□ 정부는 2월 29일(목) 오전, 한덕수 국무총리 주재로 국제개발협력위원회(위원장 : 국무총리)를 개최하여, ｢’24년 국제개발협력 종합시행계획｣과 ｢아세안 개발협력전략｣, ｢‘23년 국제개발협력 평가결과 및 ’24년 평가계획｣ 등 총 3건의 안건을 심의‧의결하였다.

□ 정부는 올해 ODA 규모를 역대 최대인 6조 2,629억원(전년 대비 1조 4,858억원 증가, 31.1%↑)으로 대폭 확대하였다. 

ㅇ 이는 ‘2030년까지 총 ODA 규모를 2019년(3.2조원) 대비 2배 이상 확대’하겠다는 국제사회에 대한 약속(오사카 G20 정상회의(‘19.6.) / 제3차 국제개발협력 종합기본계획(’21.1.))을 크게 앞당겨 달성하는 수준으로, 글로벌 중추국가로서의 역할과 책임을 다하고자 하는 정부의 확고한 의지가 반영된 것이다. 

ㅇ 한편, 정부는 예산 규모 확대에 따른 성과 제고의 일환으로 유‧무상 차원의 ODA 개선방안을 마련하여 종합시행계획에 반영하였고, ODA 추진방식과 체계 등에 관한 혁신로드맵을 상반기까지 마련하고, 중장기 과제는 기본계획에도 반영할 예정이다.

□ 오늘 회의에서 한덕수 총리는 “ODA 규모 확대와 더불어, 그에 걸맞은 질적 고도화를 위해서 ODA 체질 개선을 추진할 것”을 당부하였다. 

□ 심의‧의결된 안건별 주요 내용은 다음과 같다.

1.‘24년 국제개발협력 종합시행계획(확정액기준) 

□ 정부는 ‘24년 종합시행계획에 따라 작년 대비 31% 증가한 6조 2,629억원으로 총 46개 기관(지자체 12개 포함), 1,976개 사업을 추진할 계획이다. 양‧다자 비율은 82:18로 양자사업 규모는 5.13조원, 다자사업 규모는 1.13조원이며, 유‧무상 비율은 40:60으로 요구액 대비 유상비율이 0.3%p 증가하였다.

ㅇ 지역별로는 전년대비 아시아(38.5 →31.8%)와 아프리카(19.4 →18.3%) 지역 비중이 줄고, 중동‧CIS(4.1 → 9.2%)와 중남미(7.5 →7.7%) 비중이 증가했다.

ㅇ 분야별로는 인도적 지원(17.5%), 교통(15.1%), 보건(9.0%) 순으로 지원할 예정이며, 특히 해외긴급구호 2배 이상^*, 식량원조 2배(5→10만톤), 보건위기 기여 확대^**등 국제사회 공조를 통한 인도적 기여를 크게 확대하였다.

* (’22년) 2,323억원 → (‘23년) 2,951억원 → (’24년) 7,346억원

** ACT- A 3억불(‘23- ’25), 글로벌펀드 1억불(‘23- ’25) 등 기여 확대 및 보건격차 해소 지원

□ 특히, 이번 종합시행계획은 성과 제고 기반 공고화에 역점을 두고, 사업 프로세스별 문제점 개선을 위한 중·장기 혁신 로드맵과 집행관리 개선 등을 담고 있다. 

ㅇ 당장 올해 크게 늘어난 예산에 대해서는 부실집행과 예산누수 등을 방지하기 위해 ODA 통합정보포털시스템을 통해 집행상황을 분기별 점검하고, 종료사업에 대한 자체평가 확대를 통해 사업 관리를 크게 강화하는 한편,

ㅇ 임팩트 있는 사업을 추진하기 위해 수원국 수요에 맞춰 대형 인프라사업^*과 민관이 협업하는 패키지사업을 적극 추진할 계획이다.

* (경제) 인도 고속도로 ITS 구축(2,151억원) /  (사회) 방글라데시 종합병원 건립사업(3,203억원) 등

** 이집트 철도 현대화 사업(EDCF+EDPF, ‘23~’27) 패키지

(EDCF, 1,3088원) 철도 전자시스템 + (EDCF+EDPF, 3,348억원) 철도 현대화+ (KOICA) 인력양성 등

→ 노후화된 기간교통망 현대화로 이집트 경제발전, 주민 이동편의 향상 기여, 국내 철도관련 기업 진출

ㅇ 이 외에, 현장성·통합성 제고를 위해 사업발굴·모니터링 시 재외공관의 역할을 강화하고, 사후관리사업 확대 및 주요 종료사업의 실태 파악 등 사후관리에도 노력을 기울일 계획이다.

2. 아세안 개발협력전략 

□ 아세안 개발협력전략은 작년초 의결한 아프리카 개발협력전략에 이은 두번째 지역전략으로서, 우리 인도- 태평양전략의 對아세안 지원방향을 구체화^*하고, 아세안의 연결성 증진을 지원하기 위해 마련하였다. 

* 인태전략상 對아세안 ODA 중점협력분야 : 디지털, 교육, 기후변화, 스마트시티, 교통 등

ㅇ 아세안은 역내 국가 간에 상하위중소득국·최저개발국 등 발전수준의 격차가 존재하고, 역내 공동번영 등을 위한 연결성을 강조^*하고 있다. 이에 우리 정부는 동 전략을 통해 아세안 연결성 전략 실현을 위한 개발협력을 추진할 계획이다.

* 아세안 연결성 종합계획(Master Plan on ASEAN Connectivity) 2025(’16) 등을 통해 물리적(교통, 물류, 에너지 등)·제도적(무역, 투자 등)·인적(교류) 연결성을 강조

ㅇ 협력국의 발전단계에 따라 ▴인프라, ▴디지털, ▴산업 등의 협력 분야를 중심으로, 중소득국은 ‘혁신역량 강화(Innovative ASEAN)’를, 저소득국은 ‘포용발전 지원(Inclusive ASEAN)’을 중점 목표로 맞춤형 협력방안을 추진하고, 

ㅇ 美ㆍ日 등 주요 공여국 및 국제기구들과 협력하여 초국경 이슈인 ‘기후변화 및 환경보호’에 대한 지원을 할 것이다. 

ㅇ 아울러, 전략의 효과적 이행을 위해 대규모 시그니처 사업을 기획·추진하고, 다 국가 간 협력 등을 통해 성과를 확산해 나가고자 한다.

3.‘23년 국제개발협력 평가결과 및‘24년 평가계획

□ 마지막으로, 국개위 차원에서 ’24년 평가계획을 의결하였다. 작년에 이어 ODA 성과 제고 강화 차원에서 기관역량진단과 국별종합진단을 실시하고, 다수 부처에서 추진하는 연수사업에 대해서도 올해 새롭게 평가를 실시하기로 했다. 

ㅇ 특히 올해는 현장과 전문가 중심, 사업성과 지속성 확보, 자체평가 품질 제고를 기본방향으로 평가를 추진할 계획이다.

□ 한편, 동 위원회에서는 ’21~‘23년간의 주요정책과 전략, ODA 시행기관의 추진실적, 우수사례 등을 정리한 「대한민국 ODA 백서」가 공개되었다.

ㅇ 내년부터는 그간 3년 주기로 발간했던 ODA 백서를 매년 발간하여 우리나라 ODA의 실효성을 제고할 예정이다.

【붙 임】 제48차 국제개발협력위원회 안건 주요내용

1. ’24년 국제개발협력 종합시행계획(확정액 기준)

□ (배경) ｢제3차 국제개발협력 종합기본계획(‘21~’25)｣의 비전을 실현하기 위한 ‘24년 추진계획 구체화

* ’24년 종합시행계획(요구액 기준) 의결(‘23.6.30.) 이후 환경 변화, 국회 확정예산 등 추가 반영

□ (여건) 분쟁, 기후·식량 등 글로벌 복합위기 증가, 개발협력 재원 부족 / 대외정책 연계 수원국 맞춤형 SDGs 이행 지원 수요 증가, 양적 확대^*에 따른 질적 고도화 필요 시점

* ('22년) 3.94조원 → ('23년) 4.78조원, 21.3%↑ → (’24년) 6.26조원, 31.1%↑

󰊱 사업 개요 

ㅇ (총괄) ’24년 ODA 총규모는 6조 2,629억원(총 46개 기관 1,976개 사업), 양자사업 5.13조원 / 다자사업 1.13조원 (양다자 비율 82:18)

* ‘23년 대비 ▵규모 1.5조원 증가(31%↑) ▵참여기관 1개 증가(국세청) ▵사업 136개 증가(7.4%↑)

-  (유형) 양자사업 中 유상 2.03조원 / 무상 3.10조원 (유무상 비율 40:60)

-  (지역) 아시아(31.8% ) > 아프리카(18.3%) > 중동·CIS(9.2%) > 중남미(7.7%) 順

* ’23년 대비 중동·CIS(4.1 →9.2%), 중남미(7.5 →7.7%) 등 비중 증가

-  (분야) 인도적 지원(17.5%) > 교통(15.1%) > 보건(9.0%) 順 

* ’23년 대비 인도적 지원(6.5%p↑) 분야가 큰 폭으로 증가

ㅇ (사업 조정) 총 144건(294개 사업), ▴유･무상 사업 연계 39건(80개 사업) ▴무상사업 간 연계 91건(200개 사업) ▴중복사업 방지 14건(14개 사업) 조정

󰊲 전략목표별 추진계획

【 인도주의적 가치 실현 】 

ㅇ 급증하는 분쟁과 재난·재해 피해에 국가·사안별 적정 규모로 지원, 지속가능한 회복에 기여 → 해외긴급구호^* 예산 2.5배로 확대

* (’22년) 2,323억원 → (‘23년) 2,951억원 → (’24년) 7,346억원

ㅇ 우크라이나 재건복구 지원(’24년 4억불^*), 식량원조 2배 확대(5→10만톤), 보건위기 기여 확대^** 등 국제사회 공조를 통한 인도적 기여 확대

* 인도적지원 2억달러, 국제금융기구 1억달러, EDCF 차관사업 1억달러 등

** ▴글로벌보건안보구상(GHSA) 2억불(‘21~’25) ▴ACT- A 3억불(‘23- ’25) ▴글로벌펀드 1억불(‘23- ’25)

【 개도국의 혁신과 개발 지원 】

ㅇ 과학기술·ICT 중점협력공관(베트남·캄보디아·르완다·페루) 시범사업 확대, 스마트팜·스마트시티·디지털정부 등 혁신 인프라 조성 적극 지원^*

* ▴인도네시아 신수도 스마트시티 협력센터 설립·운영 사업(’24- ‘26, 99억원) ▴스리랑카 콜롬보시 세무행정 정보화마스터플랜 수립 및 세무정보시스템 구축사업(’24- 28, 111억원) 등

ㅇ 민관협력 패키지사업과 복합금융^* 등 활용 기업 참여 활성화, 개도국 민간부문 직접지원 및 프로그램차관 확대(‘24년 인니·필리핀)로 개발효과성 제고

  * (예) 방글라데시 하수처리시설 구축사업: EDCF(하수처리장) + EDPF(하수관로) 연계 지원

【 지구촌의 공존과 상호 번영 】

ㅇ 인- 태전략 등 대외정책을 고려한 맞춤형 ODA 전략 수립, 우리나라가 국제경쟁력을 갖춘 5대 분야 중심으로 국제사회 SDGs 이행 촉진

  * ▴기후변화 대응 ▴디지털 전환 ▴보건ㆍ의료 ▴식량 안보 ▴교육

ㅇ GCF, GGGI 등 환경분야 국제기구와 협력을 강화하고, 아세안·인도 등 多수요 지역 중심으로 대형인프라사업 추진 확대

  * (경제) 인도 고속도로 ITS 구축(2,151억원) /  (사회) 방글라데시 종합병원 건립사업(3,203억원) 등

【 파트너십 고도화 】 

ㅇ 우리 국제적 위상에 걸맞은 수준^*으로 국제기구 분담금 확대, 美·日·英 등 주요 공여국 등과 협조체계 구축(정보공유·공동사업 추진·협의체 운영 등)

* 분담금 기여순위가 경제규모(GDP 13위) 대비 낮은 수준(UNDP 14위, UNHCR 18위, WFP 19위)

ㅇ 시민사회 협력사업 확대(‘23년 479억원→’24년 570억원), ODA 관련기업 지원을 위한 제도개선^* 및 기업 애로사항 해소^** 등 추진 

* ▴전문가 단가/요율 현실화 ▴행정절차 간소화 ▴인력운영 자율성 확대 ▴전문교육 등

** 현지 협의체 활용 현지 사업수요 분석·수원국 협의 지원, EDCF 외화표시 차관 확대 등

󰊳 ODA 성과제고를 위한 체계 공고화

ㅇ ODA 예산 확대 대응, 유·무상 제도개선과 함께 시스템을 활용한 집행관리^* 및 중·장기 혁신로드맵 마련(6월) 등 추진

* 통합정보포털에 집행실적, 부진사유 등 입력(시행기관) → 점검(주관기관) → 국개위 보고

ㅇ 재외공관의 사업발굴·모니터링 역할 강화^*, 재외공관·시행기관의 핵심역량^** 보완, 사후관리사업 발굴 확대 등 현장성·통합성 제고 

* 사업발굴시 재외공관- 시행기관 협의 강화, ODA 협의체 운영 강화(대상국 확대, 반기→분기) 등

** ODA 예산 증가에 따라 사업발굴·협의·추진 등 현장을 관리할 조직·인력 등 보완 필요 

ㅇ ODA 전문인력 양성 및 홍보 활성화 등 대국민 참여‧인식 제고

□ (양자) 그린, 과학기술‧ICT, 보건의료, 식량, 인도적 지원 등 중점 발굴, 아시아･아프리카 중심 기조 유지, 중점협력국 및 CPS 중점분야 집중 투자

□ (다자) 5대 중점협력기구^* 및 주요 국제금융기구(WB 등) 중심 발굴

* UNICEF(유엔아동기금), UNDP(유엔개발계획), WFP(세계식량계획), UNHCR(유엔난민기구), WHO(세계보건기구) 

□ (고려사항) 대외정책(외교･경제･통상 등)과의 정합성 강화, 사업간 연계･패키지(공공- 민간, 유- 무상, 他공여국 협력 등) 적극 추진

2. 아세안 개발협력전략

□ 아세안은 외교·경제적 중요성이 높은 우리 ODA 최대 지원 지역^*

* 최근 5년간 아세안 지원액은 24억불로, 양자 ODA의 25% 차지(‘18~’22 증여등가액)

□ 10개국 중 6개국이 중점협력국^*으로 국가협력전략(CPS)을 보유하나, 지역 전체를 아우르는 거시적 전략은 부재

* (중점협력국) 라오스, 미얀마, 베트남, 인도네시아, 캄보디아, 필리핀
(일반협력국) 말레이시아, 태국 (비수원국) 브루나이, 싱가포르

□ 국별 발전수준 격차^*가 존재하며, 이에 따라 개발협력 수요도 상이

* (고소득국) 브루나이, 싱가포르 (상위중소득국) 말레이시아, 태국, 인도네시아
(하위중소득국) 베트남, 필리핀 (최저개발국) 라오스, 미얀마, 캄보디아

ㅇ 아세안은 공동번영 및 국제경쟁력 확보를 위해 국가 간 연결성을 강조하며^*, 역내 발전격차 해소를 위한 ODA의 중요성 증대

* 아세안 연결성 종합계획(Master Plan on ASEAN Connectivity) 2025(’16) 등을 통해 물리적(교통, 물류, 에너지 등)·제도적(무역, 투자 등)·인적(교류) 연결성을 강조

□ 주요 공여국은 아세안 연결성 전략 실현을 위한 개발협력 추진

* 최근 5년간 아세안 지원 규모는 362억불(‘18~’22 증여등가액)이고, 일본·미국이 절반 이상(지원액 비중 : 日 41%, 美12%, 獨 10%, 濠 7%, 韓 7%)

󰊱 인태 전략(’22.12월) 등 대외정책과 ODA 전략 간 정합성 확보

󰊲 아세안의 수요와 우리의 강점을 고려한 대형 시그니처 사업 추진

󰊳 국별 맞춤형 지원을 하되, 초국경 문제에 있어 다 국가 간 협력 강화

󰊴 연결성 증진을 위한 아세안 자체 전략의 이행을 지원하는 협력 추진

□ (비전) 아세안과의 공동번영을 위한 동반자적 개발협력 
Development Cooperation For Co- prosperity with ASEAN

□ (중점 추진과제) 아세안의 수요와 우리의 강점^*을 고려하여 선정

* 인태전략상 아세안 ODA 중점협력분야 : 디지털, 교육, 기후변화, 스마트시티, 교통 등

ㅇ (맞춤형 지원) 발전단계별 상이한 개발수요를 고려하여 포용 발전(Inclusive ASEAN) → 혁신 발전(Innovative ASEAN)의 2단계로 지원

ㅇ (공동현안 해결) 기후변화 대응 등 초국경 이슈에 대응하기 위해 美ㆍ日 등 주요 공여국과의 협력^* 및 역내 삼각협력 강화

* 韓 KOICA(필리핀 사무소) -  美 USAID 공동추진 사업 예시 : 
해양쓰레기 관리 역량 강화사업(‘21- ’25) / 도시 기후회복력 역량강화 사업(‘22- ’26)

□ (이행방안) 아세안 연결성 전략 이행을 지원하는 개발협력을 추진

ㅇ 중점협력분야^*를 중심으로 대형 패키지 사업을 추진하고, 민관 협력사업의 성공사례 축적을 통해 향후 경제협력 활성화 뒷받침

* ▴ (교통) 장대교량, 공항, 도시철도, ▴ (디지털) 스마트시티, ▴ (기후변화) 전기차, ICT 기반 기후재난대응, ▴ (교육) IT인재 양성, ▴ (보건) 보건행정체제 전수 등

3.‘23년 국제개발협력 평가결과 및‘24년 평가계획

□ ｢국제개발협력기본법｣ 개정(’14.1월 시행, 제13조)에 따라, ODA 정책·사업에 대하여 ▵위원회평가와 ▵자체평가로 구분하여 실시

ㅇ (위원회평가) 정책·전략·국별·분야별 등에 대하여 대표성 있는 정책･사업을 선정하여 종합 평가 실시

ㅇ (자체평가) 시행기관이 소관 사업 중 평가 대상 과제 선정, 평가전문위원회 검토 후 자체적으로 평가 실시

* OECD 개발원조위(DAC) 권고(▴적절성 ▴효율성 ▴효과성 ▴영향력 ▴지속가능성 ▴일관성) 및 국제개발협력기본법 시행령에 따른 평가목적에 따라 평가기준 설정

□ (위원회 평가) 평가전문위원회(위원장: 개발협력본부장) 주관 실시

❶ 국별종합진단(캄보디아·인도네시아)

-  협력국 관점에서 우리 ODA 수행체계 및 사업효과성 전반 진단

* 국내- 수원국 연구기관간 합동연구, 설문, 심층인터뷰, 타 공여국 사례분석, 현지조사 등

⇒ 우리 ODA에 대체적으로 만족하나, 사업 대규모화, 현장 참여 확대, 추진절차 간소화, 사후관리 강화 등 제언

❷ ODA 시행기관 기관역량진단 

-  중위 규모(10억원) 이상 25개기관 중 12개 대상(‘22년 13개기관 기실시)

⇒ 5단계(S~D) 중 평균 B등급으로, 기본적 성과관리시스템은 작동하나, 사업 종료 후 관리·평가 단계에서 기관역량 개선 필요사항 확인

➌ 기후변화대응 ODA 사업평가

-  OECD ’리우마커‘ 중 기후변화 감축·적응 사업의 성과분석

⇒ 단계별 성과관리, 수원국 맞춤형 지원, 지원규모 확대 필요

□ (자체평가) 총 33개 기관, 222개 사업(116건 과제) 대상 평가 추진 

ㅇ (현장·전문가 중심 ODA 진단·평가) 중점협력국 위주 전략·사업 프로세스·효과성 등에 대한 종합진단 지속 실시 

ㅇ (ODA 성과지속성 확보) 주요 종료사업에 대한 사후관리 실태 등 분석

ㅇ (자체평가 품질 제고) 사업단계별 성과관리역량 및 메타평가 강화 

□ (위원회평가) 사후관리 점검 및 자체평가 메타평가 강화 등 추진 

❶ (국별종합진단) 대륙별 거점국가 3개국^*으로 대상국 확대, ODA 추진체계 및 성과, 사후관리 등에 대한 점검 실시

* 평가전문위･시행기관과의 협의를 통해, 대륙별 최대 지원순위 국가 중 ▴아프리카 ▴중남미 ▴CIS 중 중점협력국 3개국 선정 예정

⇒ 국별 사업추진 현황 및 효과성에 대한 종합진단과 종료사업 성과 및 사후관리 실태 점검 등 현장기반 개선방안 도출 

➋ (기관역량진단) 중위 규모(10억원) 이상 12개 기관 대상, 성과관리역량(50%), 자체평가 메타평가(50%) 등 사업추진 단계별 진단 

⇒ 금년부터는 별도의 전문가 심층검토 등 자체평가에 대한 메타평가 강화, 기관역량진단 배점 중 메타평가 비중 상향(30→50%)

➌ (ODA 연수사업 평가) 무상 연수사업^* 대상 그간의 추진현황, 추진체계, 사업효과성 분석을 통해 성과발굴 및 개선방안 도출 

⇒ 우리나라 비교우위 부문(발전경험·성공 노하우) 활용을 통한 한국형 ODA 연수사업 체계 수립 

□  (자체평가) 36개 기관, 402개 사업(과제 120건) 대상 평가 예정