-  총리 주재 국가정책조정회의서 ‘화학사고 예방‧대응체계 개선방안’ 등 확정

-  (화학사고) 수요자 중심으로 기준 정비, 중복규제 개선, 운송차량 점검강화

-  (핵심개혁) 25개 과제 구체적 성과 가시화, ‘국민체감 향상과 연내 입법’에 총력

□ 정부는 ‘16.10.24(월) 오후 정부서울청사에서 황교안 국무총리 주재로 제90회 국가정책조정회의를 열어「화학사고 예방‧대응체계 개선방안」을 논의‧확정하고,「핵심개혁과제 추진현황」을 점검했다.

* 참석자 : 교육부‧미래창조과학부‧행정자치부‧문화체육관광부‧농림축산식품부‧환경부‧고용노동부‧해양수산부‧국민안전처 장관, 국토교통부‧보건복지부 차관 등

□ 이날 국가정책조정회의에서 확정된 주요 개선사항은 아래와 같다. 

< 화학사고 예방‧대응체계 개선방안 >

□ 우선, 환경부 주관 관계부처합동 TF를 구성하여 법령별^*로 상이^**한 화학물질 분류 및 관리기준을 수요자 중심으로 정비한다.(’17.상)

* 유해화학물질(환경부), 유해‧위험물질(고용부), 고압독성가스(산업부), 위험물(안전처) 

** 예) 실내 저장시설 높이 기준 : 8m 미만(환경부) ↔ 6m 미만(안전처) 등

ㅇ 화학물질의 관리방법, 취급‧시설기준 등을 단계적으로 일치시키고, 위험성 표시‧저장시설 설치기준도 알기 쉽게 통일한다. 

- 1 -

ㅇ 그간 일부 중복 적용^*되어 온 안전관리계획서 작성‧시설 안전검사‧종사자 교육 등 현장의 불합리한 규제를 통합하거나 상호 인정하여 사업장의 부담을 최소화해 나가고,

* 산업안전보건법(고용부) ↔ 화학물질관리법(환경부) 유사 제도

: 안전관리계획서 작성‧제출, 시설 안전검사, 종사자 안전교육 등

ㅇ 위험성이 높아 사전 관리가 필요한 화학물질(사고대비물질)을 국제 수준으로 확대(現 69종 ↔ 미국 140종)하여 사고를 예방해 나가기로 했다. 

* 안전관리계획서 작성 등 예방‧관리 강화를 위해 69종 지정(화학물질 관리법)

□ 또한, 전체 화학사고의 20% 이상을 차지하고 있는 화학물질 운반과정에서의 사고를 미연에 방지하기 위하여,

* 원인(’13～’16.6) : 작업자 부주의(46%), 시설관리 미흡(33%), 운반차량 사고(21%)

ㅇ 관리가 취약했던 소규모 운반차량에 대해 용기 적재‧고정방법 등 구체적인 안전기준을 마련하고, 적재중량 초과시 부과하는 범칙금도 일반 화물보다 상향 조정(’17.상)할 방침이다.

* 예) 시너를 적재한 트럭이 터널내 전복‧폭발, 21명 부상, 10여대 차량 화재(’15.10)

ㅇ 또한, 운전자의 휴식시간(2시간마다 20분)을 보장^*하고, 화학물질 운송차량 안전점검을 주기적으로 실시(’17.상)할 예정이다.

* 운반차량 실시간 모니터링 시스템(’17)과 연계, 준수여부 확인강화

□ 아울러, 전국 6개 지역에 설치된 ‘화학재난 합동방재센터’의 전문성을 제고(사고대비 훈련 강화 등, ’17.상)하고, 유사시 초동대응 지휘체계를 지역소방서 중심으로 일원화(’16.하)하여 신속한 대응태세를 확립해 나간다. 

< 핵심개혁과제 추진현황 >

□ 정부는 지난해에 이어 4대 부문 구조개혁과 경제혁신을 중심으로 핵심개혁과제를 추진해 오고 있다.

ㅇ 핵심개혁과제 2년차인 올해는 25개 과제별 핵심성과를 창출하고 주요 실적도 지속적으로 향상되고 있다.

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-  우선 공무원연금 개혁, 지방재정 개혁, 맞춤형 보육 등 강도 높은 개혁방안이 본격적으로 도입ㆍ시행되고 있으며, 

-  고용복지⁺센터 확충, 핀테크 서비스 출시, 창조경제혁신센터를 통한 중소기업 지원 등 분야별로 구체적인 성과가 나타나고 있다. 

ㅇ 다만, 주요 핵심법안의 입법이 지연되고 있어, 연내 국회에서 통과될 수 있도록 각 부처의 노력이 필요한 것으로 나타났다.

□ 앞으로 국조실과 각 부처는 연말까지 과제별 성과를 더욱 높이고, 현장에서의 국민체감 성과를 확인ㆍ보완해 나갈 예정이다.

□ 한편, ‘국가정책조정회의’는 주요 국정현안에 선제적으로 대응하고 정부 정책에 대한 이견 등을 협의‧조정하기 위해 국무총리가 주재하고 관계부처 장관 등이 참석하는 대표적인 회의체이다. 

ㅇ 황 총리는 취임(’15.6) 이후 총 21회 회의에서 40여건^*의 안건을 논의하여, 경제활성화, 국민안전 강화, 국민‧소비자‧근로자 보호 등 국민적 관심이 높은 정책 현안을 조정하고 범정부 대책을 마련해 오고 있다. 

* 국가방역체계 개편방안(’15.9), 4대악 근절대책(’16.1), 저비용항공사 안전강화방안(’16.3) 등 

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□ 구미 불산 누출사고(’12.9) 이후 ‘화학물질 안전관리 종합대책^*(‘13.7)’ 수립 등 화학사고 대응 노력을 지속해 왔으나, 오히려 화학사고는 증가 추세^**

* 주요 내용 : 노후·취약시설 개선 투자 확대, 안전교육 강화, 신속한 사고 대응체계 구축, 정보 공유 등

** 화학사고 발생현황 : (’13)86건 → (’14)105건→ (’15)111건 → (’16.6)48건

□ 화학물질 취급량^*이 지속적으로 증가하고 있는 상황에서, 현행 ‘화학사고 예방 및 대응체계’에 대한 재점검·분석 필요

* (’10) 143,014 → (’11) 150,515 → (’12) 158,145 → (’13) 161,157 → (’14) 163,618 (단위 : 천톤)

□ 특히, 관련 법령의 상이한 관리기준 등 정비, 화학물질 운송 과정의 안전관리 강화, 신속한 사고대응을 위한 현장의 대응체계 개선 필요성 제기 

□ (화학물질 관리현황) 관련법에 따라 유해화학물질(환경부), 유해‧위험물질(고용부), 고압독성가스(산업부), 위험물(안전처) 등 상이한 명칭과 분류체계로 관리

* 화학물질관리법(환경부), 산업안전보건법(고용부), 고압가스안전관리법(산업부), 위험물안전관리법(안전처)

ㅇ 각 개별법의 목적에 따라 관리기준, 검사주기, 처벌기준 등이 상이

ㅇ 유해성·사고 위험성이 높은 물질은 각각 위해관리계획(환경부), 공정안전보고서(고용부), 안전성향상계획(산업부) 등 안전관리계획을 수립‧제출

□ (화학사고 관리체계) 화학사고시 중앙사고수습본부를 환경부에 설치토록 하여 화학사고의 주관기관을 환경부로 일원화^*(‘13.9)

ㅇ 화학사고 예방‧대비‧대응‧수습 등 전과정 관리 전문기관으로 「화학물질안전원」(‘14.1)과 6개 주요 산단에 관계부처「합동방재센터^*」 신설

* 센터내 5개팀(환경팀, 119화학구조팀, 산업안전팀, 가스안전팀, 지자체팀) 운영

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󰊱 화학물질 안전관련 법령·제도 정비

① (화학물질 관리·취급 방법 등) 법령별로 법제정 취지에 따라 동일한 화학물질임에도 관리 방법 및 취급·시설기준 등^*이 상이하여 혼선 초래

* 관리대상 기준량, 유해위험성 표시, 저장시설 높이기준, 내화기준 등(참고1)

⇒ 관계부처 TF(환경부, 고용부, 산업부, 국토부, 안전처)를 통해 유해화학물질의 관리방법, 취급기준 등을 단계적으로 일치시키는 등 수요자 중심으로 정비

② (유사·중복관리 제도) 법령별로 안전관리계획서 작성·제출, 화학물질 취급시설 검사, 안전관리 교육 등에 있어 유사제도의 중복 운영으로 업체의 부담 가중 및 행정력 낭비 초래

⇒ 중복 규제 개선을 위해 제도간 상호인정 및 연계 방안 강구

· (예시) 사고대비물질이자 유해위험물질인 황산, 암모니아* 등을 취급하는 사업장은 화학물질관리법에 의한 위해관리계획서(작성에 약30백만원 소요)와 산업안전보건법에 의한 공정안전보고서(약45백만원)를 각각 작성하고, 소관부처의 검토·심사를 받아야 함 → 양 계획서에 공통적으로 적용되는 사항*은 △통합서식에 한번만 작성토록 하고, △부처의 검토 결과를 상호 인정함으로써 계획서 작성 비용과 검토·심사 부담을 저감 * 물질의 유해성 정보, 공정운전절차 등 안전정보, 화학사고 피해 최소화 대책 등

※ 공정안전보고서 작성 대상인 1800개 사업장 중 약 650여 개소는 위해관리계획서 작성 대상

③ (사고대비물질) 사고우려가 높은 화학물질 69종이 사고대비물질로(화학물질관리법) 지정되어 있으나, 외국에 비해 그 수가 적으며^*, 지정되지 않은 화학물질에 의한 사고 다수 발생(‘06년~’13년, 10종 22건)

* 미국환경청(EPA)의 경우 총 140종의 물질에 대해 위해관리계획(RMP) 실시중으로 이중 33종은 우리나라에서도 사고대비물질로 관리

⇒ 사고 우려가 높은 물질을 사고대비물질로 추가 지정하여 관리 강화

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󰊲 화학물질 운송 안전관리 강화

① (화학물질 운반차량 안전점검) 유해화학물질 운반차량은 교통안전법상 교통 안전점검 대상으로 명시되어 있지 않음

* 고압가스, 위험물 운송차량은 교통 안전점검 대상으로 명시되어 있으나, 실제 점검을 시행한 예는 거의 없음

⇒ 유해화학물질 운송차량도 교통 안전점검 대상으로 명시, 고압가스·위험물 운반차량 등에 대한 주기적 점검을 실시하는 등 교통 안전점검 강화 

② (소규모 운반차량 관리) 탱크로리 등 화학물질 전용 운반차량은 관리대상이나 일반화물차를 통한 소규모 운반은 안전관리 사각지대

* 운반차량 화학사고의 약 25%가 소규모 운반차량에 의한 사고이나, 소규모 화학물질 운반차량은 영업허가 및 운반계획서 제출 대상에서 제외

⇒ 일반화물차 이용 시 화학물질 용기의 적재·고정방법에 대한 규정 명확화^*, 과적시 일반화물보다 범칙금 상향^** 추진(‘17.상)

* 화학물질관리법 시행규칙 개정/ ** 도로교통법 시행령 개정

③ (운전자 휴식시간) 화학물질관리법상의 운전자 휴식시간에 대한 규정이 타법에 비해 모호하고, 실제로 화학물질 운전자 법정 휴식시간 미준수

⇒ 운전자 휴식시간(2시간마다 20분이상) 보장, ‘운송차량 실시간 모니터링 체계'^*와 연계를 통해 실제 휴식시간 준수여부 확인

* 국토부 주관, 관계부처 합동으로 추진 중, ‘17년 시범사업 추진예정

④ (화학물질 운반계획서) 온라인으로 제출되는 운반계획서^*의 비율이 약 60% 수준으로 사고 발생시 신속한 대응에 한계

* 일정규모 이상의 유독물질(1회 5톤 이상) 등 운반시 운반물질, 운반경로 등을 작성, 지방청에 제출

⇒ 온라인 운반계획서 홍보·교육, 고령자도 이용하기 쉽도록 운반계획서 관리시스템 개선 등 온라인 운반계획서 이용률 제고 방안 마련

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󰊳 화학사고 대응체계 개선

① (신속한 사고신고·전파) 화학사고 발생시 즉시 신고(15분이내)토록 하고 있으나 신고 및 전파 시간은 오히려 늘어나고 있는 상황

* 사고접수 소요시간(환경부) : 24분(’15.상) → 44분(’15.하) → 26분(’16.상)

⇒ 사업장 홍보· 처벌 강화 등 신고지연 방지, NDMS^*(국가재난관리정보시스템) 활용률(現 26.4%) 제고 방안 등 사고접수 시간 단축 방안 마련

* 유선접수 평균 소요시간은 38분으로 NDMS(12분)보다 3배가량 더 걸림

② (합동방재센터 운영 개선) 협업에 따른 시너지 효과가 일부 있으나, 관할 범위가 광범위하여 초동대응에 한계

⇒ 합동방재센터의 역할과 기능을 재정립

* △정보공유 활성화·합동훈련 강화 등 사고대응 분야 보강, △골든타임(30분)내 사고대응이 가능하도록 관할 범위 조정 등

③ (현장지휘권 일원화 및 기관간 협력) △화학사고 발생 시 합동방재센터 119화학구조팀과 지역 소방관서간 현장에서의 지휘권 혼선 발생, △안전처 및 지자체의 구조‧대응 기관^*이 신설‧강화되었으나 역할 구분이 불명확하고 기능이 중첩

* (중앙)안전처- 특수구조대(4개소, ‘14.12)- 화학구조센터(6개소. ’13.12)

(지방)시도- 특수구조단(10개소)- 지역소방서

⇒ 현장 지휘는 지역소방서장으로 일원화하는 등 합동방재센터와 지역소방서의 업무 구분 명확화^*

* 초동대응은 지역 소방서 중심, 합동방재센터는 지원 기능을 수행

⇒ 중앙의 특수구조대와 시도 특수구조단간 사고발생 지역별‧사고 규모 등에 따른 출동기준 마련, 지휘체계 등 기관별 역할 명확화 및 협력 강화

□ 제도개선 등 후속조치 추진을 위한 관계부처 TF 운영(~‘17.6)

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□ (사례1) 일부 화학물질의 유해위험성 표시(그림문자) 상이

-  디메틸포름아미드 (CAS No.68- 12- 2)

□ (사례2) 단층건물의 높이 기준 (화학물질관리법vs위험물안전관리법) 상충

□ (사례3) 내화 기준 (화학물질관리법vs산업안전보건법) 상이

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□ 안전교육 중복

□ 화학사고 발생시 신고·전파 체계

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□ 공무원연금 개혁

ㅇ 지난해 개정된 ｢공무원연금법｣이 금년부터 본격 시행(1.1)

ㅇ 당초 재정추계시 예상한 재정절감 효과*가 구체적으로 시현중

* ’16년 1.5조원(3.7→2.2), ’17년 2조원(4.6→2.6, ’17년 예산안) 재정보전금 절감

□ 유사ㆍ중복사업 통폐합

ㅇ 다문화가족지원 등 205개 사업 추가 통폐합 추진(’17년 예산안 반영)

ㅇ 존속기간이 만료된 국고보조사업 연장평가*로 불요불급 사업 폐지, 100억원 이상 신규 보조사업에 대한 적격성 심사 평가** 실시

* 일몰도래 472개 국고보조사업 연장평가 → 31개(6.6%) 폐지 및 6,675억원 감축

** 100억원 이상 58개 신규 보조사업 적격성 평가(5월, 7월) → 36개 부적격 판정

□ 공공기관 기능 조정

ㅇ 120개 공공기관의 성과연봉제 확대* 완료(6.10)

* 성과연봉제 적용대상 : 간부직(7%, 2급이상) → 비간부직(70%, 4급이상)

ㅇ 에너지ㆍ환경ㆍ교육분야 36개 공공기관 기능조정 방안* 마련

* 기관통폐합 5(기초전력연구원 폐지 및 한국전력연구원으로 통합 등), 구조조정ㆍ
비핵심업무축소ㆍ경영효율화 등 31

□ 지방재정 개혁

ㅇ 시ㆍ군 조정교부금 제도 개선*(｢지방재정법 시행령｣ 개정)으로 107개 시ㆍ군이 평균 42억원 조정교부금 증가 예상

* 배분기준 구성비 : 인구수(50%), 재정력지수(20→30%), 징수실적(30→20%)

ㅇ 26개 지방공기업(SH공사, 인천도시공사 등) 부채비율 감소

* (’14) 부채총액 49.9조, 부채비율 148.3% → (’15) 47.7조, 136.9% → (’16.6월) 46.1조, 128.4%

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□ 노동시장 이중구조 개선

ㅇ 공공부문 2단계 정규직 전환계획* 수립ㆍ추진중

* 2단계(’16∼’17) : 15,262명 정규직 전환(’16년 10,085명, ’17년 5,177명)

ㅇ 특수형태 업무종사자 산재보험 적용범위 확대 도입*

* (기존 6) 보험설계사, 콘크리트믹서트럭기사, 학습지교사, 골프장캐디, 택배기사, 전속 퀵서비스기사 → (추가 3) 신용카드모집인, 대출모집인, 전속 대리운전기사

□ 직무ㆍ성과중심 임금체계 개편

ㅇ 민간부문 454개 사업장 직무ㆍ성과중심 임금체계 개편 완료 

ㅇ 임금체계 개편 지원을 위해 직종ㆍ직급별 임금정보* 공표

* 2,900개 사업장 3.3만명 근로자 조사 후 임금정보 공개

ㅇ 임금피크제 컨설팅 등으로 누적 1,326개 사업장 도입 완료

□ 일ㆍ가정 양립

ㅇ 남성 육아휴직 5,220명, 신규 시간선택제 일자리 4,331명

ㅇ 맞춤형 보육 시행(7.1) 및 공공형 어린이집 등* 보육 인프라 지속 증가

* 공공형 어린이집 212개소, 직장 어린이집 120개소, 국공립 어린이집 122개소 신규 확충

□ 고용복지⁺센터 확충

ㅇ 고용ㆍ복지 원스톱 서비스 제공을 위한 고용복지⁺센터 개소 확대

ㅇ 센터를 통한 고용↔복지 서비스연계 82,017건, 전년동기 대비 취업자수 17% 증가

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□ 자유학기제 확산

ㅇ 전국 3,213개 모든 중학교에서 자유학기제가 전면 시행

ㅇ 자유학기제 성과가 중학교 내 다른학기, 고교 등으로 확산될 수 있도록 자유학기- 일반학기 연계 및 고교 진로교육 집중학기제 등 시범 운영중

□ 일학습병행

ㅇ 일학습병행제 참여기업(’16년 신규 2,337개), 학생* 수 등이 꾸준히 증가

* 고교(60개 2,674명), 전문대(16개, 480명), 4년제(24개, 2,873명) 재학생 일학습병행제 실시

ㅇ 국가직무능력표준(National Competency Standard, NCS) 기반 교육훈련* 및 자격개편** 등 정상 추진중

* 全특성화고ㆍ마이스터고(547개), 전문대(92개) 등에서 NCS 기반 교육ㆍ훈련 적용

** NCS 기반 국가기술자격 615종 산업계 검증완료 및 개편ㆍ도입방안 마련

□ 지방교육재정 개혁

ㅇ 보통교부금 학생 수 교부비중을 확대(’15년 30.7% → ’16년 36.7%)

ㅇ 학생 수 기준으로 교원정원이 배정되도록 관련규정 개정 및 교원배정*

* ’16학년도 배정(초등 148,445명, 중등 143,970명) 배정 및 ’17년도 가배정(초등 148,245명, 중등 143,570명) 완료

ㅇ 소규모 분교 통합ㆍ폐지 등을 통해 64개 적정규모 학교 육성

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□ 핀테크 육성

ㅇ 금년중 인터넷 전문은행 출범 전망

* 인터넷 전문은행 본인가 신청(K뱅크 9.30, 카카오뱅크 11월 예정)

ㅇ 다수ㆍ소액투자 방식인 크라우드펀딩 본격화 (80건, 130억원)

ㅇ 비대면 실명확인 확대 등 규제개선으로 다양한 핀테크 서비스 출시

□ 기술금융 정착 및 확대

ㅇ 기술ㆍ아이디어에 자금을 지원하는 기술금융 17.5조원 공급

ㅇ 기술금융을 투자형태로 확대하기 위한 기술금융펀드 1,078억원 투자 집행

□ 금융감독 개선

ㅇ 금융감독을 제재ㆍ적발위주에서 컨설팅 중심으로 실시

* 금융회사 종합검사 : ’15년 15회 → ’16년 2회

ㅇ 20대 금융관행 개혁 및 5대악 척결 지속 추진

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□ 기업형 임대주택 활성화

ㅇ 뉴스테이, 공공임대주택, 행복주택 등이 당초 계획대로 공급중

□ 창조경제 핵심성과 창출

ㅇ 창조경제혁신센터를 통한 중소ㆍ창업기업 지원성과* 지속 확산중

* 중소기업 혁신지원 1,747개, 투자유치 3,232억원, 창업기업 육성 1,264개

ㅇ 고용존을 통한 직업훈련ㆍ교육 참가 7,683명, 취업 1,907명

ㅇ 예비창업자 발굴ㆍ교육을 위한 창업선도대학 34개 지정 및 기술창업자 4,062명 육성

□ 농수산업 미래성장 산업화

ㅇ 스마트팜 구축ㆍ보급실적 확대* 및 창조마을 23개 신규 조성중

* 스마트팜 원예 488haㆍ축산 142호 보급

ㅇ 창업코칭, 시제품 생산지원 등 6차산업 창업보육으로 306명 창업완료

□ 문화창조융합벨트 정착

ㅇ 문화창조융합센터 방문객 4.4만명, 융복합 콘텐츠 20건 기획

ㅇ 문화창조아카데미 융복합 프로젝트 1개 완료 및 5개 수행중

ㅇ 콘텐츠 파크/융복합 공연장인 K- Culture Valley 착공(5.20)

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□ 국가연구개발 효율화

ㅇ 출연(연)의 중소ㆍ중견기업에 대한 맞춤형 지원 확대

□ 서비스산업 확충

ㅇ 의료기관 10개소 신규 해외진출*

* K- 뷰티메디컬센터ㆍ올포스킨피부과(중국), 오라클랜드(일본), 유디치과(미국) 등

ㅇ 외래관광객 1,300만명 유치, 관광수입 116억불로 전년대비 대폭 증가

□ 제조업 혁신 3.0

ㅇ ITㆍSW 등 첨단 제조기술을 결합한 스마트공장 2,138개 구축 지원중

ㅇ ｢기업활력법｣ 본격 시행 및 철강ㆍ석유화학 경쟁력 강화방안(9.30) 등 과잉공급업종의 사업재편 지원

□ 에너지신산업 육성

ㅇ 에너지신산업 시장 7,726억원(에너지저장장치(ESS) 4,324억원) 창출

ㅇ 친환경에너지타운 8개소 신규착공, 6개소 신규선정

□ 규제프리존 도입

ㅇ 27개 지역전략산업별 재정 3.1조원(3년간) 마련(’17년 3,874억원)

ㅇ 지역현장에 맞지 않는 불합리한 규제 개선방안 추진중(경기대응 30개, 특화산업 288개)

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