-  공사 관련 제도개선으로 매년 680억 원 예산절감 효과

-  공사감독 강화를 위해 허위‧부실 감리 형사처벌 추진

Ⅰ. 대형국책사업 실시간 감시 체계 운영

ㅇ (추진 배경) 정부는 작년 1월 대규모 예산이 투입되는 국책사업을 실시간으로 모니터링하여 부정‧비리 발생 요인을 사전에 제거하고 예산낭비를 방지하겠다는 계획을 밝힌 바 있다.

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ㅇ (대형국책사업 관리팀 운영) 이에 국무조정실 정부합동 부패척결추진단은 SOC, R&D 사업 위주의 국책사업을 효과적으로 검증하기 위해, 

-  법무부, 감사원, 국토부, 권익위, 공정위, 행자부, 조달청 등 소속의 경험과 지식을 갖춘 전문 인력 20명으로「대형국책사업 관리팀」을 구성하여,

-  비리와 예산낭비가 빈발하는 분야 중심으로 ‘사업일반검증팀*’, ‘입찰비리검증팀**’, ‘시공비리검증팀***’, ‘시설안전검증팀****’ 등 조직을 세분화, 체계화하였다.

* 계획‧설계‧시공 등 사업 全 과정의 예산 집행 적정성 및 비리 검증 / ** 입찰 단계의 담합 등 비리 검증 / *** 시공 단계의 공사비 편취 등 비리 검증 / **** 터널‧교량 등 주요 시설물 안전 검증 

ㅇ (대형국책사업 검증 방식)「대형국책사업 관리팀」은 “분석은 심층적으로(Deeply), 검증은 신속하게(Speedily), 처분은 엄정하게(Strictly)” 한다는 3대 원칙 하에, 

-  제보에 의존하고 사후 적발 위주인 기존 수사‧감사와는 달리, 

-  ① 사업 진행 과정에서 현황 자료를 심층 분석하여 비리 발생 내지 예산낭비 우려가 있는 검증 포인트를 발굴한 후, ② 공사 단계별로 전문 인력을 투입하여 현장 중심으로 신속하게 검증하고, ③ 적발된 사항들에 대하여는 책임자 형사처벌 및 징계, 공사비 환수 조치 등을 엄정하게 집행하였다.

Ⅱ. 검증 대상 주요 대형국책사업

ㅇ「대형국책사업 관리팀」은 ① 철도‧도로 건설 사업(10개), ② 다수 기관 참여로 사업의 중복 내지 지연 우려가 있는 새만금 개발 사업, ③ 시공사 이윤이 많아 업체 간 수주경쟁이 심한 동해 신항만 건설 사업, ④ 국제과학비즈니스벨트 조성 사업 등을 검증하였다.

※ 【붙임 1】 ｢검증 대상 대형국책사업｣ 현황

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Ⅲ.「대형국책사업 관리」주요 성과

가. 비리‧비위 적발 

ㅇ ① 불필요한 설계변경 비용으로 시공사‧설계업체에 수억 원의 부당한 이익을 제공하고 수천만 원의 뇌물을 수수한 ‘한국철도시설공단’ 임직원, ② 철도 터널 공사 관련하여 설계와 달리 소음‧진동이 크고 값싼 발파 공법 사용, 보강재 시공 누락 등을 통해 공사비 수백억 원을 편취한 ‘건설업체’, ③ 고속도로 시공 관련 편의 제공 대가로 수백만 원의 뇌물을 수수한 ‘한국도로공사’ 임직원 등 총 10건의 비리를 적발하여,

-  그 중 7건(40명)을 검찰에 수사의뢰^*, 총 9명을 징계 조치하고, 총 370억여 원의 부당 집행된 예산을 환수 조치하였다.

* 검찰에서 수사하여 현재까지 총 42명 입건하고 그 중 18명 구속

ㅇ 또한, 경영평가를 잘 받기 위해 허위 준공 처리를 통해 사업비 집행 실적을 조작한 ‘한국농어촌공사’ 임직원 등 총 6건의 비위를 적발하여,

-  관련자들 총 96명을 징계 조치하는 한편, 한국농어촌공사에 대하여는 기획재정부에 경영실적평가결과 및 성과급지급률 수정을 요청하였다.

나. 예산낭비 방지

ㅇ ① 위 비리 등으로 부당하게 집행된 예산 환수, ② 경제적‧효율적 시설 마련을 위한 대안 제시, ③ 현장 상황에 맞지 않게 설계된 불필요한 공사 시정, ④ 예산절감 효과 있는 기존 제도의 효율적 활용 등으로 총 2,004억 원의 예산을 절감하였다.

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다. 시설물 안전 확보 

ㅇ ① 사고 발생 시 즉시 대처 및 대책 마련, ② 설계와 달리 부실하게 시공된 교량 등 시설물의 보완 시공, ③ 규격에 미달하는 자재 교체 시공, ④ 규정 위반이나 안전 위험성 있는 설계‧공사 시정 등으로 총 41건의 교량, 터널 등 시설물 안전을 확보하였다.

라. 제도 개선 

ㅇ ① 건설감리 용역 발주와 관련하여 유사 공종의 인접 현장 간에는 통합발주를 활성화하고, ② 터널 공사 관련하여 지하수 유입에 따른 노무비 할증을 실제 상황에 부합되도록 하며, ③ 터널 굴착 과정에서 임시로 사용하는 전기설비 등은 구매하지 않고 싸게 임차하여 사용하게 하는 등으로 제도 개선하여 향후 매년 680억 원 상당의 예산절감 효과를 거둘 수 있게 되었고,

ㅇ 공사현장에서 감리의 책임을 강화하기 위해 ① 감리보고서를 허위로 작성하는 경우와 ② 감리업무를 성실하게 수행하지 않음으로써 주요 시설물의 구조안전에 영향을 미치는 결함이 발생하거나 발주청에 손해를 끼친 경우에는 감리자를 형사처벌하는 규정을 신설하기로 하였다.

Ⅳ. 향후 계획

ㅇ 정부는 지난 1년 간의 노력으로 정착된 실시간 감시시스템을 적극 활용하여 검증 대상 국책사업을 확대하고 안전 점검을 강화하여,

-  대규모 예산이 투입되는 국책사업에서 비리 발생을 막고 국고 누수를 방지하는 한편, 도로, 철도 등 주요 시설물을 국민이 안심하고 이용할 수 있도록 최선의 노력을 다해 나갈 예정이다. ▨

※ 【붙임 2】: 대표적 사례

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□ 비위 내용

ㅇ 한국농어촌공사 새만금사업단은 ｢농생명용지 조성공사｣에서 경영실적평가(성과급과 연결)를 잘 받기 위해 ‘15년 연말 기준으로 준공정산금 644억 2,900만 원 중 446억 8,000만 원에 해당하는 공사가 완성되지 않았음에도 허위 준공 처리한 후 그 금액을 장부상 외상매입금(공사대금 미지급금)으로 계상

※ 허위 준공 처리로 서류상 공사가 완료된 것으로 됨에 따라 이후 새만금사업단은 시공사에 끌려 다니는 결과 초래

-  시공사가 설계도서와 다르게 시공하고 있는데도 설계변경 절차 없이 그대로 인정하여 정산하면서 공사비 15억 9,700만 원 과다 지급

-  공사 완료일까지 계약을 이행하지 못했는데도 지체상금(4억여 원) 미부과

ㅇ 이후, 한국농어촌공사 전체 사업단 및 지사(총 112개)에서 ’14~’15년 시행한 전체 사업을 추가로 검증한 결과(’16. 10.~11.), 

※ 한국농어촌공사 총 사업비 : '14년 3조 3,000억 원, '15년 3조 8,439억 원 

-  그 중 ’14년 8,235억 원(25%), ’15년 9,623억 원(25%)을 외상매입금(매입채무)로 계상 

-  총 9,637억 원 상당(’14년 4,057억 원, ’15년 5,580억 원)의 공사가 허위 준공 처리되어 장부상 외상매입금으로 허위 계상된 사실 적발

※ 한국농어촌공사는 ’15년, ’16년 기획재정부의 공공기관 경영평가 시 사업비 집행률(사업예산/집행액) 항목에서 2점 만점 중 1.939점과 1.988점 각각 획득하여 B등급(성과급 각 127억 원)을 받음

ㅇ 특히, 허위 준공 처리된 주요 사업에서, ① 기성금 과다 지급 2건(36억 9,700만 원), ② 선금 미정산 1건(41억 원), ③ 지체상금 미부과 1건(4억 원), ④ 저수지 제방 누수 등 부실시공 15건, ⑤ 저수지 비탈면 유실 등 유지관리 부적정 2건 등 허위 준공 처리로 인한 폐해 사례 총 21건이 확인됨 

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□ 조치 사항

가. 한국농어촌공사 관련 임직원 징계 등 <농림축산식품부>

☞ 직원 81명 징계 / 임원 4명 경고, 직원 123명 경고‧주의 (총 208명)

ㅇ 허위 준공처리 관련

-  농림축산식품부 농촌정책국 및 식량정책관 : “부서 주의”

-  한국농어촌공사 본사 : “기관 경고”

-  한국농어촌공사 경영진(부사장 등 임원 4명*) : “경고” 

* 사장은 ’16. 10. 부임하여 제외

-  한국농어촌공사 사업단 및 지사(총 112개) 직원 : 관련자 2,439명(全 직원 6,358명의 38%) 중 의사결정권자(사업단장, 지사장 등) “56명 징계”, 의사결정 참여자(경영부장 등) “123명 경고‧주의” 

-  한국농어촌공사 본사 회계담당자 : 경영지원처장‧재무부장 등 “2명 징계”, 재무제표 거짓 작성‧공시 혐의(공공기관의운영에관한법률 제56조) “형사고발” 검토 중

ㅇ 부실시공 등 관련

-  부실시공, 과다 기성금 지급 등 폐해 사례(21건) 관련자 “23명 징계 등” 조치

-  '17년 상반기 중 허위 준공 처리된 나머지 사업(허위 외상매입금 10억 원 이상, 총 67개소) 전반에 대해 농어촌공사 자체 점검 예정

나. 경영실적평가 수정 <기획재정부>

ㅇ 금년 1월 중 공공기관운영위원회를 개최하여 ‘15~’16년 한국농어촌공사에 대한 경영실적평가 및 성과급지급률 수정 예정

□ 향후 계획

ㅇ 올해 정부는 경제활력 회복을 위해 SOC 예산을 조기 집행할 계획인바, 그 과정에서 발생할 수 있는 본건과 유사한 형태의 비위에 대해 지속 점검 예정

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□ 비리 내용

ㅇ (2공구) ○○건설 등은 ’15. 12. 터널 굴착 과정에서  ① 저가의 발파 공법을 사용하였음에도 고가의 무진동암파쇄 공법으로 시공한 것처럼 가장하고, ② 시공하지 않은 선대구경 공사를 시공한 것처럼 가장하여 한국철도시설공단으로부터 공사대금 180억 원 상당 편취 

ㅇ  (3- 2공구) △△건설 등은 ’15. 12. 터널 굴착 과정에서 ① 보강공법인 ‘강관다단 그라우팅’ 공사 등을 누락하고, ② 시공하지 않은 무진동암파쇄 공법‧선대구경 공사를 시공한 것처럼 가장하여 한국철도시설공단으로부터 공사대금 190억 원 상당 편취

□ 조치 사항

 ㅇ (수사의뢰) ｢제2공구｣ 및 ｢제3- 2공구｣ 시공사 2社, 하청회사 3社, 감리업체 2社의 직원 총 10명에 대하여 검찰에 수사의뢰(’16. 7~8.)

☞ 검찰에서 현재까지 시공사 현장소장 등 28명 입건, 그 중 14명 구속 

(※ ’17. 1. 10.자 수원지검 성남지청 보도자료 참조)

 ㅇ (징계 및 공사대금 환수) 기성 검사 입회 없이 공사대금을 지급하거나 감리보고서를 제대로 검토하지 않은 공단 소속 공사감독관 등 3명 징계 및 부당 집행된 공사대금(총 370억 원 상당) 환수조치

※ ‘민관합동 안전점검’(’16. 1.), ‘터널 전 구간 안전점검’(’16. 3∼4.), ‘개통 전 사전점검’(’16. 4월, 8월) 등을 거쳐 터널의 안정성에는 문제가 없는 것으로 확인되어, ’16. 12. 철도 개통

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□ 비리 내용

ㅇ  ’15. 3. ~ 5. 원주- 강릉 철도노반 건설공사 과정에서 일부 구간이 설계와 달리 연약지반으로 확인되어 설계변경 필요성 발생

ㅇ 당초 지반조사를 잘못한 원 설계에 하자가 있었으므로, 한국철도시설공단 강원본부는 원 설계업체로 하여금 그의 비용부담 하에 보완 설계하도록 요구하여야 함에도 불구하고, 

-  ① ‘16. 1. 다른 설계업체에 설계변경 용역을 주고 그 비용 약 4억 3,600만 원을 사업비로 집행하여 국고낭비 초래

* 공단의 부당한 업무처리로 원 설계업체는 하자처리 부담의 면제 혜택, 변경설계 업체는 설계용역 수주 관련 이득 얻음

-   ② 그 대가로, 강원본부 본부장 등은 변경설계 업체로부터 수천만 원에서 수백만 원의 뇌물수수 

-   ③ 또한, 시공사에 영향력을 행사하여 공단 직원과 인척 관계에 있는 전기업체에 9억 원 상당의 전기설비공사를 하청 주도록 하여 제3자뇌물수수

□ 조치 사항

 ㅇ (수사의뢰) 한국철도시설공단 前 강원본부 본부장 등 담당 임직원 4명에 대하여 업무상배임 등으로 검찰에 수사의뢰(‘16. 6.)

☞ 검찰에서 前 강원본부 본부장 등 공단 임직원 6명 포함 총 14명을 입건하고 그 중 4명 구속 (※ ’16. 10. 4.자 춘천지검 원주지청 보도자료 참조)

 ㅇ (징계 및 공사대금 환수) 비리 관련 공단 소속 임직원 4명 징계 및 부당 집행된 설계용역대금(4억 3,600만 원 상당) 환수조치

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□ 현황 및 문제점

ㅇ (현황) ｢원주- 강릉 고속철도｣ 발주처인 한국철도시설공단은 평창동계올림픽을 대비하여 평창‧진부‧강릉 등 3개역에 귀빈실, 경찰지휘본부, 대합실 용도의 역사 부속시설 설치(총 7,376㎡, 255억 원) 추진* 

* 추진 이유 : 1) 이용객 증가 2)국내외 귀빈 의전 3) 올림픽 위상‧대외적 이미지 

-  한국철도시설공단은 역사를 설계하면서 역사 부속시설을 영구시설물 형태로 설계한 후 총사업비 변경 추진

ㅇ (문제점) 올림픽 기간 동안 일시적 이용객 증가에 대비한 임시 대기시설은 필요하나, 올림픽 이후 활용방안 등을 고려하면 영구시설물로 설치할 필요가 있는지 의문

-  검토 결과, 영구시설물의 경제성‧효율성이 떨어져 예산낭비 우려

* 행사 후 철도 수요량이 적을 것으로 예상되고(’07년 타당성조사 당시 B/C = 0.29), IOC 간부 등 귀빈은 대합실 대기 없이 별도 이동 예정 

* 한국철도시설공단은 올림픽 이후 구체적 활용계획 없이 공단 수익사업으로서 레지던스, 호텔 등 숙박업소로 활용한다는 방안만 설정

 □ 개선 내용 및 효과

ㅇ 국토부, 한국철도시설공단 등 유관기관과의 논의를 거쳐, 시설물의 필요성은 인정되나 향후 활용도가 낮은 점을 감안하여 임시시설물(판넬)로 설치키로 결정

ㅇ 영구시설 계획을 임시시설로 변경함으로써 약 200억 원 예산 절감

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□ 개요 

ㅇ 여러 기관이 참여^*하여 장기간 공사 중(1987년 시작되어 ‘06년 방조제 준공, 올해 만 30년째)인 새만금개발 사업에 대한 현장검증을 통해, 

* 농생명용지: 농림축산식품부(한국농어촌공사)

* 간선도로 등 기반시설: 국토교통부(새만금개발청)

* 산업‧연구용지/국제협력용지/관광‧레저용지 등: 농림부, 국토부, 미래부, 산업부, 환경부, 문체부, 전북도 등 

-  발주기관 간 협의 없는 중복 추진 또는 설계물량 과다 계상 등으로 인한 예산낭비 사례 총 12건을 적발하여,

-  사업 주체 및 시기 조정, 설계변경 등을 통해 이를 시정토록 함으로써 총 447억여 원의 예산낭비 방지 

 □ 대표적 사례 <한국농어촌공사와 새만금개발청 간의 중복공사 등 시정>

① 남북2축도로(새만금개발청) 건설 공사와 새만금방수제 만경2공구(한국농어촌공사) 공사를 서로 다른 기관이 다른 시기에 추진함에 따라 임시제방의 이중 건설 및 이로 인한 예산낭비 문제 발생

⇒ 먼저 시행하는 남북2축도로의 부지 일부를 새만금방수제 만경2공구 공사용 도로로 활용토록 조정하여 약 103억 원의 예산절감

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② 농생명용지 조성공사(한국농어촌공사)와 보조간선도로(새만금개발청) 건설을 서로 다른 기관이 다른 시기에 추진함에 따라 향후 도로 속에 매몰될 임시제방 시공으로 인한 예산낭비 문제 발생

⇒ 먼저 시행하는 농생명용지 조성공사시 도로 부지를 일괄 매립토록 조정하여 약 81억 원의 예산절감

③ 동서2축도로('20년 준공, 새만금개발청)와 연결되는 새만금- 전주 고속도로(‘23년 준공, 한국도로공사)의 준공시기가 달라 동서2축도로는 사용도 못한 채 노후되어 재포장으로 인한 예산낭비 문제 발생

⇒ 동서2축도로의 표층포장을 새만금- 전주 고속도로 준공 시기에 맞춰 시행하는 것으로 설계변경하여 약 92억 원의 예산절감 

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□ 개요

ㅇ ｢원주- 강릉 고속철도｣, ｢제2영동 고속도로｣, ｢현남저수지｣ 등 안전사고 발생시 대규모 인명피해가 우려되는 SOC 건설현장의 안전점검을 통해, 

-  교량, 터널 등 주요 구조물이 설계와 달리 부실 시공된 사례 총 20건을 적발하여, 원인 분석 후 보완 시공토록 조치 

□ 대표적 사례

① ｢원주- 강릉 고속철도｣ 건설공사 제8공구의 ｢공사시방서｣ 상 교량 받침은 수평허용 오차가 ±1.0㎜로서 그 이상 기울어지게 설치하여서는 아니됨에도,

-  송정교 일부 교량받침의 경우 최대 33㎜(2°29‘)나 기울어지게 설치하는 등 송정교와 거문교의 교량 받침 총 4개를 수평허용오차 이상으로 기울어지게 설치

※ 하중 쏠림으로 인한 파손 등 교량내구성 저하 우려 

⇒ 공단으로 하여금 全 구간 교량 받침의 시공상태를 재확인하고 전문가 자문 등을 통해 보완 시공하도록 조치

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② ｢원주- 강릉 고속철도｣ 건설공사 제1공구의 태장교 3번째 슬래브가 설계도서와 달리 2번째 슬래브 방향으로 30～50㎜ 이동되어 설치

⇒ 차량탈선 등 안전사고 발생 우려 있어 원인 분석 및 보완 시공 조치

③ ｢제2영동 고속도로｣ 제2공구의 절토비탈면 보호공 시공상태를 점검한 결과, 동곤지암 나들목 부근(길이 17.9m) 영구앵커 7개가 설계도면보다 최대 100cm 이격되고, 격자블록 30개가 비탈면에서 최대 25cm 들뜨게 시공

⇒ 비탈면 붕괴 우려 있어 보완 시공 조치 

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④ 한국농어촌공사 ｢현남저수지 설치공사｣의 제방 시공 상태를 점검한 결과, 제방 중심부 토사의 다짐도가 현저히 부족(기준 95%이상, 시공 70%이하 추정)하게 시공되어 있고, 토우드레인^*에 설치하는 매트를 일부만 설치하여 제방하부에 누수 발생

* 토우드레인 : 제방의 외측사면 하류 끝단에 흙입자의 유출을 방지하기 위해 굵은 자갈을 사다리꼴 모양으로 쌓아놓은 것

⇒ 누수로 인한 제방 유실 등 안전사고 우려 있어 보완 시공 조치

⑤ 한국농어촌공사 ｢용계저수지 설치공사｣의 방수로 시공 상태를 점검한 결과, 방수로 측벽 일부가 안쪽으로 기울어져(40mm) 있고 중간부에 균열 발생

⇒ 전도에 의한 붕괴우려 등이 있어 원인조사 및 보완 시공 조치

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□ 개요 

ㅇ ｢원주- 강릉 고속철도｣, ｢제2영동 고속도로｣ 등 시공 중인 공사들의 현장검증을 통해, 

-  복공판, 궤도레일체결장치 등 주요 자재들이 시방서와 달리 규격 미달 제품으로 시공된 사례 총 5건을 적발하여, 재시공토록 조치 

□ 대표적 사례

① ｢원주- 강릉 고속철도｣ 건설공사 제11- 2공구의 ｢노반신설 기타공사 시방서｣ 등에 의하면 가설 교량에 포함된 복공판은 ‘강재 복공판’으로 시공하도록 되어 있음에도,

-  총 6,446개 중 3,000개(47%)의 복공판을 ‘콘크리트 합성 복공판’이나 ‘재활용 자재’를 사용하여 설치

※ 대형크레인 사용이 빈번한 구간으로 안전사고 우려 

⇒ 공단으로 하여금 설계도면대로 재시공토록 하고, 시공‧감리업체 등 관련자 문책 조치

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② ｢원주- 강릉 고속철도｣ 건설공사 제1공구 광터고가 683m 구간의 궤도 레일체결장치(절연블럭)를 점검한 결과, ｢궤도공사 시방서｣와 달리 UIC60㎏의 제품*이 아닌 UIC50㎏의 제품으로 설치

* 레일 및 체결구간 전류흐름 방지목적으로 설치, 60㎏은 레일 1m 당 무게

⇒ 신호 제어 이상으로 인한 열차충돌 등 대형사고 우려 있어 재시공 조치

③ ｢제2영동 고속도로｣ 건설공사의 터널 내 ITS^* 관로를 점검한 결과, ‘국도 ITS 업무매뉴얼’과 달리 불에 잘 타지 않는(난연) 제품이 아닌 화재에 취약한 제품으로 설치

* ITS(intelligent transport systems) : 전자, 정보, 통신, 제어 등의 기술을 교통체계에 접목시킨 지능형 교통시스템

⇒ 터널 화재 시 유독가스 발생으로 대형 인명사고 우려 있어 재시공 조치

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□ 실태 및 문제점

ㅇ 건설감리 용역은 개별발주가 원칙이나, ‘95년 예산 절감 및 용역관리 행정 부담 완화를 목적으로 예외적으로 유사 공종의 인접한 공사현장들에 대한 건설감리용역은 통합하여 발주할 수 있도록 함

ㅇ 한편, ‘14년부터 ‘공사현장 간의 직선거리가 20㎞ 이내’인 경우에만 통합감리가 가능하도록 한정함으로써 무분별한 통합발주로 인한 부실감리 방지 방안도 마련

ㅇ 그러나, 현재 통합발주 여부는 특별한 제한없이 발주청의 판단에 일임

-  최근 4년간 전국 건설현장의 통합발주 실적이 전체 발주건수 대비 평균 9.7%에 불과하고, 통합발주가 가능함에도 개별발주한 사례 다수

-  업무담당자의 관련 규정 미숙지 및 통합발주 필요성 미인지 등이 통합발주 활용 저조의 주요 원인

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□ 제도개선 사항 

ㅇ ’16년 전국 건설현장의 건설감리 용역 발주계획(총 335건)을 조사한 결과, 통합발주 가능한 곳(총 105건)이 전체의 31.3%로 확인

⇒ 개별발주로 계획된 것을 통합발주로 전환할 경우, 최근 4년 대비 향후 매년 평균 약 200억 원의 예산절감 효과 기대

ㅇ 유사 공종 인접 공사현장의 감리용역은 통합발주를 원칙화하는 내용으로 ｢건설기술진흥법 시행령｣ 개정 추진(’17년 하반기)

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□ 실태 및 문제점

ㅇ (실태) ｢건설공사 표준품셈｣(국토부)에 의하면, 설계 단계에서 터널굴착 노무비 산정 시, 터널 내 지하수 유입에 따른 용수할증을 천공노무비에 30%를 가산하여 반영할 수 있도록 규정하고 있으나,

-  설계 단계에서는 터널 내 지하수 유입 여부를 미리 파악하기가 사실상 불가능하므로,

 -  한국도로공사의 경우, 도로 터널 공사시 설계 단계에서 용수할증을 적용하지 않고, 시공 과정에서 실제 확인될 경우에만 천공노무비의 30%를 가산하여 지급하고 있음

 -  그러나, 한국철도시설공단은, 자체 지침인 ｢철도건설공사 수량 및 단가산출 표준(노반/궤도편)｣을 만들어 설계 단계에서 용수할증을 실제 지하수 유입 여부와 상관없이 터널 전(全) 연장의 50% 구간을 기준으로 천공노무비가 아닌 굴착노무비*에 30%를 가산하여 반영하도록 하고,

* 천공노임 외 중장비운전노임, 화약취급노임 등이 포함되며, 통상 천공노임의 4배 수준 

 -  이후 시공 과정에서도 실제 지하수 유입 여부와 무관하게 설계 단계에서 가산한 노무비를 그대로 지급하고 있음

ㅇ (문제점) 이로 인해 천공노무비가 아닌 굴착노무비에 용수할증을 반영하고, 대부분의 경우 위와 같은 반영 금액보다 용수가 적게 나와 용수할증 명목으로 노무비가 과다지급되는 사례 발생

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□ 제도개선 사항

ㅇ 한국철도시설공단 발주 터널 공사와 관련하여 설계 단계에서 용수할증을 부당하게 적용하여 예산이 낭비되는 사례가 발생하지 않도록,

-  ① ｢철도건설공사 수량 및 단가산출 표준(노반/궤도편)｣을 상위 규정인 ｢건설공사 표준품셈｣에 부합하도록 개정하고,

-  ② 설계 단계에서 지하수 유입 여부가 확인되지 않을 경우 용수할증을 적용하지 말고, 시공 과정에서 확인되는 경우만 천공노무비의 30%를 가산하여 노무비를 지급하도록 조치

※ 이를 통해 전국 철도 공사 현장 기준 393억 원의 예산절감 효과 기대

⇒ 현재 한국철도시설공단에서 관련 제도개선 절차 진행 중 

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□ 실태 및 문제점

ㅇ 터널공사 과정에서 사용하는 전기설비(수배전설비^*)는 공사기간 동안에만 일시적으로 사용되는 임시설비이므로 구매가 아닌 임차로 설계하는 것이 경제성 있는 설계임에도 불구하고,

* 수전 설비: 한전으로부터 전기를 받는 시설 / 배전 설비: 수전한 전기를 사용 장소로 분배하는 시설 

-  한국철도시설공단의 경우, 이를 임차가 아닌 고가의 구매로 설계하여 예산낭비 초래하는 사례 발생

※ 공단은 전국 철도 공사 현장에서 임시전기설비를 총 470억여 원 상당에 구매하여 사용하는 것으로 설계(※ 임차시 총 84억 원 상당의 예산절감 가능)

□ 제도개선 사항 

ㅇ 한국철도시설공단 발주 터널 공사와 관련하여 임시전기설비를 임차가 아닌 고가로 구매하여 부당하게 예산을 낭비하는 사례가 발생하지 않도록,

-  현재 임시전기설비 관련 명확한 규정이 없는 ｢철도건설공사 수량 및 단가산출 표준(노반/궤도편)｣을 개정하여 임시전기설비는 구매가 아닌 임차를 원칙으로 설계하는 것으로 명시토록 조치 

⇒ 현재 한국철도시설공단에서 관련 제도개선 절차 진행 중

ㅇ 한국도로공사 등 다른 공공기관 발주 공사에도 확대 적용 추진 예정

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□ 실태 및 문제점

ㅇ  대형국책사업 건설공사의 감리보고서를 허위로 작성하는 행위에 대한 형사처벌 규정이 없음

※ 반면, 민간 영역의 건설 관련 업무를 규율하는 건축법(제110조 제6호)의 경우 허위 감리보고서 작성을 형사처벌의 대상으로 규정하고 있음

-   공공부문 발주 공사의 감리업무를 규율하는 ｢건설기술진흥법｣은 감리보고서 허위 작성에 대해 감리업체의 영업정지 제재만 규정

※ 감리자 개인에 대한 행정제재 규정도 부재

ㅇ  시공 정확성을 뒷받침하는 감리보고서의 진실성에 대한 담보 부재로 수서- 평택 고속철도 등 다수 현장에서 허위 감리보고서 무더기 적발

-   허위 감리보고서가 적발되더라도 형사처벌이나 감리자 개인의 행정제재는 불가한 현실

※ 부실 공사와 공사대금 편취에는 대부분 허위 감리보고서 작성이 수반되나, 감리보고서 허위작성만으로는 편취 혐의를 곧바로 입증할 수 없는 경우가 다수

⇒  감리자에 대한 직접적 제재수단 도입을 통해 허위 감리 및 그에 힘입은 공사 부실에 대한 강력한 억제책 마련 필요

※  일부 현장에서는 ‘매일’ 작성이 원칙인 감리일지를 1달(감리보고서 제출 주기)에 몰아서 작성하는 등 감리업무 부실의 원인이 되고 있음을 확인

ㅇ  ‘허위’ 감리에 대한 제재에서 더 나아가 ‘부실’ 감리로 인해 공사의 부실을 야기한 행위 자체에 대해서도 제재 추진 필요

※  감리보고서를 허위로 작성한 사실이 확인되지 않더라도 감리의 책임으로 부실 공사가 이루어져 발주청에 손해가 발생한 경우 처벌 필요성 대두

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□ 제도개선 사항

ㅇ  허위‧부실 감리 관련 형사처벌 도입 추진 <국토부, 건설기술진흥법개정안 입법예고(1. 6.)>

-   (허위 감리) 감리보고서 허위 작성시 부실공사‧공사대금 편취 여부와 관계없이 감리자에 대하여 형사처벌 추진

⇒  허위 감리보고서 작성 자체만으로 형사처벌이 가능하여 허위‧부실공사에 대한 강력한 심리적 억제 효과 기대

-   (부실 감리) 감리보고서 허위 작성이 없더라도 감리 부실로 인해 주요 시설물*의 구조안전에 영향을 미치는 결함이 발생하거나 발주청에 손해를 끼친 경우 감리자에 대해 형사처벌 추진

* (｢건진법 시행령 제120조｣ 주요 시설물) 다리, 터널, 철도, 고가도로, 지하도, 활주로, 댐, 항만외곽·계류시설, 연면적 5천㎡ 공항청사·철도역사 등, 16층 이상 건축물

⇒  부실 감리행위에 대해 사기죄‧허위감리보고서작성죄 성립과 무관하게 형사처벌하여 감리 책임 강화

ㅇ  그 밖에 감리일지 ‘매일’ 작성 및 보고, 한국철도시설공단의 감리에 대한 감독 및 시공관리 강화 등을 주요 내용으로 하는 한국철도시설공단의 자체 제도개선 방안 마련 중    ▨

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