□「행정규제기본법 개정안」이 금일(8.19, 火) 국무회의에 상정‧의결되어 금주 중 국회에 제출될 예정임

□ 이번 개정안에는 △근본적인 규제시스템 개혁방안 △규제관리의 투명성‧책임성 확보방안 △규제의 통합적‧신축적 운용방안 등이 담겨 있으며, 주요 내용은 다음과 같음

ㅇ (시스템 개혁방안) 규제비용총량제, 원칙허용‧예외금지 규제방식의 우선고려, 규제의 효력상실형 일몰 우선적용 등

ㅇ (투명성‧책임성 확보) 행정규칙에 의한 규제관리 강화, 규제개혁신문고(규제정비요청), 중요규제 판단기준 법정화, 규제의 사후평가 및 지자체 규제관리 강화 등

ㅇ (통합적‧신축적 운영) 규제 적용여부 신속회신 및 규제의 탄력적용, 소상공인‧중소기업에 대한 규제 차등적용, 연관규제 통합관리 등

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□ 정부는 여‧야와 적극 협력하여 금년 정기국회에서 행정규제기본법 개정안을 통과시킬 예정이며,

ㅇ 동 법이 통과되게 되면 국민과 기업이 체감하는 제대로 된 규제개혁의 인프라가 조성되어 정부의 규제개혁 작업에 더욱 탄력이 붙을 것으로 기대됨 

<별첨> 행정규제기본법 개정(안) 주요내용

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< 별첨 >

□ 추진배경

ㅇ 규제시스템 개혁방안을 법제화, 체계적‧지속적 규제개혁 추진동력 확보

※ ’98년 법 제정 후 그간 3차례(’05,’10,’13) 정리적 차원에서 일부 개정, 이번처럼 내용이 대폭 수정‧보완되는 것은 15년만에 처음임

□ 주요내용

① 규제시스템 개혁방안 

-  원칙허용‧예외금지(네거티브) 규제방식 우선고려(제6조의2)

-  원칙적으로 효력상실형 일몰적용(제8조)

-  규제비용총량제(제22조의2), 규제개혁신문고 법정화(제17조)

② 규제의 투명성‧책임성 강화

-  행정규칙으로 규제신설시 사전 행정예고, 법제처검토(제4조)

-  기존 행정규칙은 시행후 6월내 적법성 검토, 2년내 정비(부칙 제2조)

-  중요규제 판단기준 법정화(제11조)

-  중요규제 및 의원입법규제 사후평가(제34조)

-  지자체 규제개혁 현황 관리(제35조의3)

③ 규제의 통합적‧신축적 운영

-  연관규제 통합관리(제22조의4) 

-  규제 적용여부 신속회신 및 규제의 탄력적용(제22조의5) 

-  소상공인‧중소기업 규제 차등적용(제22조의6)

④ 규제정비시 생명‧안전에 미치는 영향 고려 (안 제19조)

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□ 네거티브‧일몰제 강화(6조의2, 8조)

ㅇ 신설‧강화되는 규제는 네거티브 및/또는(and/or) 일몰제를 원칙적으로 적용(적용불가시 사유 적시) 

ㅇ 법안에는 네거티브방식 우선고려 대상으로 ‘진입규제 및 사업활동제한규제’를 명시하여 실효성 확보

□ 규제비용총량제 실시(22조의2,3)

ㅇ (적용범위) 행정규제기본법상 모든 행정규제 대상(의원입법 포함)

* 위기상황 해결, 국민생명‧안전, 조약‧국제협정, 1년이하 효력상실 일몰규제 등은 규개위 심사를 거쳐 적용제외

ㅇ (규제비용) 해당규제의 존속기간 동안 국민‧기업이 추가 부담하게 되는 ‘순비용(직접비용- 직접편익)’ 기준

ㅇ (운영방안) 규제 신설‧강화시 이에 상응하는 비용의 규제를 폐지‧완화하고, 남는 비용은 적립해 추후 사용 가능

-  비용분석센터(KDI‧행정연), 규개위 전문위원회 등을 활용

								45일 소요
사전 협의		입법 예고		부처 자체 규제 심사		규제비용 분석기구		규개위 전문위원회		규개위
대상 여부  판단	대상 →	비용분석 규제영향분석	→		→	비용검증	→	비용 적정성 심사	→	내용 심사
	대상 x
	-  -  -  →		-  -  -  →		-  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  →

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□ 규제정비의 요청(17조)

ㅇ 규제개혁신문고의 법률상 근거 마련

ㅇ 3.20일 이후 총 6,545건의 규제건의를 접수, 1,365건 수용(8.12일 기준 수용률 21.4%, 중복제외 26.2%)

-  불수용 건의 중 227건(중복포함 1,059건)은 소명조치, 197건 답변완료(규제개선 75건, 대안제시 44건, 규제존치 78건)

□ 행정규칙에 의한 규제관리 강화(4조)

ㅇ 행정규칙 제‧개정 절차에 행정예고 및 법제처 검토를 의무화하여 규제의 투명성과 적법성 강화 

관계부처 의견조회

▶

(규제 포함시) 행정예고

▶

(규제 포함시) 규제심사/법제처 검토

▶

기관장 결재

▶

발령

ㅇ 행정규칙에 의한 규제정비(부칙 2조) 

-  기존 행정규칙은 시행후 6월내 적법성 검토, 2년내 정비

* ’14년 상반기 법제처에서 개선필요 행정규칙 305건 발굴 완료, 2015년까지 정비 추진(’14.7.1 국무회의 보고)

【 행정규칙 개선과제 305건 현황 】

법령위반	모법 미근거	위임범위 일탈	투명성 제고	기타 불합리	계
143	94	29	5	34	305

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□ 중요규제 판단기준 법정화(11조)

ㅇ ’13년 국감 지적사항^*, 공청회 및 각계전문가 의견반영 

* 중요규제 여부는 중요한 사항이므로 법령 등에 규정할 것

ㅇ 현재 국조실(규제실) 내부기준을 법제화

(법엔 근거규정을 두고 대통령령에 상세 내용을 규정할 계획)

< 중요규제 판단기준(규제절차 매뉴얼, 2008) >

1. 규제영향비용이 연간 100억원 이상인 규제

2. 피규제자의 수가 연간 100만명 이상이 되는 규제

3. 명백하게 경쟁제한적인 규제

4. 국제기준에 비춰 규제정도가 과다하거나 불합리한 규제

5. 기타 관계부처 또는 이해당사자간 이견이 있거나 사회‧경제적으로 상당한 부작용이 우려되는 규제

□ 중요규제 및 의원입법규제 사후평가(11조)

ㅇ 사전 규제영향분석의 내실화, 규제정책의 책임성 확보 차원에서 규제를 일정기간 시행 후 그 결과를 사후평가

-  행정부담, 평가의 형식화 방지 등을 고려, 중요규제 및 규제영향분석 미실시 규제에 한해 우선 실시

□ 지자체 규제개혁 현황관리(34조의2)

ㅇ 매년 위원회에 규제개혁 현황을 제출, 지자체의 자발적인 규제개혁 유도

ㅇ 대통령령에 제출방법, 세부내용(규제심사기구 현황, 규제심사‧감축실적 등) 등 규정

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□ 연관규제 통합관리(22조의4)

ㅇ 타부처 소관 규제개선에 관한 의견을 제출할 수 있도록 하여 덩어리규제 개선 촉진

□ 규제적용여부 신속회신 및 규제의 탄력적용(22조의5)

ㅇ 일본의 그레이존(Gray- zone) 해소제도‧기업실증특례제도를 참고하여, 우리 여건에 맞게 규제불확실성 해소, 탄력적 적용방안 마련

ㅇ 일본제도와 차이점은 △적용대상(기업→기업‧일반국민) △적용범위(개별기업에 한정→같은 조건에 있는 다른기업에도 미침) △탄력적용방안(특례인정→적극해석 또는 규제개선) 등 

ㅇ 대통령령에서 규제적용여부 및 탄력적용의 요청방법(사업계획서‧안전성확보조치 등), 회신기한(1개월) 및 절차, 정보공개 등 규정 예정

<참고: 일본의 기업 대상 규제개혁제도>

‧일본정부는 신사업분야에 진출하고자 하는 개별기업을 대상으로 한 규제개혁조치로 ‘그레이존해소제도’와 ‘기업실증특례제도’를 「산업경쟁력강화법」에 규정(’14.1월 시행) ‧그레이존해소제도 : 신사업활동이 규제적용대상인지 여부를 사업소관부처에 문의하면 규제소관부처와 협의하여 1개월 이내에 회신 ‧기업실증특례제도 : 신사업활동 추진시 안전성(광의의 공공성) 확보를 조건으로 개별기업에게 규제특례를 허용

□ 소상공인 등 규제의 차등적용(22조의6)

ㅇ 소상공인 등 대통령령으로 정하는 자^*에 대한 규제 면제‧완화 등 차등적용 방안을 강구

* (예) 소상공인, 상시근로자수 10인 미만의 소기업 등

-  규개위는 규제의 차등적용을 위한 규제개선 권고 가능 

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