2013. 7. 

<※ 주요내용>

□ 사기진작과 근무여건 개선

○ (인사상 사기진작) 복지관련 과장·읍면동장에 복지직 누구나 승진 가능하도록 연내 직렬조정, 업무실적이 탁월한 현장부서(읍면동 창구담당, 통합조사팀) 3년 이상 재직자 특별승급 확대

○ (안전한 근무여건) 기관 휴대폰 지급, 洞내 공동민원대응체계 구축 및 경찰과 연계한 긴급대응환경 구현 등

□ 복지업무 처리 고도화 및 간소화

○ (행복e음 고도화) 업무처리 속도 향상을 위한 전산망 대폭 개선, 신속한 일처리를 위한 전산장비(스캐너‧직원PC) 우선 교체

○ (전산망 권한 확대 등 협업환경 구현) 협업할 수 있도록 전산망 사용권한 확대, 업무처리시기 탄력성 확대, 보편적 사무 행정직 처리

○ (중앙부처복지사업 간소화) 선정기준 표준화, 유사중복사업 및 업무매뉴얼 정비, 복지사업 변동사항 전산망 사전 공지

□ 복지인력 운영 효율성 제고

○ (복지인력 확충) 일손부족이 없도록 육아휴직결원충원을 강화해 신규복지직 1,505명 조기 확충, 사무증가는 읍면동 기능조정과 민간연계 강화

○ (담당자 교육 강화, 신규직원 배려) 신규직원 선 교육후 배치, 어려운 업무는 유경험자로 조정, 멘토링제 운영 등

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 □ 복지업무 현황

 ○ (사무) 17개 부처 292개 복지사업 중 지자체를 통해 수행되는 복지 사무는 복지부 기초생활수급 등 14개 부처 170개 사업(58%)

 ○ (업무처리) 읍면동은 상담과 신청접수, 시군구 통합조사팀에서 자산‧방문 조사, 수급자 결정 및 급여 지급 등 업무 수행

 ○ (인력) 복지담당공무원은 ‘12. 12월 기준, 정원 총 26,237명(복지직렬 13,399명 : 51%, 현원 12,566명), 시군구 평균 56명, 읍면동 평균 3~4명 근무

 □ 일선 담당자 애로사항

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 󰊱 인사상 사기진작 강화

  ○ 지난 3. 29 시행 ｢지자체 사회복지인력운영 개선대책｣에 따라, 특수업무수당 3만원(복지사 자격증 가산금 3만원 별도) → 7만원 인상(6월)

 -  지자체별 근무평정 및 성과상여금지급가점 부여, 전보희망부서 우선배치, 정기포상 우선포함 등 다각적 대책 추진 중

  ○ 다만, 시군구 복지 관련 과장 및 읍면동장 직위가 행정직 중심(81%)으로 운영되어 승진기회 제약

 -  민원을 응대하는 현장부서(읍면동 창구, 시군구 통합조사팀)에 장기근무해야함에 따라 사기 저하

* 시군구 전체 복지관련 5급 과장 및 읍면동장 직위 4,094개 중 785개(19%)만 복수직렬 책정

 ⇨ ① 과장‧읍면동장에 복지직 누구나 승진 가능하도록 年내 복지관련 과장‧읍면동장 직렬조정 (“행정” → “행정+복지 등”) 

     ② 읍면동 창구나 시군구 통합조사팀에서 사회복지업무를 3년 이상 장기간 담당하며 업무실적이 탁월한 자는 1호봉 특별승급 확대*

* 1호봉 특별승급(7급 : 月7만원) 담당공무원 범위 2% → 5% 확대(보수지침개정)

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󰊲 안전한 근무여건 조성

  ○ 지자체별 스트레스 관리 및 심리치유 위해 복지부 정신건강 증진사업(5대 광역시 복지직 상담‧치유), 각종 힐링프로그램 운영

-  상담창구 녹음장비, CC TV, 비상벨 설치 등 안전장치 확대 중

  ○ 다만, 복지직은 여성비율이 높아(‘12년말 기준 73.6%, 일반직 전체 37%) 개인정보노출‧신변위협 부담, 고질·악성 민원처리 고충 발생

* 휴대폰 번호가 노출되어 야간까지 전화민원에 시달리고 사생활 침해 발생, 알코올중독‧정신질환자‧출소자 등의 폭언, 폭행 사례 빈발

 ⇨ ① 개인정보(전화번호)가 노출되지 않도록 기관 휴대폰 지급

   ② 洞내 공동대응체계 구축, 경찰과 연계한 긴급대응 환경 구현

     ③ 경찰 즉시 출동체계 강화 (인근 파출소와 CCTV‧비상벨 연결)

     ④ 알코올중독, 정신질환자 민원은 정신건강증진센터 등 외부전문기관과 연계해 처리

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󰊱 사회복지통합관리망(행복e음) 고도화

  ○ 전산망 자료입력 중 PC가 중단되고, 구비서류가 많으면 조회에 어려움을 겪는 등 전산망 처리속도 및 사용불편 호소

-  국세청 소득자료 조회시간지연 등 유관 시스템과 연계도 미흡

-  담당자 전산장비(스캐너‧PC)가 구형이면 자료입력 등 업무 지연

* 증빙서류를 스캐너를 통하여 전산망에 입력해야 하는데, 10분이면 처리될 사안이 성능이 좋지 않아 1시간이상 소요되는 경우가 허다

 ⇨ ① 처리속도지연과 사용불편이 없고, 유관 시스템과 연계업무도 잘 될 수 있도록 전산망 대폭 개선(고도화)

     ※ 사통망 구축운영사업비(복지부) : ’13년 216억원, ’14년 315억 요구 중

 ② 신속한 일처리를 위해 지자체별 전산장비(스캐너‧직원PC) 우선 교체 등 세심한 부분도 고려

󰊲 전산망 권한 확대 등 협업 환경 조성

  ○ 대부분 복지업무가 사회복지통합관리망을 통해 처리되고 있으나, 복지직위주로 사용권한이 부여되어 복지직 업무과중 현상 발생

-  전산망 사용권한을 부여받지 못한 옆자리 행정직이나 타기관은 복지직이 업무가 바빠도 지원하는 것이 곤란

-  새학기 등 특정시기(1~3월)에 복지업무가 집중되는 점도 문제

※ 올 들어 교육부 저소득층 자녀학비 지원업무(2월) 등 사통망으로 처리

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 ⇨ ① 복지직공무원이 행정직‧타기관과 협업하여 업무를 처리할 수 있도록 전산망 사용권한을 확대

   * 예) 교육부 저소득층 학비지원 업무처리 권한을 행정직 등에 부여

     ② 특정시기에 업무가 집중되지 않도록 복지사업 시기 분산 등 업무처리시기 탄력성 확대, 업무집중시기 한시보조인력 지원

 ③ 문화바우처 등 보편적 복지 사무는 행정직이 처리할 수 있도록 업무분장 등 개편

   * ’09년도의 경우 복지부 82개 복지사무 중 42종은 단순확인처리 등 행정직 처리가 가능한 보편적 사무로 분석

󰊳 중앙부처 복지사업 간소화와 홍보강화

  ○ 14개 부처 170개 복지사무가 지자체를 통해 수행되는데, 대상자 선정기준이 복잡‧다양해 담당자가 업무 익히기도 어렵고

* 복지부 소관 업무매뉴얼만 41개

-  중앙부처에서 복지사업 신설과 대상자 확대 등에 대해 선 발표 후 시행함에 따라 일선 담당자들 혼선과 주민항의 초래

 ⇨ ① 선정기준 표준화, 유사중복사업 및 관련 업무매뉴얼 정비 추진

   ※ ’09년 기재부 주관, 9개 부처 249개 복지사업을 159개로 축소조정(36%) 추진 

     ② 신규사업 등 변동사항은 언론보도와 동시에 전산망 사전 공지

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󰊱 복지인력 확충

  ○ ’11년 ~ ‘14년까지 총 7천명 복지인력 확충을 추진 중이나, 공약 가계부(‘13.5.31 발표)상* 지자체 복지사무 지속증가 전망

-  그에 따른 지방재정부담 고려시 효율적 인력운영 방식 모색 필요

  * 기초생활보장제도(’14.10월) 통합급여를 개별급여로 전환, 기초노령연금을 국민행복연금제도로 전환(’14.7월) 등

   ⇨ ① 일손부족이 없도록 당초 계획된 ‘14년도 확충인력(740명) 외 육아휴직자 결원 충원을 강화해 1,505명을 조기 확충 (8.24시험, 연말배치)

⇒ 사실상 인력확충 효과가 있도록 통합조사팀 남자직원 우선 배치 병행

② 사무증가에 따른 인력소요는 먼저, 읍면동 기능조정 및 민간 연계(복지재단, 자원봉사센터 등) 강화 등으로 대처

  ③ 신규복지사무에 대해서는 복지부 등 관계부처와 협의하여 추가 인력확충을 모색하되, 국비보조 필요

   ※ ’12년 ~ ’14년도 신규채용 복지직 3,340명에 대해 ’14년까지 3년간 한시적 국비(1,620억원 / 소요인건비 70%, 서울50%) 지원으로 지자체 어려움 호소

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 󰊲 담당자 교육 강화 

  ○ 복지업무는 사통망 외에 e호조(재정집행시스템) 등 전산망, 다양한 매뉴얼을 익혀야함에도 불구하고 체계적 교육 미흡* 

 * 신규 복지직은 현장 우선배치 후 추후 교육(시·도교육원 기본교육 3주, 한국보건복지인력개발원 2박 3일), 행정직 등 재배치 인력은 별도교육 미실시

 ⇨ ① (신규직원) 금년 선발 복지직 1,505명 선 교육 후 배치

 ② (현직원) 지방행정연수원 사이버 강좌 개설, 부처합동 집합교육

 ③ (읍면동장) 복지행정 책임성 강화를 위해 기관장 교육 연 2회 실시

   ※ 향후, 읍면동장 임명시 교육이수자만 임명토록 하는 방안 강구

󰊳 신규직원 배려

  ○ 업무경험자가 처리해야할 난이도가 높고 고된 업무를 신규배치 직원에게 부여해 업무처리지연과 사기저하 초래

 ⇨ ① 신규자 업무부담 완화를 위해 어려운 업무는 유경험자로 조정

⇒ 위 유경험자에 대해서는 특별승급시 우선 고려토록 조치

 ② 멘토링제 운영으로 신규자가 업무·조직생활 조기 적응 유도

 ③ 경험 많은 육아여성공무원 시간제* 등 탄력근무 적극 활용 조치

 * 주당 15 ~ 35시간범위(1일 최소 3시간) 안에 시간단위로 근무 가능하며, ’12. 5월말 기준, 전 지자체에 72명 불과

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 □ 추진 일정

 ○ 부처별 세부실행계획 마련, 지침시행   / 8월

 ○ 합동점검반(국조실‧안행부‧복지부) 구성 및 점검   / 12월까지

 □ 부처별 조치 사항

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