문화재 분야 규제혁신 추진계획


Ⅰ


추진 방향
 


<규제 현황>

총 245건(문화재 현상변경허가, 매장문화재 조사·발굴 등)

◆ 문화재(보호)구역 및 역사문화환경보존지역은 국토면적의 4.5% (면적 4,595㎢)


□ (선택과 집중) 유형‧국제 규범‧주변 여건 등에 따라 꼭 필요한 보호분야에 역량 집중


□ (주민‧기업 지원 확대) 불가피한 규제에 따른 고도(古都)‧민속마을 주민, 건설업계 등의 부담 경감을 위한 국가 지원 단계적 확대


□ (규제의 예측가능성‧객관성 제고) 데이터와 증거에 기반한 디지털 규제 시스템 구축‧전면 공개


Ⅱ


주요 규제혁신 방안


󰊱 ‘역사문화환경 보존지역’ 규제 총량 축소


1. 역사문화환경 보존지역 축소 및 규제 수준 조정

현행
 용도지역별 보존지역 범위를 정하고 건축행위 등을 규제하고 있으나, 일부 문화
재의 경우 일률적으로 500m로 설정, 과도한 규제 부여 


개선
 ① (범위축소) 주거·상업·공업지역 200m, 녹지지역 등 500m로 조정

     * (‘22년) 1,692건 정합성 검토, (’23~’26년) 지역별 조정 추진 (수도권 405건, 경북 461건 등)

② (강도완화) 문화재별 특성 고려, 문화재청 허가를 받아야하는 규제구역을 최소화하고 지자체 자체 검토 구역 확대 (총 1,665건 허용기준 검토‧조정)

예시) 부산 구포동 당숲(천연기념물) : (당초) 855,990㎡→ (조정) 351,078㎡, 규제범위 504,912㎡ 해제(▼59.0%)

2. 디지털규제시스템 구축 및 문화재 영향진단제도 도입


현행
 민원인이 규제 결과를 예측하기 어려우며, 각종 허가가 이원화되어 있어
시간적‧경제적 부담 가중


개선
 ① 국민 누구나 규제 결과를 3D 모형으로 미리 확인하여,
토지거래·
건축행위 등에 참고

     * 추진 일정: 기초데이터 확충(‘22~’25년), R&D 등 기반 구축(‘23~‘25년), 시스템 개발 및 서비스 실시(’24~‘26년)

예시) 대구 경상감영 현상변경 3D 시뮬레이션 결과






현상변경허가 신청전


현상변경 불허(지상53층/ 197m)


현상변경 허가(지상35층,44층/ 142m)

② 매장문화재 보존조치와 현상변경 허가를 문화재영향진단으로 일원화 

     * (효과) 민원 처리기간 약 30일 단축

◈ (규제 샌드박스 시범사업 실시) LH 등 5대공사의 도시개발·대규모 국책사업시

  사업초기에 현상변경  등 관련 사전컨설팅 제공 (‘23)


󰊲 국가의 직접 지원으로 국민 체감 규제 해소 


1. 사업시행자의 매장문화재 지표조사 의무 면제


현행
 개발사업시(3만㎡ 이상) 개인이 의무적으로 지표조사 실시

개선
 전 국토 광역 지표조사를 통해 매장문화재 분포지도를 구축(~‘25), 지표조사 
없이 발굴조사 여부를 지자체가 자체 판단하도록 지원 (‘23년~)

     * (효과) 개발사업 착수 전 지표조사 절차 40∼50일 단축, 관련 금융이자비용(약 66억원) 등 경감

2. 국가 직접 지원으로 매장문화재 보존조치 부담 완화


현행
 소규모 건설공사(대지면적 792㎡ 이하)만 발굴조사비 지원, 보존조치로 개발이 불가한 경
우 해당 토지에 한하여 매입 지원


개선
 매장문화재 진단조사 비용 및 매장문화재 유존지역의 보존조치(복토‧공원 조성,
이전보존 등) 이행ㆍ관리에 대한 국가지원 확대

     * (효과) 개발사업자 조사‧보존조치 비용 부담(142.5억원) 경감 (법적 근거마련을 위한 매장문화재법 개정안 국회계류 중)

󰊳 민속마을·고도(古都) 주민 불편 해소 


1. 민속마을 주거 여건 개선 및 정비 (Negative 규제로 전환 추진)

현행
 민속마을(8개 마을, 851세대)에 대한 일괄적 건축행위 제한으로 주민 불편 가중

개선
 민속마을별 건축유형‧취락형태 등 특성을 반영한 정비기준을 마련, 노후된 생
활기반시설 정비 및 무단 현상변경 건축물 철거 지원

◈ 시범사업 실시 (‘22년 / 제주 성읍마을) 

▲ (별동 증축) 주택 / 근린생활 85㎡, 부속채 25㎡ 이상을 제외한 모든 건축 허용

▲ (연접 증축) 기존 건축물 바닥면적의 1/10 또는 10㎡ 이상을 제외한 모든 건축 허용


2. 고도(古都) 지원대상 확대 및 규제 완화 

현행
‘고도 이미지찾기 주민지원사업’ 대상을 한옥으로 제한 (매년 42억원 규모)

개선
 지원대상을 근·현대 건축물까지 확대, 지하수 개발 등 경미한 사항은 지자체 자
체 처리할 수 있도록 규정 개정 

(‘22년 고도육성법 및 조례 개정)


Ⅲ


향후 계획


□ 규제혁신 과제의 신속 이행을 위한 관련 법 제‧개정, 예산 편성 등 후속조치 추진에 철저