’13. 8. 23.

국무총리실

개발협력정책관실

□ 추진 배경

ㅇ 그간 우리나라는 체계적 ODA 추진을 위한 거시적 기본 틀은 구축하였으나, 구체적 사업과정에서의 기관간 협력 시스템은 미흡

⇒ 현행 ODA 사업의 추진절차를 개선하고, 기관간 협업 촉진기반을 강화하여 ODA 사업의 효과성을 제고

□ 사업 추진절차 개선

① 사업 발굴과정의 협력 강화

ㅇ ODA 사업선정 단계(n- 1년)에서의 중복조정 시스템은 있으나, 발굴단계(n- 2년)의 기관간 정보공유‧사업연계 시스템은 미흡

⇒ ｢사업 2년전 예비검토제｣를 도입하여, n- 2년부터 기관간 사업계획 공유 및 패키지형 사업 연계방안 협의

ㅇ 수원국 수요를 반영한 사업을 발굴하기보다는 공여기관 자체 판단에 따라 공여국 중심으로 사업을 발굴하는 경우가 상당

⇒ 수원국의 요청과 국가협력전략(CPS)에 기반하여 사업을 발굴하고, 동시에 상호 win- win하는 다양한 사업모델 발굴

ㅇ 일부 기관은 수원국과의 사업추진 협의시 재외공관과 정보를 공유하지 않고 독자적으로 추진하여 혼란이 발생 

⇒ ｢ODA 협의채널 가이드라인^*｣을 마련하여 사업추진 과정에서 재외공관- 국내기관 간 정보공유‧협력 강화

* (주요내용) 국내기관은 수원국 방문시 방문계획 및 결과를 재외공관과 공유하고, 재외공관은 현지정보 및 필요한 지원을 제공 

② 사업 선정과정의 내실화

ㅇ ODA 사업조정 및 예산편성 과정에 명확하고 구체적인 심사기준이 제시되지 않거나 기준이 상이하여 혼선 야기

⇒ 공통심사기준을 마련하여 ’15년 사업계획 심사(’14년)부터 적용

ㅇ 사업계획 조정(국조실) 결과를 예산편성(기재부)에 체계적으로 반영하는 시스템이 미흡하여, 일부 부적합 사업에 예산 편성

⇒ 국조실- 기재부 간 협조를 통해 사업조정 결과를 토대로 예산 편성

③ 사업 집행‧평가 과정의 협력 강화

ㅇ ‘ODA 모니터링 시스템^*’의 기관별 활용도가 다소 저조하고, ODA 평가기법을 확산하고 공유하는 노력이 부족

* 기관별‧국가별 ODA 사업추진 현황을 확인하기 위해 ’11.12월 구축

⇒ ‘ODA 모니터링 시스템’의 이용을 활성화하고, ODA 평가 워크숍 개최‧평가기법 자문‧공동평가 등 평가 협업 강화

□ 협업 촉진기반 강화

① 상시 조정체계 마련

ㅇ 위원회를 통한 수시 이견조정 곤란 ⇒ ｢ODA 협업회의｣ 운영

② 소통 및 협업유인 강화

ㅇ 기관간 소통‧교류 부족 ⇒ 인사교류‧해외사무소 공동근무 등

③ 위원회 의결사항 이행 강화

ㅇ 위원회 의결사항 미이행‧지연 ⇒ 의결사항 이행점검 강화

□ OECD/DAC 동료평가(Peer Review) 개요

ㅇ (의의) OECD 개발원조위(DAC) 회원국의 ODA 정책 및 집행 실태에 대하여 주기적 상호평가를 실시하고, 개선사항을 권고 

ㅇ (‘12년 동료평가) DAC 가입(‘10년) 이후 받은 최초의 Peer Review로서, 우리나라 ODA의 현주소와 향후의 발전 방향을 제시

□ 동료평가(Peer Review) 권고사항 활용계획(안)

ㅇ (기본방향) 권고사항을 중심으로 우리나라의 추진여건과 소요기간, 기존 과제와의 중복 등을 고려하여 3가지 유형으로 구분

① 단기 추진과제 

-  국제개발협력위원회 역할 강화, 유‧무상 관계기관 협의회 기능 강화, 고채무국‧취약국 등에 대한 유상원조 개선 등

② 중장기 추진과제

-  ODA 기본계획 및 국가협력전략(CPS) 완성‧개선 등 전략체계 보완, 범정부적 인도적 지원전략 수립, 정책일관성(PCD) 제고 등

③ 旣 추진중인 과제

-  종합적 다자원조 전략 수립, ODA 규모 지속 확대 및 ‘15년까지 유‧무상 배분비율(4:6) 유지, ODA 인적자원 강화, ODA 평가절차 강화, 대국민 정보제공 및 홍보 강화 등

□ 추진경과

ㅇ ‘10년 이후 원조효과성 제고를 위해 26개 중점협력대상국을 선정한 후 ’11년부터 이들 국가에 대해 국가협력전략(CPS)^* 수립을추진

* CPS(Country Partnership Strategy) : 수원국에 대한 지원규모, 중점협력분야, 지원계획 등을 포함한 우리나라의 국가별 종합 지원전략

ㅇ ‘12년까지 14개국 CPS 수립을 완료하였고, 금년 12개국에 대한 CPS를 추가로 수립함으로써 총 26개국에 대한 CPS 수립을 완료

< CPS 수립 현황>

□ 금번 CPS 수립 국가별 중점협력분야

□ 가이드라인 개요

ㅇ (추진목적) 시행기관- 재외공관간 협력방안을 제시함으로써 시행기관- 재외공관간 정보공유 미흡으로 인한 불필요한 혼란 방지

ㅇ (적용범위) 국내 ODA 기관 및 개도국 재외공관에서 단순 국제협력이 아닌 ODA 사업ㆍ평가를 위해 필요한 업무수행시 적용

□ 가이드라인 핵심내용

ㅇ (시행기관) 사업수행 과정에서 재외공관의 의견을 충분히 참고하고 사업발굴 초기단계부터 재외공관과의 정보공유를 강화

ㅇ (재외공관) 시행기관의 사업이 원활하게 진행될 수 있도록 시행기관에 관련 정보 및 필요한 지원을 제공

□ (추진배경) 부처간 사업정보를 공유하고 사업추진을 효율적으로 관리하기 위해 ODA 모니터링시스템을 구축하여 ‘12년부터 시범운영^* 중

* 42개 정부부처‧기관이 1,516개 ODA 사업에 대한 정보를 입력

□ (결과평가) 정보공유 확대를 통한 사업연계 강화 등에 기여하였으나, 자료 입력시기‧항목 등 일부사항을 보완할 필요 

* 자료입력시기가 3,7,11월로 설정되어 연도말 사업집행실적이 누락되고, 기존의 통계시스템과 입력대상 사업항목에 불일치 발생

□ (개선방향) 입력시기를 변경(분기별 입력)하여 실적누락을 방지하고 입력대상사업을 기존 통계시스템과 일치하도록 조정

ㅇ ‘14년부터 개편된 시스템을 운용 후, 그 결과를 토대로 기존 통계시스템과의 통합운영방안을 검토‧마련

□ (추진배경) 대규모 ODA 사업^*의 효율적인 추진을 위해 ｢ODA 예비타당성조사｣를 검토하기로 결정(’11.12, 제11차 국개위) 

* 유상 : 1억불 이상, 무상 : 1천만불 이상

□ (1차 시범사업) ‘12년 유‧무상 각 1개, 총 2개 사업^*에 대한 예비타당성조사 실시 결과, 두 사업모두 경제성이 있는 것으로 분석

* (유상) 베트남 남딘성 교량건설, (무상) 볼리비아 베니주 보건의료시스템 향상사업

□ (2차 시범사업 추진방향) 1차 사업과 중복되지 않도록 2개 사업을 추가로 선정하여 예비타당성조사를 실시

ㅇ 이와 함께 1~2차 시범사업 결과 등을 심층분석하여, 예비타당성제도 본격 도입시 최적 모형 등에 대한 기본연구 병행 추진

□ 이행점검 개요

ㅇ 국제개발협력위원회 의결사항 중 이행시한이 ’13.1~6월인 과제(총 14건)에 대한 기관별 이행현황을 국조실에서 서면점검

□ 이행점검 결과

ㅇ (완료과제) 총 14개 과제 중에서 CPS 수립 등 10개 과제 완료

ㅇ (지연과제) 모자보건 ODA 통합추진전략 수립 등 4개 과제 지연

□ 향후계획

ㅇ 지연과제는 이행시한을 연장(’13.12월)하되, 월별로 추진상황 점검

ㅇ ’13.12월까지 완료가 예정된 과제에 대한 이행점검 실시(’14.1월)