2014. 9. 23

관계부처 합동

ㅇ「세월호」사고 계기, 정부의 재난‧안전 관리체계 전반을 원점에서 재검토하여 근본적인 안전 혁신방안 마련 추진

* 이번 사고 계기, 우리의 안전정책, 위기대응 능력 등을 총체적으로 점검하고 기존의 제도와 방식을 고쳐서 근본적 대안을 만들어낼 것(4.21)

* 국가안전처가 신설되면 국민‧전문가 제안 수렴,「안전혁신 마스터플랜」수립(5.19)

ㅇ 국가안전처 발족 즉시 「안전혁신 마스터플랜」을 수립‧추진할 수 있도록 국무조정실이 중심이 되어 관계부처 합동으로 기본방향(안)을 마련

ㅇ 기본방향 수립을 위한 준비단계로서 안전점검 및 과거 주요사고 사례 분석을 통해 원인 및 문제점 진단 

-  주요시설 및 안전관리체계에 대한 총체적 안전점검 실시

* 자체점검(4.28- 5.14), 부처 합동점검(5.2- 5.18), 국조실 확인점검(5.29- 6.4)

-  세월호 사고 포함, 과거 주요 재난사고의 사례분석 실시

* 서해훼리호 침몰(’93, 사망 294명), 삼풍백화점 붕괴(‘95, 508명), 태풍 루사(‘02, 246명), 대구지하철 방화(‘03, 192명), 우면산 산사태(’11, 16명), 불산 누출사고(’12, 5명) 등

ㅇ 재난사고 등의 문제점 진단결과를 토대로「안전혁신 마스터플랜」기본방향(안) 마련

-  주요부처^* 및 민간 전문가^** 실무TF 구성‧운영(6.17～)

* 국조실, 안행부, 방재‧해경청 등  ** 예방안전‧해양‧항공 등 9개 분야(19명)

-  관계 전문가 워크숍(3회) 및 관계부처 의견수렴

* 안전관련 주요과제에 대한 정부출연(연) 협동연구(6.23～11월) 병행 

-  관계부처 차관회의 및 전문가회의에서 토의‧보완

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 안전점검(4.28～6.4) 결과 주요 문제점

ㅇ 안전의식 부족 및 비정상 관행 상존 : 기본적 안전기준 및 절차 경시, 형식적 점검 및 개선조치 미흡, 안전관리 위탁업무의 부적정 수행 등

ㅇ 비상시 대응태세 준비 부족 : 현장과 괴리된 매뉴얼, 비상시 대응훈련 미비, 안전관리 인력 및 전문성 부족 등

ㅇ 노후 시설‧장비의 보수‧보강 등 사후관리 미흡 

* 긴급 보수가 필요한 D‧E등급 학교시설 : 129동 (102동 사용 중)

⇒ 즉시 조치사항 : 현장시정, 보수·보강 및 제도개선사항 : 조치중(7~12월) 

* 학교시설 : 보수·보강은 금년 여름방학까지, 개축은 ‘16년까지 완료 예정

 주요 재난사고의 사례분석 결과 

ㅇ 예방- 대응- 수습의 각 단계별^*로 유사 문제점이 반복적으로 재발

* (예방) 매뉴얼, 교육훈련  (대응) 컨트롤타워, 대국민소통  (수습) 피해자 지원 및 보상

ㅇ 특히, 사전 안전점검 소홀, 현장에서 작동되지 않는 매뉴얼, 컨트롤타워 부재, 대국민 소통 및 피해자 지원 미흡 등 핵심문제로 지적

󰊳 세월호 사고 : 예방‧대응‧수습 모든 단계에서 유사 문제점 집중 노출

ㅇ (컨트롤타워) 중대본- 중수본간 역할 모호, 재난관리 이원화에 따른 업무 비효율, 유관기관간 협조체계 미흡 등

ㅇ (현장 대응) 현장 지휘체계 혼선, 초동대응 미숙 및 유관기관 정보 공유 미흡, 현장에서 제대로 작동되지 않은 매뉴얼 등

ㅇ (안전의식) 기본적 안전수칙 미준수, 선사‧선원의 무책임, 안전경시의 기업 행태, 민‧관 유착 등 비정상적 관행 등

ㅇ (안전관리 인프라) 안전관련 전문인력 및 장비 부족, 안전업무 관리‧감독 체계 미흡, 재난피해 구호 및 보상 시스템 미비 등

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1- 1. 재난관리 일원화 및 지휘체계 강화

ㅇ 국무총리 소속「국가안전처」를 신설, 재난관리체계 일원화

-  중앙‧지방 간 연계성 확보를 위한 지역거점별 안전관리체계 검토

* 소방본부, 지방해경청, 합동방재센터(환경부) 등 기능 재편 또는 연계방안 등

ㅇ 재난 대응 컨트롤타워 기능 강화

-  대규모 재난발생시 중대본부장을 국무총리로 격상

-  중대본 및 중수본의 역할 정립을 통한 지휘체계 혼선방지

1- 2. 안전정책 조정기능 및 유관기관 협업 강화

ㅇ 재난안전 정책에 대한 국가안전처의 총괄‧조정 기능 부여

* 재난‧안전관리 사업예산의 사전협의 및 사업 평가기능 부여

ㅇ 부처별 분산관리되고 있는 안전관리기능^* 간 연계성 확보

* (예) 1‧2종 시설물(6만3천여개, 국토부), 특정관리대상시설(21만, 방재청) 등

ㅇ 재난관리 유관기관 간 협업체계 정비‧강화

-  재난대응 기능별 협업 매뉴얼 개발 및 교육‧훈련 실시

* 구조‧구급(소방- 해경- 군), 질서유지(경찰), 의료(복지부, 의사협회), 재난 공보(방송, 신문) 등

1- 3. 안전자원 통합관리 및 재난사고의 체계적 진단‧관리

ㅇ 민‧관 보유 재난안전 자원(인력, 장비, 물자 등)의 통합관리시스템 구축 및 공동활용기준 마련 등 활용도 제고방안 추진

ㅇ 재난사고의 원인과 대응과정에 대한 전문적‧체계적 분석‧평가시스템 구축 및 사후대책 이력 관리 강화

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2- 1. 현장지휘체계 명확화 및 현장 대응역량 강화

ㅇ 재난현장 일선 지휘자 및 지휘권 명확화

-  육상은 소방, 해상은 해경에 인력‧장비 동원권 및 현장지휘권 부여

ㅇ 현장 책임기관간 공조체제 구축을 위한 주기적 훈련체계 구축

ㅇ 첨단장비로 무장된 ‘특수기동구조대’ 설치로 골든타임 내 위기대응능력 강화

ㅇ 재난에 대한 지자체의 대응 역량 강화

-  지자체의 재난안전관리 조직‧인력 및 구조‧구급장비 확충

2- 2. 상황정보 전파‧보고의 신속성‧정확성 제고

ㅇ 긴급신고 전화 통합 운영으로 신고의 편의성 및 신속성 제고

* (예) 119, 122(해양), 117(학교폭력), 128(환경) 등

ㅇ「국가재난안전통신망」 구축으로 재난현장 통신체계 일원화

-  차세대 멀티미디어 기반의 LTE 방식 자가망을 2017년까지 단계적 구축 

ㅇ 전문적이고 객관적인 공보체계 운영으로 정확한 상황 전파‧보고

-  전담 공보관 지정 등 재난공보 창구 일원화 

-  재난방송의 객관성·정확성을 확보할 수 있도록 언론사 간 자율적 준칙 제정 및 준수 유도

2- 3. 위기관리 매뉴얼 전면 개편 및 교육‧훈련 강화

ㅇ 실제 현장에서 작동 가능하도록 핵심기능을 쉽고 단순하게 통합‧정비

ㅇ 시설물 관리주체 및 일반국민 대상 매뉴얼 개발‧보급

ㅇ 유사시 대응행동의 체화를 위한 교육 및 반복적 훈련 강화

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3- 1. 국민안전문화 확산 및 인식 개선

ㅇ 안전문화 확산을 위한 「범국민 안전문화 실천운동」전개

-  안전 캠페인 등 지속적 홍보 및 국민공감대 형성

-  각계 의견수렴을 통한 자발적이고 실천가능한 과제 발굴‧추진

ㅇ 안전문화 조기정착을 위한 제재와 인센티브 부여 방안 병행

-  안전경영을 최우선하는 기업문화 조성 추진

* 안전우수 기업에는 인센티브 부여, 미흡기업에는 제재조치 시행

(‘안전사고는 곧 기업 패망’이라는 인식 정착 유도)

-  안전에 대해 ‘자율책임’에서 ’강제책임‘으로 전환 확대 추진

* 소방차 길 터주기 위반자에 대한 제재 조치 등 

3- 2. 안전교육 내실화 및 체험기회 확대

ㅇ 성장단계별 특화 프로그램 개발 등 학교안전교육 강화

-  유아부터 고교단계까지 체계적인 안전교육 표준안 마련

* ‘0380(세살에서 여든까지) 청소년안전’ 프로그램 등

-  안전교육을 별도 교과목(초‧중‧고) 또는 교양 과목(대학교) 개설 지원

ㅇ 국민 안전의식 체화를 위한 안전체험관 등 체험인프라 조성 확대

* 세월호 관련 추모와 체험이 가능한 「국민안전기념관」 우선 건립

3- 3. 안전관련 비정상의 정상화

ㅇ 안전점검 및 관리 업무의 민간 위임‧위탁체계 개선 등 안전관련 비정상적 관행‧제도의 개선

* 안전관련 비정상의 정상화 과제 90개 발표(8.12, 국조실)

ㅇ 가칭 『시민 안전감시단』을 구성, 안전저해 사안에 대한 민간 차원의 자율적인 감시‧신고시스템 구축

* ‘안전포털’ 사이트 개설, 일반국민 대상 안전 관련 제안‧신고 및 토론장 마련

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4- 1. 안전투자 확대 및 안전산업 육성

ㅇ 재난안전예산 관리체계 정비 및 투자 확대

-  재난안전예산 분류체계 확립 및 안전예산 대폭 확대

-  국가안전처의 재난안전예산 사전협의 및 R&D 총괄관리^* 기능 부여

* 정부연구개발투자 방향‧기준 수립시 재난안전분야 R&D 총괄 검토 및 의견 제시 

-  지자체의 재난관리기금 확충 및 안전투자 지원 강화

ㅇ 안전산업 육성 지원을 위한 통합적 관리방안 마련

-  공공부문 안전투자 확대를 통한 시장수요 창출, 안전인프라 시설 및 R&D에 대한 민간투자 확대 유도

-  재난예방 차원을 넘어 미래 유망산업 관점에서 지원‧육성

4- 2. 공직자 전문성 확보 및 시설안전관리기반 확충

ㅇ 안전 우선의 정책환경 조성 및 관계 공무원의 전문성 확보 

-  정책의 입안‧집행 단계에서 안전요소 최우선 고려

-  ‘안전’을 최우선가치로 삼도록 인식‧행태 개선 및 교육 강화

-  안전분야 전문직위 인사‧보직관리 강화

ㅇ 주요시설물 DB 구축 및 안전대진단 추진

-  부처별 분산 관리되는 시설물의 통합 DB 구축

-  국민참여 안전진단 및 이를 통한 빅데이터 구축

* 빅데이터는 향후 안전산업 수요기반으로 활용

* 범정부 ‘중앙합동안전점검기구’ 설치

4- 3. 사후 수습체계 보완

ㅇ 재난피해자 및 유가족에 대한 물품, 심리지원 시스템 확대 

-  특히, 취약계층 대상 사회안전망 차원의 지원대책 강구(1:1 지원 등)

ㅇ 재난안전 분야 자원봉사자 대상 상설 훈련 프로그램 운영 및 체계적 자원봉사활동을 위한 행동지침 개발

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◇ 항공·해양·에너지·유해화학물질·통신 및 원자력 등 특수 재난에 대한 분야별 대책 수립 추진 

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□ ｢안전혁신 마스터플랜 기본방향｣을 바탕으로 안전행정부가 중심이되어  기존의 부처별 안전대책 등의 핵심과제를 총망라하여 관계기관 협업을 통해 ‘15년 2월까지 마스터플랜 구체화 작업 추진

ㅇ 언론‧감사원‧검찰‧세월호 특위 지적사항, 안전대진단 및 안전산업 육성, 비정상의 정상화과제, 정부 3.0 발전계획 과제 등

□ ｢안전혁신 마스터플랜｣ 확정 이전이라도 우선 추진이 가능한 과제는 즉시 실행

□ 각계각층의 광범위한 의견 수렴 및 공감대 형성 추진

ㅇ 시민단체, 학계 등 민간전문가, 일반 국민 및 일선 재난현장 관계자 등이 함께 참여하여 민관 합동으로 추진

□ ｢안전혁신 마스터플랜｣ 수립을 위해 범정부 추진체계를 구축

ㅇ 안전혁신 마스터플랜 추진위원회와 실무추진위원회^*를 구성‧운영하고, 분야별 주요부처에는 자체 TF를 구성 운영(9.24∼)

* 안행부장관(위원장), 관계부처 차관‧차장(30명), 민간전문가(10명) 등

** 안행부 2차관(위원장), 관계부처 실‧국장 참여

ㅇ 민간자문단을 확대(50여명)하여 전문가 의견을 폭 넓게 수렴

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□ 민간자문단 확대‧정비(9.24)

ㅇ (현재) 9개 분야 21명 → (확대) 13개 분야 50명 내외

□ ｢안전혁신 마스터플랜｣ 종합 보고서 초안 마련(12월)

□ 일반 국민, 민간자문단 등이 참여하는 자문회의, 워크숍, 세미나, 공청회 등을 통한 의견수렴 실시(’15.1월)

□ ｢안전혁신 마스터플랜｣ 확정‧발표 (’15년 2월)

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< 보고자료 소관 부서 >

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