□ 정부는 8월 4일(금) 오전, 정부서울청사에서 이낙연 국무총리 주재로 제32차 제주특별자치도 지원위원회를 개최했다.

ㅇ 위원회에서는 ①제주특별자치도 제6단계 제도개선안(심의사항), ②제주특별자치도 완성 추진방안(보고사항), ③제주특별자치도 2016년도 성과평가 결과(보고사항)등 3건의 안건이 상정·논의됐다.

* (참석) 법무부‧행안부장관, 국무조정실장,·법제처장, 기재부‧교육부‧과기정통부‧외교부‧통일부‧문체부‧농식품부‧산업부‧복지부‧환경부‧고용부‧국토부‧해수부 차관, 제주도지사, 민간위원 6명 등

ㅇ 한편 회의에 앞서 이낙연 국무총리는 신규(2)·연임(2)된 민간위원 4명 중 3명에 대한 위촉장을 수여했다.

□ 이번 위원회에서는 그 동안 이양된 권한의 시행과정에 나타난 미비점과 추가 권한 이양을 위한 6단계 제도개선과제(42건) 외에 제주특별자치도 완성 추진방안 등에 대하여 중점 논의했다.

ㅇ 6단계 제도개선의 핵심내용은 제주의 지속 가능한 발전을 위해 제주 미래비전의 핵심가치인 ‘청정과 공존’ 및 도민의 삶의 질 향상을 위한 ‘도민의 복리증진’을 제주특별법 목적규정(제1조)에 반영하고

- 1 -

* (현  행) ... 국제적 기준의 적용 등을 통하여 국제자유도시를 조성함으로써 국가발전에 이바지함을 목적 ... 

(개정안) ... 국제적 기준 등이 적용되는 환경친화적인 국제자유도시를 조성함으로써 도민의 복리증진과 국가발전에 이바지함을 목적...

ㅇ 청정환경보전을 위해 탄소없는 섬 실현 프로젝트 추진 및 지역주민과 공동으로 신재생에너지 투자를 통해 지역과 상생발전을 도모한다.

* (개정안) 노후택시 교체시 전기자동차로 대체, 지역주민과 공동 추진하는 주민참여형 풍력사업에 한하여 지방공사의 타 법인 출자 한도 확대(자본금의 10%→25%)

ㅇ 또한 지역경제에 파급효과가 큰 업종을 투자유치 대상업종으로 확대·조정하고 투자진흥지구 지정 및 해제를 엄격히 관리하기로 했다.

* (개정안) 지구지정 업종 신규(화장품 제조업, 마리나항만 관련 사업) 및 확대(첨단산업 범위를 전기·전자·정보 등 5개 분야에서 전 분야로 확대), 투자이행기간 설정(지구지정 고시일로부터 5년 이내) 및 투자계획 미 이행시 해제(투자이행 기간내 지정기준 미충족, 경매 또는 공매 절차에 의해 투자자가 변경된 경우 등)

※ (붙임) 1. 제주특별자치도 제6단계 제도개선과제
2. 제주특별자치도 완성 추진방안
3. 제주특별자치도 2016년도 성과평가 결과
4. 제주특별자치도 지원위원회 개요

- 2 -

□ 추진 개요

ㅇ (추진배경) 그간 5차례 제도개선을 추진하였으나, 제도개선 사항 중 보완할 사항과 향후 제주 발전에 필요한 과제를 발굴하여 추가 제도 개선

ㅇ (추진경과) 제주도, 제주지원위 사무처에 제도개선 과제 90건 제출(‘16.10)

-  제주지원위 사무처 주관 제도개선과제 관계부처 협의(‘16.11~‘17.7)

* 협의결과, 총 90건 제도개선과제 중 수용 42건, 불수용 48건

□ 주요 내용

ㅇ 자치기능의 확대 보완

* 주민자치위원회 기능 강화(주민자치위원회의 기능을 강화하기 위해 주민자치센터의 처리사무에 자치단체 또는 관계법령 등에서 위탁한 사무 추가) 등

ㅇ 제주의 청정 자연 환경 관리 강화

* 환경자원총량 계획의 수립 특례(10년 단위의 환경자원총량관리계획을 수립하고, 환경특성에 따라 등급화 관리 및 환경자원총량관리위원회 구성‧운영 규정 신설) 등

ㅇ 건전한 투자유치와 개발 추진

* 투자진흥지구 지구해제 요건 조정(투자이행기간 내 지정 기준 미총족, 경매 또는 공매절차에 의해 투자자가 변경된 경우 등 투자진흥지구 지정 해제기준 명확화) 등

ㅇ 안전하고 건강한 제주 만들기

* 렌트카 최고속도제한장치 설치 특례(대여사업용 자동차의 최고속제한장치를 설치할 수 있도록 국토교통부령으로 정한 사항을 도조례로 정할 수 있도록 근거 마련) 등

ㅇ 제주 지역특화산업 발전 도모

* 영업용택시 교체시 전기차 우선 교체 특례(차령이 만료된 택시 교체 시 전기자동차로 대체할 수 있는 근거를 도조례로 정할 수 있도록 규정 신설) 등

□ 추진 계획

ㅇ 입법예고, 규제·법제심사, 차관‧국무회의, 국회제출(’17.9~12)

- 3 -

(참고1) 제주특별자치도 제6단계 제도개선 추진과제 현황

- 4 -

(참고2) 제6단계 제도개선 특징 및 주요 개정내용

1. 제6단계 제도개선 특징

□ 제주미래 비전의 핵심가치(‘청정과 공존’)를 제주특별법에 명시

ㅇ 지금까지 개발 위주의 사업추진으로 인한 문제점을 개선하고 지속가능한 발전을 위해 제주의 핵심가치를 제주특별법에 반영

* ‘환경친화적인 국제자유도시’를 목적 규정에 반영, 제주의 미래비전 가치를 국제자유도시 종합계획 수립 시 반영 등

□ 제주도민들의 삶의 질 향상에 중점

ㅇ 특별자치도 출범 후 외형상 경제성장에도 불구하고 삶의 질 만족도가 낮아 향후 도민들에게 실질적인 도움을 주는 방향으로 도정추진

* ‘도민의 복리증진’을 목적 규정에 반영, 도민들의 일자리 창출을 위해 투자진흥지구지정 고시 내용에 도민 고용계획 등 명시, 주민자치위원회 기능 강화 등

□ ‘탄소없는 섬 제주’ 조성 및 지역과 상생발전 추진

ㅇ 청정환경보전을 위해 2030년까지 탄소없는 섬 실현 프로젝트 및 지역주민과 공동으로 신재생에너지 투자를 통해 지역과 상생협력 

* 노후택시 교체시 전기자동차로 대체, 지역주민과 공동추진하는 주민참여형 풍력사업에 한하여 지방공사의 타 법인 출자 한도 확대(자본금의 10%→25%)

□ 투자유치 우선에서 건전한 투자유치‧개발로 전환

ㅇ 지역경제에 파급효과가 큰 업종을 투자유치 대상업종으로 확대‧조정하고 지구지정 및 해제를 엄격히 관리 

* 지구지정 업종 신규확대 및 조정, 투자인센티브에 걸맞는 투자 이행 촉진을 위해 투자이행기간 설정 및 투자계획 미 이행시 해제

- 5 -

2. 주요 개정내용

□ 자치기능의 확대 보완

ㅇ 행정시 위원회 설치에 관한 특례

-  도에 집중된 자문기관을 행정시로 분산하여 행정시의 기능을 강화하고, 정책결정 과정에 도민의 접근성을 용이하게 하기 위함

⇒ 제주자치도 이외 행정시에도 법령 및 조례에 따른 건축심의위원회 등 필요한 위원회를 설치할 수 있는 근거 신설

ㅇ 교통시설심의위원회 심의사항 개선

-  중복심의 방지 및 타 시・도와의 형평성 확보로 신속한 교통안전시설 개선사업을 추진하기 위함

* 도시교통정비촉진법상 교통영향평가심의위원회 vs 제주특별법상 교통시설심의위원회

⇒ 도지사는 다른 법률에 따른 심의가 있었던 경우 등 위원회 심의를 거치지 아니하고 설치할 수 있는 대상을 도조례로 정할 수 있는 근거 마련

ㅇ 주민자치위원회 기능 강화

-  다른 지치단체에서 주민자치회를 통해 시범실시(’13.7월～, 전국 49개 읍면동)하고 있는 위탁사무를 주민자치위원회에도 도입하기 위함

* (기능) ① 주민편의와 복지증진 ② 주민자치의 강화 ③ 지역공동체의 형성에 관한 사항

⇒ 주민자치위원회의 기능을 강화하기 위해 주민자치센터의 처리사무에 자치단체 또는 관계법령 등에서 위탁한 사무 추가

ㅇ 지방공사의 타 법인 출자에 관한 특례

-  제주자치도 ‘카본프리아일랜드 2030 계획’ 실현과 효과적인 풍력 개발 및 지역공동체 육성을 통한 주민간 화합을 도모하기 위함

⇒ 지역주민과 공동추진하는 주민참여형 풍력발전사업에 한하여 지방공기업의 출자범위 확대(10%→25%) 및 지자체장의 출자법인의 결산 승인‧관리 감독 근거 신설

- 6 -

□ 제주의 청정 자연 환경 관리 강화

ㅇ 지속 가능 발전을 위한 관리보전지역 등 토지 특례

-  강한 개발행위 규제로 인한 소유자의 재산적 피해 완화와 보전지역의 지정목적에 맞는 효율적 관리를 하기 위함

⇒ 절대보전지역과 관리보전지역 1등급 토지에 대해 지목에 상관없이 협의매수할 수 있는 근거 신설

ㅇ 지속 가능 발전을 위한 곶자왈 보호지역 지정 특례

-  조례로 운영중인 곶자왈 보호지역 지정에 대한 법적근거를 마련하여 법적안정성 및 실효성 확보

⇒ 도지사가 조례에 따라 곶자왈 보호지역을 지정할 수 있는 규정 신설

ㅇ 전략환경영향평가 및 환경영향평가 협의 등에 관한 특례

-  난개발 방지를 위해 도시‧군 관리계획과 소규모 개발사업에 대해서도 전략환경평가 및 환경영향평가 실시

⇒ 도시‧군 관리계획에 대하여 전략환경영향평가 실시, 도지사는 소규모 개발사업에 대하여 환경영향평가를 실시할 수 있으나, 중앙행정기관‧도지사 등이 시행하는 소규모 환경영향평가 대상사업은 환경부장관이 평가

ㅇ 환경자원총량 계획의 수립 특례

-  우수한 환경자원의 보전 및 규제와 개발에 대한 관리를 통해 한정된 환경자원총량을 지속적으로 유지하고 보전하기 위함

⇒ 10년 단위의 환경자원총량관리계획을 수립하고, 환경특성에 따라 등급화관리 및 환경자원총량관리위원회 구성‧운영 규정 신설

- 7 -

□ 건전한 투자유치와 개발 추진

ㅇ 투자진흥지구 지정(변경) 고시 세부사항 확대

-  투자진흥지구 지정 시 계획대로 시행되도록 관리하고 투자이행 미흡 시 해제할 수 있는 근거와 연계되도록 명문화하기 위함

⇒ 고시내용 중 주요사업 내용을 구체화(투자금액, 투자이행 기간, 고용계획 등)하고, 그 밖에 도지사가 필요한 사항은 도조례로 정하도록 함

ㅇ 투자진흥지구 투자이행기간 설정

-  투자이행 촉구, 투자부진 시 지구지정 해제 연계 등을 통해 조속한 투자를 유도하고 투자진흥지구를 효율적으로 관리 운영하기 위함

⇒ 계획기간 내에 투자사업을 완료하도록 지정해제 기준에 투자 이행기간 설정

ㅇ 투자진흥지구 지정업종 조정 및 투자금액 세분화

-  지역 향토자원의 활용, 관광업종에 편중된 불균형 해소 및 지역경제에 파급효과가 큰 업종으로 확대하여 투자‧고용창출을 활성화하기 위함

⇒ 투자진흥지구의 파급효과를 높이기 위해 지정대상 업종 조정 및 신규 지정업종에 대한 투자금액기준 지정

ㅇ 투자진흥지구 지구해제 요건 조정

-  투자신청시 조세감면 등 투자 인센티브를 제공하는 대신 투자이행이 부진할 경우에는 지구지정 해제 등 상응한 반대 조치 필요

⇒ 투자이행기간 내 지정기준 미충족, 경매 또는 공매절차에 의해 투자자가 변경된 경우 등 투자진흥지구 지정 해제기준 명확화

- 8 -

□ 안전하고 건강한 제주 만들기

ㅇ 대여사업용 자동차(렌터카) 최고속도제한장치 설치근거 마련

-  대여자동차를 이용하는 관광객들의 증가와 과속 등으로 인한 교통사고‧인명피해가 증가함에 따라 사고를 예방하기 위함

⇒ 대여사업용 자동차의 최고속도제한장치를 설치할 수 있도록, 국토교통부령으로 정한 사항을 도조례로 정할 수 있도록 특례 신설

ㅇ 차고지 증명제 실효성 확보 위한 과태료 부과 근거 마련

-  차고지 확보 등에 대한 정책의 실효성을 높여 제주도가 추진하는 주차정책을 조기 정착시키기 위함 

⇒ 차고지증명과 관련한 도지사의 처분, 명령 또는 조치 미이행(위반)시 100만원 이하의 과태료 부과 규정 신설

ㅇ 미술작품 설치대상인 건축물의 규모 특례

-  문화예술 활동을 진흥하고 도민의 문화향유 기회를 확대하기 위하여 미술작품 설치 의무대상을 확대

⇒ 미술작품 설치 대상 건축물에 대하여 숙박시설인 경우 각 동의 연면적 합계가 1만㎡이상인 경우에는 미술작품을 설치토록 특례 규정 신설

ㅇ 문화예술의 섬 조성 특례

-  섬으로서의 제주문화의 정체성 확립 및 문화예술의 섬 조성사업을 안정적 추진하기 위한 법적 지원 근거를 마련하기 위함

⇒ 제주도에 대한 “문화예술의 섬” 조성 및 국비지원 근거규정 신설

- 9 -

□ 제주 지역특화산업 발전 도모

ㅇ 영업용 택시(개인‧일반) 차량 교체시 전기택시 대체 특례

-  차령이 만료된 택시 교체 시 전기자동차로 대체하여  제주도의 2030년 탄소 없는 섬 실현으로 관광객 등에게 청정환경을 제공하기 위함

⇒ 차령이 만료된 택시 교체 시 전기자동차로 대체할 수 있는 근거를 도조례로 정할 수 있도록 특례 규정 신설

ㅇ 지방공사 임원의 결격사유에 관한 특례

-  제주자치도 공기업이 세계적인 기업으로 발전해 나가기 위해 지방공기업 임원에 유능한 외국인 인재를 활용할 수 있도록 하기 위함

* 지방공기업법상 외국인은 지방공기업 임원으로 채용 불가

⇒ 지방공기업 임원에 외국인도 임명할 수 있는 특례 규정 신설

ㅇ 감귤 유통질서 강화 근거 마련

-  도조례로 정하는 감귤 유통질서 위반조치와 관련된 법적 근거를 명확히 하고, 위반자에 대한 실효성 있는 제재를 하기 위함

⇒ 감귤 유통질서와 관련된 위반 조치 등에 필요한 사항을 도조례로 정하고, 위반 과태료를 ‘5백만원 이하’에서 ‘1천만원 이하’로 상향

ㅇ 제주특별자치도 특성화고 지역인재 양성

-  제주특별법에 대학 졸업(예정)자에 대한 선발채용 규정은 있으나 특성화고는 규정이 없어 균형적인 인재양성을 위한 근거를 마련하기 위함

⇒ 도교육감이 조례로 정하는 바에 따라 특성화고 졸업(예정)자를 지역인재로 선발하여 9급 공무원으로 임용할 수 있는 규정 신설

- 10 -

□ 제주특별자치도는 ’06년 고도의 자치권 부여와 이상적 자유시장경제 모델 구축을 통해 친환경 동북아 중심도시 조성을 목적으로 출범

□ (추진평가) 특별법 제정 및 4차례 제도개선으로 국가사무 단계적 이양 (4,537건)

ㅇ 저성장 시대에 새로운 모델로 부상, 특별자치 정책과 사업시행을 통하여 국부창출 및 일자리 창출에 기여

【제주특별자치도 출범 이후 변화】

ㅇ 다만, 전국형평성 논리 및 조세‧재정 등 핵심권한 미이양으로 특별자치 완성에 한계

□ (향후 추진방향) 제주자치도는 ‘자기결정권 강화를 통한 분권‧자치모델 실현’을 위하여 5대 추진전략 및 16개 과제를 건의

ㅇ (헌법 반영) 헌법에 제주자치도 설치근거 명시, 자치입법‧재정‧행정‧복지 등 특례 인정

ㅇ (자기결정권 강화) 헌법 규정 특별법 반영, 자치입법권 확대 및 자치재정권 등 강화

ㅇ (동북아 환경수도) 자연경관의 글로벌 모델화, 환경선진국 기틀 마련, 카본프리 및 4차 산업혁명 선도, 3- free 지역 조성

ㅇ (100만 인구 대비 인프라 확충) 제2공항, 제주신항 등 차질 없는 건설, 상‧하수도 인프라 구축

ㅇ (시행과정 미비점 보완) 정부지원체계 강화, 자치경찰 권한 강화, 사무이양 비용 지원, 舊국도 국도 재 승격

- 11 -

□ 평가결과

ㅇ “양호”이상 지표가 85.7%(36개)로 전년도(82.5%, 33개) 보다 다소 증가

* 우수(85점 이상), 양호(84〜70점), 보통(69〜55점), 미흡(54점 이하)

□ 주요성과 및 미흡사항

ㅇ (주요성과) 규제와 행정절차를 합리적으로 개선^*하고, 국제자유도시로서 제주형 노사관계 거버넌스 구축^** 및 청정과 공존의 가치를 바탕으로 세계환경중심도시 기반 조성 추진

-  전국 최고의 지방세 증가율 기록, 투자유치 및 관광객 증가

* 낚시어선 규모확대 및 선령연장(10톤, 25년 → 15톤, 27년), 개발행위 허가신청 처리기간 단축(15일 → 10일) 등

** 외국인근로자를 위한 통‧번역‧상담서비스 제공 및 노동쟁의심판과정 공개, 전기자동차 보급 등 탄소제로섬 추진 및 환경교육시범도시로서 환경교육종합계획 수립‧시행

ㅇ (미흡사항) 특별법상 권한이양만으로는 지방자치 한계, 감액위주의 탄력세 운영으로 지자체간 조세 하방경쟁, 외국인 투자유치 감소 전망 및 투자진흥지구 지정해제 사업장에 대한 관리계획 미비

□ 개선사항(평가단 컨설팅)

ㅇ (자치분권 관련) 실질적인 지방자치 실현을 위한 자치입법‧재정권 등 확보 노력 필요, 자체세입 확충을 위해 탄력세율 상향 및 과세대상 발굴

ㅇ (국제자유도시 관련) 향후 외국인 투자유치 감소 전망에 따라 외국인 투자여건 개선대책 및 투자진흥지구 해제요건 설정을 통해 투자이행을 유도하고, 투자진흥지구 지정해제시 사후관리대책 마련 필요

- 12 -

□ 설치 근거 : 제주특별자치도 설치 및 국제자유도시조성을 위한 특별법 제 17조

□ 위원 구성 : 위원장(1명), 정부위원(18명), 민간위원(8명)

※ 위원회 산하에 실무위원회 설치‧운영

□ 주요 기능

ㅇ 제주특별자치도의 조직 및 운영에 관한 기본계획의 수립 및 시행

ㅇ 제주특별자치도의 행정 및 재정자주권 제고와 행‧재정적 우대 부여 방안 마련

ㅇ 제주특별자치도 성과평가 및 그 평가결과 활용

ㅇ 중앙행정기관 권한의 단계적 이양

ㅇ 제주국제자유도시개발센터의 사업추진 및 발전방안, 제주국제자유도시개발센터와 지방자치단체 간 업무조정 등

□ 위원회 개최 현황(‘13년∼)

ㅇ ‘13년 2회(대면 1, 서면 1), ’14년 3회(대면 1, 서면 2), ‘15년 2회(서면 2), ‘16년 3회(대면 1, 서면 2), ‘17년 1회(서면 1)

※ 재적과반수 출석과 출석과반수 찬성으로 의결

- 13 -

(참고1) 제주특별자치도 지원위원회 민간위원 명단

- 14 -