2017. 12. 28.

국 무 조 정 실

공정거래위원회

□ (추진 경위) 공정위는 공정거래법 제3조「독과점 시장구조 개선시책」의 일환으로 매년 정부부처 내 각종 경쟁제한적 규제 개선을 추진 중

ㅇ ’09년 이래 ‘16년 말까지 보건 · 의료, 문화 · 관광, 에너지, 주류 등 다양한 독과점 및 규제산업 분야에서 총 156건^*의 경쟁제한적 규제를 개선

* (보건 · 의료) 일반 의약품의 약국 외 판매 허용(’11) 등 27건, (문화 · 관광) 휴양 콘도 등록 기준 완화(’10) 등 12건, (에너지) 석유 수입업 등록 요건 완화(’10) 등 11건 등

ㅇ 경쟁제한적 규제가 개선될 경우 소비자 후생 증대, 일자리 창출 및 혁신경쟁 촉진 효과 기대

□ (분야 선정) 금년에는 시장구조 개선 차원보다는 ‘일반국민‧ 중소기업 ’이 규제개선 혜택을 곧바로 누릴 수 있는 분야를 선정하여 집중 개선 추진

< 금년도 중점 추진분야 >

ㅇ (먹거리‧생필품) 금년초 서민 부담이 큰 먹거리 물가가 가파르게 상승

-  소비자물가 상승률은 OECD 평균과 유사한 수준이나, 먹거리 물가상승률은 OECD 국가 중 2위(‘16.12월, OECD 소비자물가 지수 기준)

* 소비자물가 상승률(OECD 1 .4%, 한국 1 .3% ), 먹거리물가 상승률(OECD –0.3%, 한국 5.0%) 

ㅇ (레저) 1인당 국민소득 3만 불 시대의 도래를 앞두고 수상‧항공 등 선진국형 레저에 대한 국민 관심이 커져 관련 산업의 활성화가 필요

* 국민 1인당 소득별 주요 레저수단: (1만불)테니스 → (2만불)골프 → (3만불)수상‧항공레저

ㅇ (기타) 입찰기준 내 중소기업의 참여를 제한하는 규정 등의 개선 필요

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ㅇ 전문가 연구용역, 사업자 건의사항 접수, 사업자단체 간담회 등을 통해 경쟁제한적 규제 개선 추진과제 39건 발굴‧확정(3월)

ㅇ 소관부처 의견수렴 및 협의(공정위- 소관부처) 추진(4~7월)

ㅇ 상반기 중 합의된 7건^*의 규제에 대한 개선방안 확정‧발표(7월)

* 먹거리‧생필품 분야 2건(감귤 유통제한 개선), 레저분야 3건(산림레포츠시설 내 매점 설치 허용, 해양마리나업 등록요건 완화 등), 기타분야 2건(부두관리회사 선정‧갱신기준 개선 등) 

ㅇ 상반기 미합의 과제 중 핵심과제 20건에 대해 국조실 조정회의 상정(9월)

* 그 밖의 과제는 공정위 자체 추진(8건) 및 추진 보류(4건)

ㅇ 국조실 규제조정실 주관「관계부처 국‧과장급 조정회의」개최(10~12월) 

ㅇ 국조실 조정회의 등을 통해 하반기 추가 개선과제 18건^* 확정(12월)

* 상반기 개선 발표과제(7건) 포함 시에는 25건

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ㅇ (종전) 수제맥주를 주로 생산하는 중소 맥주사업자가 소매점 등으로의 유통 시 종합주류도매업자만 이용 가능(특정주류도매업자 이용 불가)

* 중소 맥주사업자는 냉장 유통이 필요한 수제맥주 위주로 소량 생산하고 있어, 냉장차 구비가 부족하고 대량 유통에 적합한 종합주류도매업자 이용에 한계

ㅇ (개선) 중소 맥주사업자(일반)가 생산하는 수제맥주 등의 유통 확대를 위해 특정주류도매업자 이용 허용

* 사업자 스스로 자신의 맥주제품 특성이나 생산량에 가장 적합한 주류도매업자 선택 가능 

ㅇ (효과) 다양한 수제맥주 등의 유통이 용이해져 판로확대가 가능해지고, 이에 따라 소비자 선택권도 다양화

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ㅇ (종전) 소규모 맥주사업자의 제조시설(담금 및 저장조)이 5㎘이상 75㎘미만으로 제한되어 연간 생산량이 제한

ㅇ (개선) 제조시설 기준 상한을 75㎘→120㎘로 상향(‘17.8월 기재부 발표)

* 상향 시 연간 생산량은 900kl→1,440kl로 증가

ㅇ (효과) 소규모 맥주사업자의 성장을 가로 막는 요인을 제거하고, 제품 품질과 영업력 등에 따른 성장기반을 마련하여 맥주산업의 경쟁력 제고

ㅇ (종전) 국세청장이 주세 보전을 위하여 필요한 경우 사업자에게 주류 가격에 관한 명령 가능

ㅇ (개선) 국세청장이 가격명령이 아닌 주류가격의 신고 등 필요한 사항에 관해서만 정할 수 있도록 명확히 규정

* 주류가격의 신고 등 필요한 사항의 구체적 범위는 시행령에 규정할 예정

ㅇ (효과) 주류가격에 대한 정부의 개입 근거를 제거하여 주류업자의 가격결정 등 영업의 자유가 제약될 우려를 사전적으로 방지

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1- ④	민물장어 치어 수입시기 제한 폐지(해수부)

ㅇ (종전) 양식용 민물장어 치어의 수입시기를 ‘당해 연도 11월 1일부터 다음 연도 3월 15일까지’로 제한

ㅇ (개선) 수입시기 제한 규제 전면 폐지(양식용 민물장어 치어의 수입 연중 허용)

ㅇ (효과) 치어 구매원가 하락, 연중 이식에 따른 양식 개체수 증가를 통해 가격경쟁이 촉진될 경우 소비자가 보다 저렴하게 민물장어 구입 가능

* 양식 개체수 증가에 따른 공급물량 확대 시에는 가격하락 폭 확대 등

1- ⑤	전자기기 병행수입업자의 전파인증의무 완화(과기정통부)

ㅇ (종전) 스마트폰 등 방송통신기자재 수입 시 전파법 상의 적합성 인증을 받았더라도 수입자가 다를 경우 별도의 인증의무를 요구

ㅇ (개선) 先인증자의 인증을 後인증자의 인증으로 갈음할 수 있는 방안 등 개선안 마련

ㅇ (효과) 스마트폰 등 방송통신기자재 소비자들의 구매비용 절감 및 국내 병행수입업체의 경쟁력 향상

* 60,000여 국내 병행수입업체가 인증비용(기종에 따라 최소 500만원에서 최대 1억원 추정)을 절감하게 되어, 소비자 가격이 하락될 것으로 기대(인터넷기업협회 자료)

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ㅇ (종전) 전기용품 및 생활용품의 제조·수입·판매·중개업체 등에 대해 위해도에 따라 안전인증, 안전확인, 공급자적합성확인 및 부대의무를 부과

ㅇ (개선) ‘안전기준준수^*’ 대상 항목을 신설하여 위해도가 낮은 일부 생활용품에 대해 ‘공급자적합성확인’ 대상에서 ‘안전기준준수’ 대상으로 완화

* 사전 시험검사 및 KC인증 표시 의무 완화(모델명‧제조업자명‧제조일자 등만 표시)

ㅇ (효과) 소상공인들이 이행 가능한 수준으로 규제를 합리화하여 소상공인들의 부담^*경감 및 그에 따른 소비자가격 하락

* 예) 영세 소상공인의 경우 티셔츠 1장의 생산원가 3,000원 중 검사료가 약 1,000원 정도 차지하는 것으로 추정(국회 전안법 공청회 자료, ‘17.2.16.)

1- ⑦	일정 도수 이하 돋보기안경의 통신판매 허용(복지부)

ㅇ (종전) 시력보정용 안경에 대해서는 일률적으로 통신판매를 금지

ㅇ (개선) 양안 도수가 같은 일정도수 이하(저도수) 돋보기안경의 통신판매 허용

*　‘18.6월 내 연구용역 및 의견수렴을 통해 허용범위 최종 결정

ㅇ (효과) 돋보기안경 시장에서 온 ‧ 오프라인 간 경쟁체제가 도입됨에 따라 해당 제품의 가격하락 및 다양한 제품 선택 등의 소비자 편익 증진

* 외국사례‧유사상품 사례 등을 고려할 때 5~30% 정도의 가격하락 효과 추정

1- ⑧	LPG 연료 사용가능 차량 확대(산업부)

ㅇ (종전) LPG연료를 사용할 수 있는 차량을 특정계층, 특수목적 등에 한정하고 있어 일반 소비자의 LPG차량 사용을 제한

* 일반 소비자는 경형, 7인승 이상 승용차, 하이브리드자동차, 중고차(5년 경과)로 한정

ㅇ (개선) LPG 연료 사용 대상 차량에 ‘RV형 승용차(다목적형)‘ 추가

ㅇ (효과) 차량 연료원에 대한 선택권 확대로 소비자의 후생 증대^*, LPG차량 수출경쟁력 제고 및 환경 보호 

* 휘발유차에서 LPG차로 전환 시 연료비 약 31% 절감 효과 발생

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2- ①	초경량 비행장치 비행가능공역 확대(국토부, 국방부)

ㅇ (종전) 초경량비행장치의 비행가능공역을 29개 지정‧공고(’17.12월 현재)

* 그 외 지역은 비행제한공역으로 비행 시 사전 비행허가 획득 필요

ㅇ (개선) 테러‧군사보안‧항공사고 우려가 낮은 일부 권역을 초경량비행장치 비행가능 공역으로 신규 지정(신규 비행가능공역 : 김제 및 고령)

* 지상안전성 검토 등을 거쳐 공역실무위원회에서 2개 공역 의결‧확정(12.21.)

ㅇ (효과) 이용공역 확대로 인해 항공레저산업 활성화 및 이용자 편익 증대

* 지도에 표시된 김제‧고령은 이해의 편의를 위해 표시한 것으로 실제 좌표와는 차이가 있을 수 있음

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ㅇ (종전) 여행업 등록요건으로 자본금 기준을 규정

-  일반여행업 2억 원 이상, 국외여행업 6천만 원 이상, 국내여행업 3천만 원 이상 

ㅇ (개선) 현재 한시적으로 적용되고 있던 자본금 완화(50%) 규정^*을 상시 규정으로 변경

* ‘16.7월부터 2년간 한시적으로 자본금 요건 1/2로 완화

ㅇ (효과) 신규진입 활성화 및 경쟁촉진을 통해 서비스 품질이 개선되고, 다양한 가격대의 여행상품이 개발되어 소비자 선택의 폭 확대

ㅇ (종전) 300억 원 이상 대형 국가공사의 입찰기준의 배치기술자 항목과 관련, 기술자의 근무기간이 6개월 미만이면 20% 감점(최소 1.6점~ 최대 3점 감점) 

ㅇ (개선) 대형공사(850억 원 이상)에 대해서는 현행규제를 유지하되, 중소업체가 주로 수주하는 준 대형 공사^*의 경우 재직기간 요건 완화(6개월→3개월)

* 조달청 발주 3･4･5등급 공사(300억 원～850억 원 공사, 고난이도 공사 제외)

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ㅇ (효과) 다수 기술자를 상시 고용하기 어려운 중소‧중견 건설사의 국가공사 입찰 진입장벽 완화를 통한 경쟁촉진

* 대형 공사가 아닌 공사규모 300~850억 원 입찰 시장에서 중소‧중견기업에게 유리하게 규제를 재조정함으로써 ‘규제 차등화 효과’ 제고

ㅇ (종전) 방위사업청의 조달물품 심사기준에서 ‘기술인력 보유정도 평가기준(제조계약 관련)’을 두고, 자격증 보유자 수로만 평가

* ‘기술인력 보유정도’ 평가에 있어 대상업체가 보유한 자격증 소유자수에 따라 최대 6점(100점 만점)을 배점하고, 총점 95점 미만인 경우 낙찰 불가

ㅇ (개선) 봉제업 등 기술 자격증 보유자가 많지 않은 업종에 대해서는 기술인력 보유정도의 배점 기준 하향 조정

* ‘18년 상반기 중 이해관계자 의견수렴을 통해 구체적인 배점기준 마련 예정

ㅇ (효과) 피복 등 군수물품 조달 시장에 숙련공 등을 충분히 확보하고 있으나, 자격증 보유자 수가 부족한 중소업체의 입찰참가 기회 확대

ㅇ (종전) 정부발주 공사를 시기적으로 분할하거나, 공사량을 분할하여 계약하는 것을 원칙 금지^*

* 전문건설업체가 담당하는 영역에 대해서도 종합건설업체의 통합발주를 원칙으로 하여 전문건설업체의 독자적인 입찰참여 기회 제한

-  다만, 일부 예외사유에 한하여 분리발주를 허용하고 있으나, 규정이 추상적이어서 발주기관에서 적용을 기피

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ㅇ (개선) 분리발주 금지 예외사유에 대한 구체적인 사례 등을 포함한 설명자료 마련

ㅇ (효과) 일선기관의 분리발주 활용이 용이해져 중소 전문건설업체의 독자적인 입찰참가 기회 확대

ㅇ (종전) 한국가스공사는 지역별 도시가스사 또는 대규모 집단에너지 사업자 등 대량수요자에게만 천연가스를 직접 공급

-  반면, 소규모 집단에너지 사업자는 도시가스사로부터 소매가로 가스를 공급받게 되어 거주자의 난방요금 부담 증가

ㅇ (개선) 도시가스 이용요금 산정 시 원료비 산정방식 일원화 등을 통해 도시가스 도‧소매 가격 간 격차 축소

ㅇ (효과) 소규모 집단에너지 사업자의 가스요금 부담 감소로 집단에너지 사업자 간 형평성 제고 및 해당 지역 난방요금 절감

3- ⑤	12년 초과된 예선의 항만간 변경 등록 허용(해수부)

ㅇ (종전) 12년 초과된 예선^*의 경우 예선업의 등록 또는 변경등록 불가

* 선박을 끌어당기거나 밀어서 이동시키는 선박으로 주로 선박 입‧출항을 보조

ㅇ (개선) 기존 예선업에 등록되어 있는 12년 초과 예선에 대해 변경등록 허용 → 12년 초과 예선 활용(구매‧판매) 가능

* 14개 권역의 항만에서 등록된 예선 272척 중 39%(106척)가 12년 초과에 해당(`16.5월말 기준) 

ㅇ (효과) 사업자별 예선교체 비용이 절감되고, 항만 간 예선 공급 불균형 해소 

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ㅇ (종전) 일정규모 이상(유조선 500t, 선박 10,000t, 유류저장시설 1만㎘ 이상) 유조선‧선박 등의 방제선 배치 위탁기관을 해양환경관리공단으로 한정

ㅇ (개선) 공단이 독점하던 방제선 위탁배치 업무를 민간방제업체도 자율계약에 따라 가능하도록 허용

ㅇ (효과) 민간 방제업체에 대한 위탁을 원칙 허용하여 해양환경관리공단의 독점체제를 개선하고, 방제시장에서의 민간업체 성장기반 마련

ㅇ (종전) 생활폐기물 수집·운반업자는 시·도지사가 시·군·구 단위로 허가^*한 영업구역 내에서만 영업 허용

* “시·도지사는 시·군·구 단위 미만으로 제한을 금지한다”는 법 규정을 두고 있어 대부분 시·군·구 단위로 허가가 이루어지고 있는 상황

ㅇ (개선) 시·도지사가 여러 요인을 고려하여 영업구역을 결정토록 개선

* 관할 구역의 생활폐기물 발생량, 수집·운반업자의 지역적 분포 및 장비보유 현황, 수집·운반의 난이도 등

ㅇ (효과) 시·도지사의 영업구역 허가기준을 구체화하고, 허가 단위 다변화를 통해 생활폐기물 수집‧운반시장의 경쟁을 촉진

ㅇ (종전) 상호저축은행은 원칙적으로 지점설치가 금지되어 있고, 예외적으로 영업구역 내·외에 지점 설치 시 엄격한 인가요건으로 제한

ㅇ (개선) 영업구역 내 지점 등의 설치요건 완화

* ‘18년 중 영업구역 내 지점 설치 규제 완화를 추진하고, 영업구역 외 지점 설치 규제 완화 등은 계속 검토

ㅇ (효과) 저축은행의 지역 내 영업활동이 활성화되어 경쟁력 향상의 계기가 될 수 있고, 지역 금융소비자의 접근성도 제고

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