강화하겠습니다. 

-  외부회계 감사대상(자산 100억이상) 공익법인이 외부회계감사보고서전문을 공시하지 않을 경우(’16년 기준 보고서 공시비율 65.2%) 가산세를 부과하고, 위법행위를 한 공익법인 임원의 직무를 정지시킬 수 있는 제도^*를 마련하겠습니다.

* 현재는 민법‧공익법인법 상 위법 행위에도 불구하고 청문 등의 절차로 즉시 허가 취소가 어려워 위법 행위가 지속

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-  향후 시민사회 논의를 거쳐 일정규모 이상 공익법인에만 적용되는 회계기준^*을 전체 공익법인 및 비영리 민간단체로 확대하는 방안도 검토하겠습니다.

* 자산 5억원 또는 수입금액 3억원 이상 공익법인은 복식부기 기반으로 회계처리하고 재무제표를 작성 후 의무적 공시 (단, 자산 20억원 이하는 ’19년까지 적용유예)

ㅇ 사회인식 변화 등으로 인해 증가하고 있는 유산의 사회환원 수요가 실제 기부로 이어질 수 있도록 사회적 상속(유산기부) 활성화를 위한 기부연금 등 법‧제도 개선 방안을 종합적으로 검토‧추진하겠습니다. 

-  우선적으로는 법률‧세무‧회계처리 등 기부자의 편의를 돕기 위해 전문기관(국세상담센터 등)의 지원을 강화하겠습니다.

ㅇ 아울러, 기존의 공익신탁제도^* 및 기부장려금^** 제도는 상품개발, 교육‧홍보 강화를 통한 인지도 제고 등 활성화 방안을 마련하겠습니다.

* 기부를 하려는 사람이 기부재산을 일정한 개인이나 기관에 맡겨 관리하게 하면서 그 원금과 수익을 공익적 용도로 사용하게 하는 제도(공익신탁법)

** 국세청이 기부금에 대한 세액공제액을 기부자가 아닌 기부금품 모집단체에 환급해주는 제도(기부자가 세액공제 혜택까지 추가로 기부하는 효과)

ㅇ 기부문화 인식 제고를 위해 기부의 날 지정‧운영과 모범기부자 포상을 위한 법적 근거를 마련하고, 기부자의 신뢰 회복과 건전한 기부문화 조성을 위한 민‧관 공동 캠페인도 활발히 추진하겠습니다.

* ‘17.12 “Show Me The Trust" 공익캠페인 전개(한국모금가협회 주관/행안부 후원)

ㅇ 부처별 분산 관리에 따른 문제점을 보완하기 위해 우선, 비영리법인‧단체에 대한 부처합동 비영리법인‧단체 관리운영 매뉴얼을 마련하고, 향후 (가칭)시민공익위원회 설치를 통해 관리‧감독을 일원화 하겠습니다. 

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ㅇ 아울러, 기부금 모집자의 편의성을 제고하고자 기부금품 모집등록요건을 규제중심에서 허용위주^*로 개선하고, 모집등록 절차 간소화 등을 추진하겠습니다. 

* △포괄적 허용(영리‧정치‧종교 등 일부사업 제외하고 원칙 허용) △모집비용비율 상향조정 △모집등록기준 금액 요건 완화 등

ㅇ 비영리분야의 국가 경제활성화 및 고용창출에의 기여 등을 종합적으로 파악하고 비영리분야 지원‧관리 및 정책자료로 활용하기 위해 비영리분야 국가 통계생산체계를 구축하겠습니다. 

□ 정부는 관계부처 및 민간단체와 협업체계를 구축하여 개선효과가 조기에 가시화 될 수 있도록 행정조치(고시·지침, 시행령·시행규칙 개정 등)로 추진이 가능한 과제 중심으로 신속 추진하고,

ㅇ 상속세 및 증여세법, 기부금품법, 공익법인법 등 법 제‧개정이 필요한 사항은 국회와 적극적으로 협의해 나갈 예정입니다.

□ 임현진 시민사회발전위원회 위원장(서울대 명예교수)은 환경‧노동‧복지‧저출산‧고령화 등 관련 사회문제 해결을 위해서는 공공 차원의 노력뿐만 아니라 민간 자원의 활용을 통한 사회적 자본 확충이 필요한 상황이라면서,

ㅇ 이번 방안은 사회적 자본의 기반인 기부문화 확산을 위해, 다각적 정책 지원과 모금단체의 투명성‧책임성 제고가 기부활성화로 이어지는 선순환 구조 마련을 위한 종합방안으로,

ㅇ 앞으로 실천과제의 이행과 사회적 논의가 필요한 중‧장기적 제도 개선을 위해서는 시민사회단체, 관계부처, 국회 등 사회 각계의 적극적인 관심과 동참이 필요하다고 강조했습니다.

※ (붙임) 1. 시민사회발전위원회 개요
2. 기부 투명성 제고 및 활성화 방안

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□ 목적 및 근거

ㅇ 시민사회 발전 및 정부- 시민사회 간 소통･협력을 위해 ｢시민사회발전위원회규정｣(국무총리훈령)에 의해 설치(‘13.6월)된 국무총리 자문위원회

ㅇ 민관협력 기능 강화 등 위원회규정 개정(‘17.12.29)*에 따라 2018년 위원회 운영 방향과 체계 개편

* 위원회에 정부위원(6개 부처) 추가, 관계부처 협의회 신설, 위원회 심의대상(기부‧나눔 활성화, 시민단체 관련 국정과제 등) 확대 

□ 구성

ㅇ 민간위원은 시민사회 분야 전문가 또는 학식과 경험이 풍부한 사람 중에서 국무총리가 위촉(‘17.11.20, 임기 2년, 연임제한 없음)

* 시민사회단체 활동가(진보·보수·중도를 포괄) 및 학계 명망가

* 위원장은 민간위원 중에서 호선으로 선출

ㅇ  기획재정부·행정안전부·문화체육관광부·보건복지부·여성가족부 차관, 국무총리비서실장(간사)이 정부위원으로 참여(‘17.12.29)

ㅇ 현안에 대한 심도있는 논의를 위해 4개 분과위원회 구성･운영 

* ①시민사회발전기반 조성 ②기부·나눔·자원봉사 활성화 ③시민사회 공익활동 관련 제도개선 ④정부- 시민사회 간 소통·협력

□ 기능 및 운영

ㅇ (심의) ▴정부- 시민사회 간 소통 및 협력 강화 ▴시민사회 발전 관련 법령･제도의 제정·수립 및 정비 ▴기부·나눔 확산 등 시민사회단체 활성화 ▴시민사회단체 활동의 자율성·공공성 및 투명성 강화 관련 사항 등

ㅇ (운영) 전체위원회는 매 분기 개최 원칙, 분과위는 분기별 2회 이상 개최

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[ 붙임2 ]

2018. 9

□ 고령화 등으로 증가하는 복지 수요에 대응하기 위해, 공공 차원의 노력뿐만 아니라 민간 자원의 활용을 통한 사회적 자본 확충 필요성 증대

○ 기부가 복지의 보완책을 넘어서, 건전한 시민사회의 성장과 발전을 위한 시민들의 자발적 참여와 공헌이라는 인식의 전환이 필요한 시점

□ 새 정부 국정과제(6- 󰊸)로 ‘기부문화 활성화 기반 마련’ 추진(‘17.8)

○ ‘규제’에서 ‘허용’ 위주로 기부제도 개선, 기부자 예우 강화 및 기부문화 조성을 위한 국가‧지자체 책무 강화 등 

※ “기부 활성화를 위한 법‧제도 개선”(더불어 민주당 대선공약)

□ 국민들의 기부에 대한 관심 증대에도 불구하고 최근 비영리법인 불법 모금 사건^* 등으로 기부 활성화에 부정적 영향

* (사)새희망씨앗(2017), 이영학 사건(2017) 등

⇒ 기부 활성화를 위한 다각적 정책 지원과 함께 모금단체의 투명성‧책임성 제고 추진

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□ 기부 현황

ㅇ (기부규모) ‘16년도 기부규모는 12.8조원(개인 8.2, 법인 4.6)으로 매년 증가추세

-  GDP 대비 기부규모는 0.77% 수준으로 미국(2.08%) 대비 1/2에도 못 미치는 수준

※ 뉴질랜드(1.16%), 영국(0.51%), 호주(0.37%), 캐나다(0.68%) /‘14 기준(복지부, 2015년 나눔실태)

ㅇ (기부참여율) 기부참여율은 영국(67%)‧캐나다(82%)에 비해 매우 낮은 26.7% 수준이며, 매년 감소추세

※ 기부참여율 변화(통계청) : 36.4%(‘11년) ‣34.6%(‘13년) ‣29.9%(‘15년) ‣26.7%(‘17년)

※ 참고 : 기부에 대한 인식 

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□ 기부금단체 현황

ㅇ (가동 공익법인^*) 기부시 소득공제 및 손금산입 혜택을 받을 수 있는 단체는 총 34,743개

-  종교 18,360개(52%), 학술·장학 4,455개(12.8%), 사회복지 3,537개(10.2%) 등

(‘16년, 국세청 통계연보)

* 상속세 및 증여세법상 공익법인 등 : 일부 비영리법인+공익법인+일부특수법인+지정기부금단체

ㅇ (모금단체간 격차) 100억원 이상 모금하는 18개 단체의 모금액(1.36조원)이 조사대상 기관^* 전체모금액(1.77조원)의 77.3% 차지(’14년) (보건복지 현안분석과 정책과제 2016)      * 국세청홈택스 공시 사회복지유형 공익법인 1,485개

□ 관련 제도

ㅇ (비영리 관리체계) 비영리법인‧단체 설립허가‧등록(각 부처, 지자체), 공익법인 허가(각 부처), 세제혜택지정(기재부) 등 대상별·부처별 분산 관리

(‘17.6, 법무부‧행안부‧기재부 )

※ 비영리법인, 공익법인 통계는 법무부 자료 근거(농촌진흥청 및 경상북도 소관 법인 미 포함)

ㅇ (기부금품 모집·관리) 모집·관리·감독 기관도 제도별로 다원화

-  자발적 기탁금 및 회원·소속원 대상 모집(단체 자율), 1천만원 이상 모집등록(행안부·시도)*, 지정기부금단체 지정·운영(기재부) 등

* 근거법률 : 기부금품의 모집 및 사용에 관한 법률

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□ 기부금품 모집‧사용의 투명성 미흡

ㅇ 불투명한 기부금품 모집‧사용으로 기부단체에 대한 불신 확산

ㅇ 비영리 법인·단체의 기부금 사용 등 회계정보 공개 수준 미흡, 모집단체에 대한 통합 정보제공 미흡

* 3만4천여 공익법인(상증법상 공익법인 등) 중 25%만이 결산자료를 공개, 2.2%만이 외부감사자료를 공개

ㅇ 비영리법인 설립허가 이후, 서면보고^* 위주 형식적 관리로 감독기능 약화

* 사업실적 및 계획 보고(연1회) 외, 필요한 경우에만 법인사무를 검사·감독

□ 기부를 촉진하는 제도적 지원 및 문화조성 미흡

ㅇ 근로소득자에 대한 기부금 소득공제를 세액공제로 전환(‘15) 후 고액기부 유인이 적고 기부 관련 현장애로 지원 부족

ㅇ 다양한 기부욕구를 충족시킬 수 있는 기부제도 및 상품의 다양성 미비

ㅇ 사회지도층이 솔선하여 사회적 책임을 다하는 노블레스 오블리즈 문화 미흡

□ 규제 중심의 복잡하고 비효율적인 행정체계

ㅇ 각기 다른 정부보고양식 및 중복된 보고로 기부금품 모집자 등의 행정부담 가중

ㅇ 기부 활성화 보다는 규제중심의 기부금품 모집제도

ㅇ 종합적인 기부정책 추진체계 부재로 장기적‧거시적 기부활성화 추동력 취약

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󰊱 민간단체 중심 투명성 강화

ㅇ 단체의 자발적 노력을 통한 기부 투명성 제고를 위해 기부금 모집단체의 기부금 모집‧관리 등을 지원하는 민간 투명성 지원기관^* 운영 

* 예시: 미국의 가이드스타(Guidestar), 채러티 네비게이터(Charity Navigator) 등

-  민간지원기관은 모금윤리성 확보 및 역량강화를 위한 가이드라인^*을 마련하고 기부금 모집 비영리법인‧단체에 교육 등 컨설팅 제공

* (주요내용) 모금 절차의 투명성 확보방안, 기부금 사용 및 관리과정의 투명성 제고 방안, 기부금 사용내역 공개, 단체 활동 및 이사회 관련 사항 공개 등

→ 민간단체와 협업을 통해 투명성 사업 추진(‘18년, 행안부)

ㅇ 공익법인 운영의 투명성 제고를 위해 공익법인이 공시한 자료를 객관적으로 분석‧비교할 수 있는 민간기관 확대

-  현행법령 상 국세청장이 지정하던 ‘공시자료의 일괄 제공’을 받을 수 있는 민간기관^*을 결산자료를 공시한 기관 등으로 확대

* (현행) 가이드스타 1개 기관 지정 → (개선) 모든 결산자료 공시기관 등

→ 상증법 하위법령 개정(‘19년, 기재부)

󰊲 공익법인 의무이행 강화

ㅇ 외부회계 감사 대상(자산 100억원 이상) 공익법인의 외부회계감사 결과 공시 등 의무 이행 제고를 위한 관리체계 강화

※ 상증법상 2016년 기준 외부회계감사보고서 공시비율 65.2%(국세청)

-  외부회계감사보고서 전문을 공시하지 않을 경우 가산세 부과 추진

→ 상증법 하위법령 개정(‘19년, 기재부)

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ㅇ 공익법인 회계처리의 통일성을 기하고 투명성을 제고하기 위해 금년부터 일정규모 이상 공익법인에 적용되는 회계기준^*의현장 정착 지원 강화

-  실무매뉴얼 작성, 실무자 교육(금융계 근무경험 있는 경력단절 여성 활용 검토) 등

* 자산 5억원 또는 수입금액 3억원 이상 공익법인은 복식부기 기반으로 회계처리하고 재무제표를 작성 후 의무적 공시 (단, 자산 20억원 이하는 ’19년까지 적용유예)

→ 실무매뉴얼 작성 등 회계기준 현장 정착 지원(‘18년, 기재부)

-  공익법인 회계기준 적용대상을 전체 공익법인 및 비영리 민간단체로 확대^*방안 검토(중장기 과제)

→ 점진적 추진방안 검토 및 상증법 하위법령 개정(‘19년, 기재부)

󰊳 공익법인 직무집행 정지 제도 마련

ㅇ 관련 법령을 위반한 공익법인이 활동을 지속함으로써 중대한 손해가 발생할 우려가 있다고 인정되는 때에는 공익법인 임원의 직무를 정지시킬 수 있는 제도적 장치 마련

-  현재는 위법 행위에도 불구하고 청문 등의 절차로 즉시 허가 취소가 어려워 위법 행위가 지속

* (현행) 위법행위 등 사유 발생 → 청문 → 허가취소 → 청산

※ 민법‧공익법인법 상 주무관청은 공익법인의 설립허가를 취소할 수 있는 행정권한만 보유, 직무집행정지 권한 등은 미보유

※ 사립학교법, 사회복지사업법에는 임원의 직무집행 정지제도 旣운영

→ 공익법인의 운영 및 활성화에 관한 법률안 마련(‘18년, 법무부)

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󰊴 기부단체에 대한 기부자의 알 권리 강화

ㅇ 기부금품법에 따른 기부금 모집 등록증 교부 시, 모집단체로 하여금 기부자의 기부금 사용 내역 요구 등에 충실히 응하도록 적극 권고

* 비영리단체 종사자 대상 설문조사(18.9월, 한국모금가협회) : 기부자의 알 권리에 대한 필요성은 인식(96.4%), 비영리단체에서 ‘기부자의 알 권리’ 제정/채택은 저조(22.5%)

ㅇ 단체가 ‘기부자의 알 권리’^*등을채택, 실천하도록 홍보 강화

* 기부신뢰 확보를 위해 민간 자율로 기부금 사용내역 확인, 단체의 재무보고 열람 등 기부자의 알권리를 채택, 모금단체의 행동원칙으로 삼도록 권장(사례: 참고1)

-  (가칭)‘기부자의 알권리 실천협약’ 체결 추진(정부- 모금단체간 or 단체협의체- 모금단체간)

※ 정보제공 우수단체는 향후 기부의 날 지정‧운영 시 포상 등 인센티브 제공

→ 알권리 강화 홍보, 협약체결 등(‘18년, 행안부)

󰊵 기부금품 모집‧사용 정보에 대한 접근성 제고

ㅇ 모금단체 등이 공시‧공개한 정보를 누구나 쉽게 찾아 볼 수 있도록 국세청(‘공익법인공시’), 행안부 기부관련 시스템(‘기부포탈1365’)을 연계하고

-  네이버, 다음 등 포탈에서도 검색이 가능하도록 국세청 홈택스內 별도 사이트(‘공익법인공시시스템‘)로 구성

* 현재 공익법인 결산서류는 국세청 홈택스(‘공익법인공시’매뉴)에, 기부금품 모집정보 등은 행안부 기부포털(1365)을 통해 공개 중이나, 단체설립 근거‧ 현황 등 필요한 정보의 일괄 파악이 어렵고 내용도 제한적

→ 시스템 연계 및 ‘공익법인공시시스템’ 구축(‘18년~, 국세청, 행안부)

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󰊱 고액자산기부 활성화

ㅇ ‘사회적 상속(유산기부)^*’ 확산 및 지원

-  사회 주요인사들이 유산의 일정부분을 기부하도록 유도하는 민간주도 사회적 상속 캠페인 지원

* 기부자의 사정이나 의도에 대한 편견을 유발할 소지가 있는‘유산기부’ 대신‘사회적 상속’으로 용어 변경

※ (미국) 2010년부터 빌 게이츠, 워런 버핏 등 부자들을 중심으로 자발적 기부서약 캠페인(The Giving Pledge, 참고2)을 통해‘부의 쏠림’현상 보완 (2016년 총 기부금 3,900억 달러 중 304억(8%) 달러가 유산기부)

-  유산을 사회 환원 또는 기부하고자 하는 수요 증가가 실제 기부로 이어질 수 있도록 국세상담센터 등 전문기관의 지원(법률‧세무‧회계 등) 강화

-  사회적 상속 활성화 위한 법‧제도 개선 검토

→ 사회적 상속 캠페인 지원 및 법‧제도 개선 검토(‘18년~, 행안부), 상담 및 법률지원(’18년~, 국세청)

ㅇ 공익신탁제도^* 인지도 제고, 상품개발 등 활성화 추진

* 기부를 하려는 사람이 기부재산을 일정한 개인이나 기관에 맡겨 관리하게 하면서 그 원금과 수익을 공익적 용도로 사용하게 하는 제도(공익신탁법)

※ ‘16년 제도시행 이후 25개 공익신탁 운영 중, 하나은행 등 시중은행이 주요 수탁자 (전체금액 750억원, ’18.3)

→ 공익신탁제도 활성화 방안 마련(’18, 법무부)

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󰊲 기부장려금 제도 활성화

ㅇ 기부금 단체들이 기부자에게 주어지는 세액공제 혜택까지 추가로 기부 받을 수 있는 기부장려금 제도의 홍보 강화^*

* 기부 결정시 장려금 신청도 가능함(조특법 제75조)을 적극 홍보 등

→ 기부금영수증 발행단체 및 대국민 홍보‧교육 실시(‘18년, 국세청)

󰊳 기부격차 해소(사회복지공동모금회)

ㅇ 상대적으로 기부금품 지원에서 소외되는 시설에 대한 정보를 기부자에게 제공, 복지시설 간 기부격차 완화

ㅇ 사회복지공동모금회의 기부금품 배분방법 개선

-  지역별 복지수요(복지대상자수, 재정자립도 등)를 고려, 열악한 지역에 중앙회의 지역(지회)배분금 증액 지원

-  복지 시설간 기부격차 완화를 위해 소규모 복지기관에 대한 배분 확대

-  지원대상자 추천^* 방식 변경 추진(지자체 협의 필요)

* (현재) 추천(읍면동주민센터 → 모금회) ⇨ 지급(모금회 → 수혜자)

(개선) 추천(읍면동주민센터 → 시군구 → 모금회) ⇨ 지급(모금회 → 수혜자)

→ 복지시설 정보제공, 기부금품 배분방법 개선(‘18년, 복지부)

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󰊴 기부연금 제도 도입(중장기 과제)

ㅇ 재산 기부시, 자신 또는 제3자가 기부가액의 일정액을 연금과 같이 정기적인 급여로 받을 수 있도록 지급하는 제도 마련

* 기부연금제 도입 시 응답자의 16.4% 가입의사 있음(나눔실태 및 인식현황 2016)

- 「기부금품법」개정안(유민봉의원안, ‘17.1) 국회 안행위 소위 계류중^*

* (내용) 기부급여 성립‧내용, 급여재원 상한(50/100 초과금지) 등 기부급여 일반원칙 규정 → 구체적 기부급여 재원 한도액 등 세부내용은 시행령에 위임

※ 유사법안 ①기부연금법안(김관영 ‘16.7) ②나눔활성화 및 지원에 관한 법률안(정갑윤 ’16.7) 국회 복지위 소위 계류중

< 기부연금제도 운영(예시) >

→ 기존 발의 법안 조정 등 법적 근거마련(‘18년~, 행안부, 복지부)

󰊵 기부문화 확산

ㅇ 기부의 날 지정‧운영 및 모범기부자 포상

*“기부의 날” 제정 필요성 및 사회적 파급효과 조사(한국 갤럽조사연구 2010.7)

-  일반인 : 필요(73%), 파급효과 있음(83%) / 전문가 : 필요(61%), 파급효과 있음(72%)

→ 기부의 날 지정 및 포상 근거 마련을 위한 기부금품법 개정(‘18년, 행안부)

ㅇ 기부문화 캠페인 전개(행안부)

-  모금단체에 대한 기부자의 신뢰 회복을 위한 모금단체들의 자정노력 및 건전한 기부문화 조성 위한 민‧관 공동 캠페인 지속

※ ‘17.12 “Show Me The Trust" 공익캠페인 전개(한국모금가협회 주관/행안부 후원)

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󰊱 비영리법인‧단체 통합관리‧지원체계 마련

ㅇ 기부 관련 업무에 필요한 부처 합동「비영리법인·단체 관리운영 매뉴얼」을 마련, 부처별분산 관리방식^*에 따른 문제점우선 보완

* ▵ 기부금품 관리‧감독 : 기재부(국세청 집행), 행안부 및 시도지사

▵ 모집단체 관리‧감독 : 주무관청, 지자체

-  (주요 내용)▴비영리법인·단체 실태 점검 ▴기부금품 모집 등록청과 주무관청과의 연계 강화 ▴공익법인 성실의무 이행 ▴기부금영수증 발행 단체 회계투명성 강화 등

→ 관리운영 매뉴얼 마련(‘19년, 법무부, 기재부, 복지부, 행안부, 국세청 등)

ㅇ ‘(가칭)시민공익위원회’설치(중장기 과제)

-  복잡‧중복된 관리체계를 개선, 비영리단체 관리‧감독의 일원화 및 지원체계 구축(현재 추진 중인 국정과제(2- 󰊵)^*와 연계 추진)

*‘19년부터 민관이 공동으로 참여하는 시민공익위원회 설치 및 공익법인 투명성‧공정성 강화 추진(법무부 주관, 관련 TF 설치 운영)

* 현재 ‘공익법인의 설립‧운영 및 감독에 관한 법률안’(이은권의원, ‘17.2), ‘공익법인의 운영 및 활성화에 관한 법률안’(윤호중의원, ‘17.8) 국회 상임위 계류 중

→ 공익법인의 운영 및 활성화에 관한 법률안 마련(‘18년, 법무부)

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󰊲 공시‧보고서식 표준화

ㅇ 각 부처‧지자체 공시‧보고 서식을 표준화하고, 공익법인 회계기준(‘18년 시행)에 부합하도록 변경하여 행정부담 완화

→ 보고서식 표준화, 결산공시서류 보완(상증법령 등 개정,‘19년, 기재부 ‧ 관계부처)

󰊳 기부금품 모집자의 편의성 제고

ㅇ 모집등록시 신원조회 간소화(임원→상근임원), 모집 완료보고서 제출 생략, 사후등록 및 사후변경등록^* 허용

* (현재) 사전등록만 허용 → (개선) 사전등록 원칙, 14일 이내 사후‧변경등록 허용

→ 기부금품법 개정(‘18년, 행안부)

ㅇ 규제중심에서 허용위주로 기부금품 모집등록 개선

-  포괄적 모집 허용^*, 모집비용비율 상향 조정(15%→20%(예)), 모집등록 기준 금액 요건 완화(현행 1천만원→2천만원 이상(예)) 등

* (현재) 국제적 구제사업, 자선사업, 재난 구휼사업, 건전한 경제활동 관련 사업 등 11개 항목만 모집등록 허용 → (개선) 영리‧정치‧종교 등 일부사업 제외하고 원칙 허용

→ 기부금품법 개정(‘18년, 행안부)

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󰊴 비영리 분야 국가통계 생산체계 구축

ㅇ 고용창출, 경제활성화 기여 등을 포함한 종합적인 통계체계를 설계하여, 비영리 분야 지원‧관리 및 기부문화 확산 정책자료로 활용

* 비영리법인·단체의 법적 성격, 현황, 기부금품 모집‧사용 내역 등에 대한 정부 내 총괄적인 통계 등 자료가 부재하여 관련 정책의 수립이나 문제 발생시 대응곤란

→ 주무관청 협의 등 국가통계 생산 추진(‘19년, 행안부‧법무부)

󰊱 부처별 세부 이행계획 수립(10월)

-  개선효과가 조기에 가시화 될 수 있도록 행정조치(고시·지침, 시행령·시행규칙 개정 등)로 추진이 가능한 과제 중심으로 신속 추진

※ 세부이행과제 붙임 

󰊲 총리비서실 중심, 관계부처 협업체계 구축

-  대책 추진상황 점검 및 개선 필요과제 지속 발굴

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과제명	주요내용	추진일정	소관부처 (협조부처)
1. 기부금품 모집·사용의 투명성 강화
󰊱 민간단체 중심 투명성 강화	▪민간단체 협업을 통한 민간투명성지원기관 운영	18년	행안부
	▪공시자료를 일괄 제공받는 민간기관 확대	19년	기재부, (국세청)
󰊲 공인법인의 의무이행 강화	▪공익법인 의무이행 제고 관리체계 강화	19년	기재부,
	▪회계기준 실무매뉴얼 작성, 교육실시	18년~	기재부
	▪공익법인 회계기준 적용 대상 확대 검토	19년	기재부
󰊳 공익법인 직무집행 정지 제도 마련	▪공익법인 임원의 직무 정지제도 마련	18년	법무부
󰊴 기부단체에 대한 기부자의 알 권리 강화	▪기부자의 요구에 충실히 응대토록 권고	18년~	행안부
	▪기부자의 알권리 홍보 및 실천 협약체결	18년~	행안부
󰊵 기부금품 모집·사용 정보 접근성 제고	▪정보시스템 연계 및 공익법인공시시스템 구축	18년~	국세청, 행안부
2. 기부 촉진 제도적 기반 강화 및 문화 확산
󰊱 고액자산 기부 활성화	▪ 사회적 상속 캠페인 지원 및 법제도 개선 검토	18년~	행안부
	▪ 사회적 상속 상담 및 법률 지원	18년~	국세청
	▪ 공익신탁제도 활성화	18년	법무부
󰊲 기부장려금 제도 활성화	▪단체 및 대국민 홍보·교육 강화	18년~	국세청
󰊳 기부격차 해소	▪소외 기부시설에 대한 정보 제공	18년	복지부
	▪사회복지공동모금회 기부금품 배분방법 개선	18년~
󰊴 기부연금 제도 도입	▪기부연금 제도 도입	18년~	행안부 복지부
󰊵 기부문화 확산	▪기부의 날 지정‧운영 및 모범기부자 포상	18년	행안부
	▪기부문화 캠페인 전개	지속	행안부
3. 기부 관련 행정체계 효율화
󰊱 비영리법인‧단체 통합관리‧지원 체계 마련	▪비영리법인‧단체 관리운영 매뉴얼 마련	19년	법무부 (행안부 등)
	▪(가칭)시민공익위원회 설치	18년	법무부
󰊲 공시‧보고서식 표준화	▪공시·보고 서식 표준화	19년	기재부‧등
	▪결산공시 서류 보완
󰊳 기부금품 모집자 편의성 제고	▪신원조회 간소화, 사후등록 허용	18년	행안부
	▪기부금품 모집등록 개선
󰊴 비영리분야 국가통계 생산체계 구축	▪국가통계 생산 추진	19년~	행안부 (법무부)

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인류애와 시민의식은 공익을 위한 자발적인 기부의 토대이다. 기부문화가 활성화되기 위해서는 비영리와 공익적 활동에 대한 시민의 이해도와 신뢰 기반이 튼튼해져야 한다. 우리의 소중한 기부자들이 다양한 비영리활동을 하는 기관과 단체들을 믿고 지원할 수 있도록 우리는 다음과 같이 기부자의 알 권리를 선언하고 채택한다.

1. 기부자는 단체의 비전과 사명, 그 목적 달성을 위해 모금된 자원의 효율적 관리와 사용 방법, 이와 관련한 단체의 관리 역량에 대해 알 권리가 있다.

2. 기부자는 이사회의 구성원이 누구인지, 이사회가 사회적 책임성을 갖고 신중한 결정을 할 것을 기대하고 요구할 권리가 있다.

3. 기부자는 단체의 재무보고 및 사업 연례보고를 열람할 권리가 있다.

4. 기부자는 자신의 기부금이 목적사업에 맞게 사용되는지 확인할 수 있는 권리가 있다.

5. 기부자는 자신의 기부금이 잘 수령되었다는 확인을 받을 권리가 있다.

6. 기부자는 법이 정하는 바에 따라 개인 및 기부 정보의 비밀을 보장받을 권리가 있다.

7. 기부자는 단체의 모든 업무 담당자들과의 관계에서 전문성을 기대할 권리가 있다.

8. 기부자는 기부 요청자가 자원봉사자인지, 직원인지, 혹은 고용된 모금활동가인지를 알 권리가 있다.

9. 기부자는 기관이 공유하고자 하는 메일링 리스트에서 자신의 이름의 삭제를 요구할 권리가 있다.

10. 기부자는 기부 시 자유롭게 질문할 권리가 있고 즉시 거짓 없는 응답을 받을 권리가 있다.

[기부자의 알 권리 사용법]

이 문서는 기부자들에게 자선과 공익을 위한 신뢰의 기반을 제공하기 위해 한국모금가협회에서 작성하였고 공익캠페인위원회에서 채택하였습니다. 단체의 홈페이지와 각종 인쇄물 등에 ‘기부자의 알 권리’를 제시함으로써 기부자와의 신뢰를 견고히 하는 동시에 각 조항의 내용들이 단체에서 잘 이행될 수 있도록 단체 내부의 행동원칙들을 보완하기를 권장합니다. [2017.12.18.]

- 믿을 수 있는 기부를 위한 공익캠페인위원회-

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□ 미국 기부현황 (‘15년 기준, 출처 Giving USA 2016)

○ 기부 총액 : 약 398조원(개인 71%, 기업 5%, 유증 9%, 재단 16%)

[연도별 추세]

‧ (기부총액) 337조(‘00) ⇨ 379조(’05) ⇨ 334조(‘10) ⇨ 398조(’15)

‧ (기부/GDP)  2.2%(‘00) ⇨  2.2%(’05) ⇨  1.9%(‘10) ⇨  2.1%(’15)

‧ (유산기부)  29조(‘00) ⇨  31조(’05) ⇨  27조(‘10) ⇨  34조(’15)

□ 미국 사회지도층 솔선수범

○ (연혁) 청교도 정신에 기반한 자발적 기부문화는 벤자민 플랭클린, 앤드류 카네기, 록펠러가 솔선수범을 하고, 현대에는 워런 버핏, 빌 게이츠 등이 주도

○ (워런 버핏) 자신의 재산 99%를 기부하겠다고 선언하였으며, ‘10년부터 빌 게이츠와 함께 ‘Giving Pledge’ 운동을 주도

* 자산 850억 달러(약 90조원), 누적 기부금 약 30조원

○ (빌 게이츠) 죽기 전까지 재산의 95%를 사회에 환원하겠다고 약속했으며, ‘빌 앤 멀린다’재단 설립을 통해 기부활동 지속

* 자산 919억 달러(약 98조원), 누적 기부금 약 32조원

○ (마크 저커버그) 자신이 보유한 페이스북 지분의 99%(약 48조원)을 살아 있는 동안 ‘챈 저커버그 이니셔티브’에 기부하기로 함

* 자산 740억 달러(약 79조원), 약48조원 기부키로 함

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